盡管我國(guó)目前存在大量的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，但由于我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法中關(guān)于勞動(dòng)合同制度存在一些缺陷，因此要真正使事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系得到法律保護(hù)，關(guān)鍵還在于勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定。隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，勞動(dòng)雇傭關(guān)系出現(xiàn)多元化的發(fā)展，一方面非國(guó)有制企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)量迅速增加，其勞動(dòng)傭工制度尚待規(guī)范；另一方面國(guó)有企業(yè)陸續(xù)開(kāi)展資產(chǎn)重組、減員增效等改制工作，從而導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議案件逐年增多。關(guān)于有關(guān)我國(guó)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的思考的法律問(wèn)題，大律網(wǎng)小編為大家整理了合同糾紛律師相關(guān)的法律知識(shí)，希望能幫助大家。

盡管我國(guó)目前存在大量的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，但由于我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法中關(guān)于勞動(dòng)合同制度存在一些缺陷，因此要真正使事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系得到法律保護(hù)，關(guān)鍵還在于勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定。

隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，勞動(dòng)雇傭關(guān)系出現(xiàn)多元化的發(fā)展，一方面非國(guó)有制企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)量迅速增加，其勞動(dòng)傭工制度尚待規(guī)范；另一方面國(guó)有企業(yè)陸續(xù)開(kāi)展資產(chǎn)重組、減員增效等改制工作，從而導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議案件逐年增多。《同時(shí)， 中國(guó)加入WTO 后，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)空前激烈， 勞動(dòng)力的流動(dòng)日益頻繁， 勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量不斷增多。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件在民事案件中的比例逐年增長(zhǎng)，特別是沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的糾紛，更使得勞動(dòng)爭(zhēng)議案件成倍的增加，已成為社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)之一。此類(lèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后，用人單位往往以雙方?jīng)]有簽訂勞動(dòng)書(shū)面合同為由，否認(rèn)雙方之間存在勞動(dòng)關(guān)系，不同意承擔(dān)其義務(wù)。如何處理好這類(lèi)沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，但雙方實(shí)際存在勞動(dòng)關(guān)系的案件，保護(hù)新的勞動(dòng)用工制度下勞動(dòng)者的合法權(quán)益，維護(hù)和保持社會(huì)穩(wěn)定，已成為擺在我們面前的一個(gè)重要課題，也是每個(gè)民事法官審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)所面臨的首要問(wèn)題。而這也與黨中央提出的切實(shí)解決農(nóng)民工被拖欠工資的問(wèn)題有著非常密切的關(guān)系，具有非常現(xiàn)實(shí)的意義。

一、關(guān)于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的概念及成因

事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系是指用人單位與勞動(dòng)者之間既無(wú)勞動(dòng)合同又存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的一種狀態(tài)。我國(guó)《勞動(dòng)法》第十六條規(guī)定：勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。用人單位與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同。第十九條規(guī)定： 勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式訂立。勞動(dòng)合同關(guān)系一直是我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的主要表現(xiàn)。但在實(shí)際生活中，一些用人單位為了規(guī)避有關(guān)法定義務(wù)，尤其是社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)，與勞動(dòng)者事實(shí)上建立了勞動(dòng)關(guān)系，卻不簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同。這種勞動(dòng)關(guān)系就屬于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。目前，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系主要表現(xiàn)為以下幾種形式：一是自始未訂立書(shū)面合同；二是勞動(dòng)合同期滿后未及時(shí)續(xù)訂合同，但勞動(dòng)關(guān)系仍在延續(xù)； 三是勞動(dòng)者下崗失業(yè)以后，保留原有勞動(dòng)關(guān)系而與第三方達(dá)成口頭協(xié)議，形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系； 四是其他原因形成的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。

眾所周知，由于我國(guó)勞動(dòng)法明確規(guī)定用人單位與勞動(dòng)者之間確立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)簽訂勞動(dòng)合同，因而，圍繞事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)涵、性質(zhì)、效力等問(wèn)題， 學(xué)術(shù)界多有討論，認(rèn)識(shí)不盡相同。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，用人單位與勞動(dòng)者即使形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，但是由于未按法律規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同，因此屬于形式不合法，因而應(yīng)歸于無(wú)效，也就是事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系無(wú)效論。這種觀點(diǎn)實(shí)際上否定了勞動(dòng)者在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系中的法律地位，不利于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該實(shí)際地對(duì)待事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的形式與效力的關(guān)系，提出合同形式與效力處理規(guī)則：一是未采用書(shū)面形式的勞動(dòng)合同已履行完畢，當(dāng)事人之間沒(méi)有紛爭(zhēng)，法律對(duì)此口頭形式的勞動(dòng)合同應(yīng)予認(rèn)可； 二是沒(méi)有采取書(shū)面形式的勞動(dòng)合同在履行過(guò)程中發(fā)生紛爭(zhēng)，應(yīng)該允許勞動(dòng)者和用人單位對(duì)勞動(dòng)合同內(nèi)容提供證據(jù)證明，如果證明不了，則勞動(dòng)合同無(wú)效，已履行的部分按照事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系對(duì)待。這種觀點(diǎn)是事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系保護(hù)論，它體現(xiàn)了勞動(dòng)法傾斜立法，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的精神，但如何保護(hù)，卻沒(méi)有給出答案。

那么，為什么我國(guó)目前會(huì)存在大量的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系？

