建設(shè)項(xiàng)目工程款拖欠？

工程款的問(wèn)題一直是困擾建筑業(yè)的一個(gè)老大難問(wèn)題。雖然不同部門、不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同建設(shè)單位，工程款拖欠的原因各不相同，但歸納起來(lái)，大致可劃分為兩個(gè)層面：即工程原因和社會(huì)原因。

1、工程原因

在一個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)中，從政府審批到建設(shè)單位發(fā)包，從勘察、設(shè)計(jì)、施工單位承包到建設(shè)單位驗(yàn)收，構(gòu)成一條前后銜接的鏈條，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生意外，都可能造成工程款拖欠。

（1）政府審批政府有關(guān)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審批，不僅包括建設(shè)項(xiàng)目的各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的評(píng)估，而且包括項(xiàng)目的投資、速效的審核，如果對(duì)項(xiàng)目投資、速效方案審查不嚴(yán)，就會(huì)造成投資不到位或出現(xiàn)釣魚工程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在拖欠工程款的案例中，有85%以上源于資金先天不足或概算批準(zhǔn)后追加項(xiàng)目投資而形成的拖欠。甘肅省白銀市高科產(chǎn)業(yè)園中晉輝銅箔廠項(xiàng)目就是典型的案例，現(xiàn)已造成地區(qū)性社會(huì)混亂，后果不堪設(shè)想。

（2）建設(shè)單位有的建設(shè)單位在資金不足、融資渠道還未落實(shí)的情況下，便盲目上馬。有的建設(shè)單位甚至搞釣魚工程，先上馬，后籌資。還有的建設(shè)單位在項(xiàng)目審批后，隨意增加預(yù)算，擴(kuò)大工程規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。有的建設(shè)單位甚至存在欠款出效益的錯(cuò)誤傾向，不守信用，利用勘察、設(shè)計(jì)、施工單位同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、僧多粥少、饑不擇食的心理，搞帶資承包，墊資施工，故意拖欠工程款，甚至故意手筆虞結(jié)算后不及時(shí)償還欠款。

（3）施工單位勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，有的單位饑不擇食，只要能拿下項(xiàng)目，什么條件都答應(yīng)；有的甚至主動(dòng)帶資承包、墊資施工。大多數(shù)單位自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏信用風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在簽訂和執(zhí)行合同中不善于應(yīng)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，少數(shù)單位執(zhí)行合同不力，千萬(wàn)工程質(zhì)量不合格或延誤工期，為建設(shè)單位找到了拖欠的理由。

2、社會(huì)原因

工程款拖欠和三角之所以成為老大難問(wèn)題，是同當(dāng)前我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的。其主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不夠健全，法制還不夠完善。政企不分、產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明，多數(shù)企業(yè)還未成為真正的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體；招投標(biāo)不規(guī)范，變相壓價(jià)、暗箱操作時(shí)有發(fā)生，有的甚至行賄受賄、吃回扣、拿紅包。

二是人們的法制觀念淡薄，企業(yè)缺乏商業(yè)信用，既使有了相應(yīng)的法律、法規(guī)和明確的政策，也不認(rèn)真執(zhí)行。

三是《招標(biāo)投標(biāo)法》等建筑法規(guī)已經(jīng)頒布和實(shí)話，但不少條款缺乏剛性，缺少具體的規(guī)定，尤其是工程款拖欠問(wèn)題更是如此。1994年5月建設(shè)部等部門頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好清理工程款拖欠工作和防止新欠的通知》，因?qū)俨块T規(guī)章，且多為建議性規(guī)定，缺乏權(quán)威性的約束力。因此，對(duì)解決工程款拖欠問(wèn)題并無(wú)多少實(shí)質(zhì)性意義。

工程款的防欠措施

1、行政措施

（1）資金審查政府有關(guān)部門應(yīng)對(duì)建設(shè)單位上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查，尤其是投資、速效方案的審查，根據(jù)先落實(shí)資金，后上項(xiàng)目的原則，嚴(yán)格審查上報(bào)項(xiàng)目的資金落實(shí)情況。資金不落實(shí)不審批，投資、速效方案不落實(shí)不審批，對(duì)抽逃資金的要追究法律責(zé)任，審批后增加概算擴(kuò)大工程規(guī)模的責(zé)令補(bǔ)充資金或停止擴(kuò)大規(guī)模。因主管部門審查不來(lái)，導(dǎo)致不良后果的，也要追究主管部門和主辦人員的行政責(zé)任。如果甘肅省白銀市高科產(chǎn)業(yè)園中晉輝銅箔廠項(xiàng)目當(dāng)時(shí)政府有關(guān)部門作了初步審查，也不會(huì)產(chǎn)生如此嚴(yán)重的后果。

