不是。依據《環境影響評價法》《規劃環境影響評價條例》，環境保護主管部門負責召集有關部門代表和專家組成審查小組，對規劃環境影響報告書進行審查，形成審查意見。審查意見是規劃審批決策的重要依據，但不是行政許可文件。

《中華人民共和國環境影響評價法》 第七條 國務院有關部門、設區的市級以上地方人民政府及其有關部門，對其組織編制的土地利用的有關規劃，區域、流域、海域的建設、開發利用規劃，應當在規劃編制過程中組織進行環境影響評價，編寫該規劃有關環境影響的篇章或者說明。規劃有關環境影響的篇章或者說明，應當對規劃實施后可能造成的環境影響作出分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，作為規劃草案的組成部分一并報送規劃審批機關。未編寫有關環境影響的篇章或者說明的規劃草案，審批機關不予審批。