劃撥土地使用權(quán)，是指經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，土地使用者支付補(bǔ)償安置費(fèi)后無償取得的國有土地使用權(quán)。但實(shí)踐中以劃撥土地使用權(quán)進(jìn)行抵押的方式并不少見，現(xiàn)行的行政法規(guī)與部門規(guī)章主要是在如何抵押的問題上有諸多的分歧。一種司法規(guī)則認(rèn)為，劃撥土地使用權(quán)，必須經(jīng)土地管理部門批準(zhǔn)，并先辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，交付土地使用權(quán)出讓金，將劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)為出讓土地使用權(quán)后，才能與附屬建筑物一并抵押。辦理國有劃撥土地使用權(quán)抵押登記，申請(qǐng)人須提交的文件。關(guān)于劃撥土地使用權(quán)是否可以抵押呢的法律問題，大律網(wǎng)小編為大家整理了債權(quán)債務(wù)律師相關(guān)的法律知識(shí)，希望能幫助大家。

劃撥土地使用權(quán)，是指經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，土地使用者支付補(bǔ)償安置費(fèi)后無償取得的國有土地使用權(quán)。土地使用權(quán)可以抵押，那么劃撥的土地使用權(quán)可以抵押嗎？對(duì)此很多人不清楚，下面催天下小編為大家解答。

《物權(quán)法》第180條規(guī)定債務(wù)人或者第三人有權(quán)處分的下列財(cái)產(chǎn)可以抵押（二）建設(shè)用地使用權(quán)，沒有區(qū)分取得土地使用權(quán)的方式。但實(shí)踐中以劃撥土地使用權(quán)進(jìn)行抵押的方式并不少見，現(xiàn)行的行政法規(guī)與部門規(guī)章主要是在如何抵押的問題上有諸多的分歧。

一種司法規(guī)則認(rèn)為，劃撥土地使用權(quán)，必須經(jīng)土地管理部門批準(zhǔn)，并先辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，交付土地使用權(quán)出讓金，將劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)為出讓土地使用權(quán)后，才能與附屬建筑物一并抵押。現(xiàn)行有效的國土資源局《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》第５條與國務(wù)院的《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第45條都采取了這種做法。

另一種司法規(guī)則認(rèn)為，如《城市房地產(chǎn)管理法》第51條，沒有否定劃撥土地使用權(quán)可用于抵押，而是要求設(shè)定抵押的房地產(chǎn)，其土地使用權(quán)是劃撥取得的，在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，必須先繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地出讓金的款項(xiàng)，抵押權(quán)人才能就剩下的價(jià)款優(yōu)先受償。

本質(zhì)上，兩種做法都是將劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)為出讓土地使用權(quán)，也符合使用權(quán)主體不享有劃撥土地使用權(quán)的交換價(jià)值的法理。二者的區(qū)別僅在于，是在設(shè)定抵押權(quán)之時(shí)就轉(zhuǎn)變土地使用權(quán)形式，還是在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)補(bǔ)正瑕疵并補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金，從法律位階和現(xiàn)行的司法實(shí)務(wù)來看，《城市房地產(chǎn)管理法》的事后補(bǔ)繳出讓金更符合當(dāng)前的做法。

劃撥土地使用權(quán)抵押可以嗎？

1、國有劃撥土地使用權(quán)可以抵押，并且以登記為抵押生效的要件；

2、國有劃撥土地使用權(quán)也可以在企業(yè)間抵押；

3、國有劃撥土地使用權(quán)在企業(yè)間抵押需要經(jīng)土地管理部門批準(zhǔn)；在拍賣后，抵押權(quán)人需在繳納土地出讓金之后方可以優(yōu)先受償；

4、本文開頭說的案例之所以不能辦理抵押登記的原因是我國目前仍然禁止企業(yè)間的拆借行為。因此以企業(yè)間借款合同為主合同的抵押合同顯然不能辦理抵押登記。

辦理國有劃撥土地使用權(quán)抵押登記，申請(qǐng)人須提交的文件。

（《ＸＸ市國有土地登記工作程序》）

1、國有土地使用權(quán)抵押登記申請(qǐng)書（原件）；

2、《國有土地使用證》（原件及復(fù)印件）

3、《房屋所有權(quán)證》（有地上物的，復(fù)印件）；

4、房屋他項(xiàng)權(quán)利證明書（有地上物，復(fù)印件）；

5、主合同和抵押合同（原件）；

6、土地估價(jià)報(bào)告或抵押權(quán)人認(rèn)同的土地價(jià)值（含在建工程）證明（原件）；

7、經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)劃撥用地抵押的文件（復(fù)印件）；

8、抵押人為股份制企業(yè)、有限責(zé)任公司的，需提交董事會(huì)同意抵押的證明（原件）；

9、以共有土地使用權(quán)抵押的，提交其他共有人同意抵押的證明（原件）；

10、抵押人為國有企業(yè)的，提交國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)文件（復(fù)印件）；

11、申請(qǐng)人身份證明（復(fù)印件）；

（1）企業(yè)提供當(dāng)年年檢合格的營業(yè)執(zhí)照副本；

（2）社會(huì)團(tuán)體提供民政部門核發(fā)的登記證書；

（3）自然人提供身份證；

（4）抵押權(quán)人為銀行的需提交金融許可證；

12、法人單位提交法定代表人身份證明書（原件）；

13、委托代理人申請(qǐng)辦理土地登記的，需應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書（原件）和代理人身份證明（復(fù)印件）；