（2）項(xiàng)目審批據(jù)報(bào)道，2006年在國(guó)家財(cái)政部門審核的233200個(gè)投資項(xiàng)目，審核投資資金額為7590億元，核虛投資880億元，審虛率為11%.因此政府有關(guān)部門對(duì)建設(shè)單位擬建項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，一定要嚴(yán)格遵守審批、審核程序，并委托在關(guān)咨詢公司進(jìn)行評(píng)估、審計(jì)，然后按行政程序?qū)徟缃窀拭C省白銀市高科產(chǎn)業(yè)園中晉輝銅箔廠項(xiàng)目環(huán)評(píng)尚未作，就匆匆上馬，真讓人想不通。

（3）市場(chǎng)整頓整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是一項(xiàng)帶狀改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大事，也是實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想、建設(shè)和諧社會(huì)的個(gè)體體現(xiàn)。各級(jí)計(jì)劃、和建設(shè)部門都要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，嚴(yán)格依法行政，并把清欠工程款當(dāng)作一項(xiàng)任務(wù)來(lái)抓。甘肅省白銀市市委、市政府及白銀市高科產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)應(yīng)盡快解決晉輝銅箔廠項(xiàng)目工程款拖欠的問(wèn)題，應(yīng)深挖徹查，徹底戳穿工程騙局內(nèi)幕，揪出元兇，償還我們的血汗錢。

2、經(jīng)濟(jì)措施

（1）工程擔(dān)保所謂工程擔(dān)保，是指為了保障工程的順利施工，由建設(shè)單位與承包單位以及承擔(dān)擔(dān)保的第三方簽訂合同，以保護(hù)各自的合法權(quán)益的方式。工程擔(dān)保主要有投標(biāo)擔(dān)保、改造擔(dān)保、付款擔(dān)保及分保擔(dān)保。

付款擔(dān)保是指建設(shè)單位和承擔(dān)擔(dān)保的第三方與承包單位簽訂擔(dān)保合同，保證建設(shè)單位按時(shí)支付工程款的一種擔(dān)保方式。承包單位有權(quán)要求住所合同向第三方提供承保建設(shè)單位未支付的款項(xiàng)，以保障自己債權(quán)的實(shí)現(xiàn)。這樣，既能督促建設(shè)單位按時(shí)足額的支付工程款，又能保障承包單位的利益。

（2）結(jié)算中心所謂工程結(jié)算中心，是指由政府或銀行出面組織的工程結(jié)算交易系統(tǒng)，作為中介機(jī)構(gòu)直接辦理發(fā)包方與承包方的工程款的結(jié)算和撥付。建設(shè)單位先將建設(shè)項(xiàng)目的資金分項(xiàng)存入結(jié)算中心，由結(jié)算中心根據(jù)建設(shè)單位、監(jiān)理單位的驗(yàn)收計(jì)價(jià)等合法手續(xù)直接將工程款拔給施工單位，這樣既可以直接辦理工程款拔付，還可以監(jiān)控項(xiàng)目資金落實(shí)情況，減少拖欠。

（3）信用風(fēng)險(xiǎn)管理2000年，美國(guó)管理協(xié)會(huì)的專家們?cè)诜治鑫覈?guó)企業(yè)管理狀況時(shí)指出：中國(guó)企業(yè)在管理上普遍存在兩個(gè)半缺陷；一是預(yù)算管理，大多數(shù)企業(yè)不懂得如何預(yù)算；一個(gè)信用風(fēng)險(xiǎn)管理，目前還幾乎是一個(gè)空白。剩下的半個(gè)是人力資源管理，大多數(shù)企業(yè)實(shí)行的是人事管理，離人力資源管理還有一定的距離。這一分析是否科學(xué)還待研究，但缺少信用風(fēng)險(xiǎn)管理卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。勘察、設(shè)計(jì)、施工單位怎樣加強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)管理呢？第一加強(qiáng)客戶效仿管理，投標(biāo)前對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行嚴(yán)格的效仿調(diào)查和信用評(píng)估，制定相應(yīng)的避險(xiǎn)策略；第二，有條件的企業(yè)還可以建立客戶信息數(shù)據(jù)庫(kù)，把分散的客戶信息加以收集、整頓；第三，充分利用銀行企業(yè)信用評(píng)估機(jī)構(gòu)的各種數(shù)據(jù)，掌握客戶的資信情況；第四，制定相應(yīng)的避險(xiǎn)對(duì)策，以便一旦發(fā)生拖欠，及時(shí)處理。

（4）招標(biāo)投標(biāo)管理《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施后，有力地推動(dòng)了招投標(biāo)事業(yè)的發(fā)展，各類公共工程和國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目已普遍推行招標(biāo)投標(biāo)制度，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理招標(biāo)開始起步。但是，招標(biāo)人搞假招標(biāo)和規(guī)避招標(biāo)，投標(biāo)人采用不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段部標(biāo)的現(xiàn)象依然存在。因此，應(yīng)進(jìn)一步加大政府監(jiān)督的力度，建立招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，積極推行項(xiàng)目總承包和bot模式。

3、法律措施

（1）法制教育結(jié)合四五普法，對(duì)政府有關(guān)部門人員進(jìn)行依法行政教育，對(duì)建設(shè)單位和承包單位進(jìn)行重合同，守信用教育，提高從業(yè)人員的法律素質(zhì)。

（2）行業(yè)自律行業(yè)自律是國(guó)際建筑業(yè)通告的管理方式，并以歐菲克制定的規(guī)范作為慣例。我國(guó)已經(jīng)入世，理應(yīng)引進(jìn)這種國(guó)際通行的管理方式和慣例，加強(qiáng)行業(yè)自律，凈化市場(chǎng)環(huán)境。

（3）信用評(píng)級(jí)企業(yè)信用等級(jí)不僅是銀行信貸、廠商供貨的依據(jù)，也是一種對(duì)企業(yè)施信行為的約束，可由銀行設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，評(píng)定企業(yè)信用等級(jí)。

工程款的清欠方式

目前，我國(guó)建筑企業(yè)中應(yīng)收賬款占流動(dòng)資金的比例平均在40-50%之間，而且逾期一年以上的占相當(dāng)大的給。對(duì)于回收這樣大比重的舊賬款，確實(shí)難度很大，速效式、捷徑式的新辦法也不多，但它畢竟是關(guān)系到企業(yè)發(fā)展的大問(wèn)題。因此，再難也要想方設(shè)法啃下這塊硬骨頭。

1、協(xié)商方式發(fā)生工程款拖欠后，承包單位應(yīng)主動(dòng)與建設(shè)單位溝通，了拖欠原因，制定相應(yīng)的對(duì)策。然后，由主管領(lǐng)導(dǎo)、承包當(dāng)事人及財(cái)務(wù)、計(jì)劃人員組成談判小組，與建設(shè)單位在平等自愿的基礎(chǔ)上協(xié)商，確定還款方案或簽訂還款合同。

2、調(diào)解方式工程款拖欠后，承包單位除協(xié)商外，還可以請(qǐng)示有關(guān)部門，尤其是請(qǐng)政府主管部門調(diào)解。因施工中產(chǎn)生各種糾紛而造成的工程款拖欠，更應(yīng)請(qǐng)政府主管部門、承擔(dān)擔(dān)保單位及勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)等進(jìn)行調(diào)解、仲裁。

3、法律方式通過(guò)法院清欠工程款

4、經(jīng)濟(jì)方式對(duì)于一些拖欠較久、清欠較難的款項(xiàng)，可以采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)方式清欠工程款。

（1）貼現(xiàn)方式這種方式適用于應(yīng)收賬款形成或逾期后承包單位急需使用資金，而建設(shè)單位又無(wú)力償還或不愿償還的情況下，所采用的妥協(xié)贖買方式。不論償還者以何種開工償還欠款，以刺激付款人的付款積極性，同時(shí)，又滿足了收款的資金需求。

（2）買方信貸對(duì)一些大型基礎(chǔ)工程，可以爭(zhēng)取銀行對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的資金支持，以發(fā)包方的名義在完善擔(dān)保手續(xù)的前提下，向承包方主辦銀行申請(qǐng)取得貸款償還工程款。

（3）賣方信貸在建設(shè)單位一時(shí)無(wú)力支付工程款的情況下，承包單位可以與建設(shè)單位協(xié)商，以承包方的名義向銀行申請(qǐng)貸款，到期由建設(shè)單位償還。

（4）減讓方式國(guó)外專門負(fù)責(zé)收款機(jī)構(gòu)的研究表明：兩年以上的拖欠，只有20%能夠收回；兩年以內(nèi)，有80%能夠收回。因此，對(duì)于兩年或兩年以上的欠款，可以采取減讓的方式，激勵(lì)欠款方還款，其比例最好不要低于30%.

5、日常催收承包

單位應(yīng)高度重視應(yīng)收賬款的回收工作，隨時(shí)掌握各項(xiàng)目工程款的到位情況，一旦發(fā)現(xiàn)拖欠即及時(shí)派人催收。對(duì)于拖欠數(shù)量較大、時(shí)間較長(zhǎng)的項(xiàng)目，應(yīng)成立清收小組，由專職清收人員和原經(jīng)辦人參加，并分解落實(shí)清欠目標(biāo)和任務(wù)。然后，根據(jù)拖欠金額大小、拖欠時(shí)間長(zhǎng)短、風(fēng)險(xiǎn)程度高低，確定一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)兌現(xiàn)。具體清欠方式方法很多，清欠時(shí)應(yīng)按實(shí)際情況靈活選擇。

工程款拖欠一直是困擾施工單位正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的老大難問(wèn)題，而且原因十分復(fù)雜，僅靠施工單位催討是不行的，必須結(jié)合建筑業(yè)管理體制改革和市場(chǎng)整頓進(jìn)行綜合治理。

建設(shè)單位欠付工程款?

《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第十六條當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價(jià)款。因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。建設(shè)工程施工合同有效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，工程價(jià)款結(jié)算參照本解釋第三條規(guī)定處理。第十七條當(dāng)事人對(duì)欠付工程價(jià)款利息計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)有約定的，按照約定處理;沒(méi)有約定的，按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率計(jì)息。對(duì)于建設(shè)單位欠付工程款的，可以起訴解決。

建設(shè)單位拖欠施工單位工程款不給怎么辦？

法律分析：拖欠工程款可以到法院起訴還款，若法院判決后欠款方依舊不還款的，被欠款人可以向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，在申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)要提交以下材料：

（1）申請(qǐng)執(zhí)行書，申請(qǐng)書必須載明申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人的基本情況以及請(qǐng)求執(zhí)行的事項(xiàng)；

（2）作為執(zhí)行根據(jù)的生效法律文書，該法律文書須具有給付內(nèi)容，執(zhí)行標(biāo)的和明確的被執(zhí)行人；

（3）申請(qǐng)執(zhí)行人的身份證明；

（4）繼承人或者權(quán)利承受人申請(qǐng)執(zhí)行，還應(yīng)當(dāng)提交繼承或者承受權(quán)利的證明文件。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)民法典》

第四百九十九條懸賞人以公開方式聲明對(duì)完成特定行為的人支付報(bào)酬的，完成該行為的人可以請(qǐng)求其支付。

第五百條當(dāng)事人在訂立合同過(guò)程中有下列情形之一，造成對(duì)方損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）假借訂立合同，惡意進(jìn)行磋商；

（二）故意隱瞞與訂立合同有關(guān)的重要事實(shí)或者提供虛假情況；

（三）有其他違背誠(chéng)信原則的行為。

第五百零一條當(dāng)事人在訂立合同過(guò)程中知悉的商業(yè)秘密或者其他應(yīng)當(dāng)保密的信息，無(wú)論合同是否成立，不得泄露或者不正當(dāng)?shù)厥褂茫恍孤丁⒉徽?dāng)?shù)厥褂迷撋虡I(yè)秘密或者信息，造成對(duì)方損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

建筑施工款拖欠怎么辦，拖欠工程款解決方法有哪些？

一、工程款拖欠怎么辦

(一)、工程款被拖欠解決方法一：行政措施

1、資金審查政府有關(guān)部門應(yīng)對(duì)建設(shè)單位上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查，尤其是投資能力的審查，嚴(yán)格執(zhí)行先落實(shí)資金，后上項(xiàng)目的原則，嚴(yán)格審查上報(bào)項(xiàng)目的資金落實(shí)情況。因主管部門審查不詳，導(dǎo)致不良后果的，也要追究主管部門和主辦人員的行政責(zé)任。

2、項(xiàng)目審批政府有關(guān)部門對(duì)建設(shè)單位擬建項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，一定要嚴(yán)格遵守審批、審核程序，并委托在關(guān)咨詢公司進(jìn)行評(píng)估、審計(jì)，然后按行政程序?qū)徟卮箜?xiàng)目還可聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家咨詢。從而，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)及其他問(wèn)題。

3、市場(chǎng)整頓整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是建筑業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大事。各級(jí)計(jì)劃、和建設(shè)部門都要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，嚴(yán)格依法行政，并把清欠工程款當(dāng)作一項(xiàng)任務(wù)來(lái)抓。

(二)、工程款被拖欠解決方法二：經(jīng)濟(jì)措施

1、工程擔(dān)保工程擔(dān)保主要有投標(biāo)擔(dān)保、改造擔(dān)保、付款擔(dān)保及分包擔(dān)保。付款擔(dān)保是指建設(shè)單位和承擔(dān)擔(dān)保的第三方與承包單位簽訂擔(dān)保合同，保證建設(shè)單位按時(shí)支付工程款的一種擔(dān)保方式。承包單位有權(quán)要求住所合同向第三方提供承保建設(shè)單位未支付的款項(xiàng)，以保障自己債權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

2、結(jié)算中心所謂工程結(jié)算中心，是指由政府或銀行出面組織的工程結(jié)算交易系統(tǒng)，由結(jié)算中心根據(jù)建設(shè)單位、監(jiān)理單位的驗(yàn)收計(jì)價(jià)等合法手續(xù)直接將工程款撥付給施工單位，這樣既可以直接辦理工程款撥付，還可以監(jiān)控項(xiàng)目資金落實(shí)情況，減少拖欠。