我國(guó)目前存在大量的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，首先與目前國(guó)情有著密切的關(guān)系。在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，勞動(dòng)力供大于求的情況下，不簽勞動(dòng)合同用人單位便擁有更多的靈活性。而是否簽定勞動(dòng)合同在用人單位與勞動(dòng)者雙方地位不平等和當(dāng)前勞動(dòng)力供大于求的情況下主動(dòng)權(quán)往往掌握在用人單位手中。其次，我國(guó)勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)者是傾斜保護(hù)的。不過(guò)勞動(dòng)法規(guī)定了建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)訂立勞動(dòng)合同。這種規(guī)定使一些人產(chǎn)生錯(cuò)覺(jué)， 即訂立勞動(dòng)合同的勞動(dòng)法給予保護(hù)，未訂立勞動(dòng)合同的勞動(dòng)法不給予保護(hù)。同時(shí)照搬了民法的無(wú)效合同的規(guī)定，用人單位如果與勞動(dòng)者簽定勞動(dòng)合同就得承擔(dān)極高的法律成本； 如果不簽定勞動(dòng)合同就會(huì)歸為無(wú)效勞動(dòng)合同，有極低的法律成本。再者，用人單位與勞動(dòng)者雙方地位的不平等性，預(yù)示著勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生的緣由多由用人單位引起，在重視“白紙黑字”為據(jù)的傳統(tǒng)習(xí)慣下，用人單位是否愿與勞動(dòng)者簽定勞動(dòng)合同可想而知。

二、我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)合同制度存在的問(wèn)題

造成這種事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系大量存在的主要原因是我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)合同制度存在著以下缺陷：

1、沒(méi)有規(guī)定與勞動(dòng)者簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同是用人單位的義務(wù)。我國(guó)《勞動(dòng)法》中沒(méi)有規(guī)定訂立勞動(dòng)合同的義務(wù)是在用人單位一方還是當(dāng)事人雙方， 勞動(dòng)部的有關(guān)解釋認(rèn)為事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的當(dāng)事人雙方應(yīng)盡快補(bǔ)簽勞動(dòng)合同或終止勞動(dòng)關(guān)系。還規(guī)定，有固定期限的勞動(dòng)合同期滿后因用人單位方面的原因，未辦理終止或續(xù)訂手續(xù)而形成的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，視為續(xù)訂勞動(dòng)合同，用人單位應(yīng)及時(shí)與勞動(dòng)者協(xié)商合同期限，續(xù)訂合同。對(duì)于應(yīng)如何處理從未有過(guò)書(shū)面勞動(dòng)合同的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系以及原勞動(dòng)關(guān)系未解除時(shí)形成的新的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系沒(méi)有涉及。

2、勞動(dòng)合同簽訂程序方面的規(guī)定操作性不強(qiáng)。這主要表現(xiàn)為： (1) 對(duì)于勞動(dòng)者進(jìn)入用人單位工作后，用人單位應(yīng)在什么時(shí)間內(nèi)和勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，法律上無(wú)明確規(guī)定，使用人單位沒(méi)有緊迫感。(2) 沒(méi)有建立起勞動(dòng)合同的登記申報(bào)制度。無(wú)登記申報(bào)制度，勞動(dòng)行政部門(mén)對(duì)用人單位的用工情況不了解，將無(wú)法對(duì)勞動(dòng)合同制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

3、故意拖延不訂立勞動(dòng)合同的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令改正； 對(duì)勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。1995 年勞動(dòng)部“關(guān)于違犯《勞動(dòng)法》有關(guān)勞動(dòng)合同規(guī)定的賠償辦法”第二條規(guī)定：用人單位故意拖延不訂立勞動(dòng)合同，即招用后故意不按規(guī)定訂立勞動(dòng)合同以及勞動(dòng)合同到期后故意不及時(shí)續(xù)訂勞動(dòng)合同的， 用人單位承擔(dān)賠償責(zé)任。這兩個(gè)規(guī)定的漏洞在于： (1) 沒(méi)有規(guī)定用人單位應(yīng)在什么時(shí)間內(nèi)和勞動(dòng)者簽訂合同，在實(shí)踐中難以認(rèn)定用人單位“ 拖延”。(2) 沒(méi)有規(guī)定賠償?shù)姆秶＿@樣就使得勞動(dòng)者難以運(yùn)用法律來(lái)保障自己的合法權(quán)益。由此可見(jiàn)，問(wèn)題的根結(jié)在于我國(guó)勞動(dòng)法只承認(rèn)書(shū)面勞動(dòng)合同這就使得事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系處于尷尬地位。如果承認(rèn)，與我國(guó)勞動(dòng)法相矛盾；如果不承認(rèn)， 就會(huì)造成勞動(dòng)關(guān)系的不穩(wěn)定并損害勞動(dòng)者的權(quán)益。顯然這與勞動(dòng)法制定的原則相矛盾。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院的王全興教授指出事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系如果不能轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)法律關(guān)系，就應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制其終止，但事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系中的利益應(yīng)給予保護(hù)。王教授似乎提出一種補(bǔ)正的方法，即將事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)法律關(guān)系，進(jìn)而受勞動(dòng)法的保護(hù)。這種轉(zhuǎn)化需勞動(dòng)合同的訂立才能完成， 可目前情況下，勞動(dòng)者并不掌握這種主動(dòng)權(quán)。所以根本的辦法是修改勞動(dòng)法中勞動(dòng)合同的訂立形式，放寬勞動(dòng)合同的形式，口頭、書(shū)面、行為默示均可。對(duì)口頭、行為默示的勞動(dòng)合同在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的情況下，基于勞動(dòng)法立法原則傾斜保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，可以將舉證責(zé)任加于用人單位一方，盡量平衡雙方的權(quán)利義務(wù)，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。

三、完善事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系法規(guī)的建議

1、確立以口頭形式訂立的勞動(dòng)合同的法律效力。原立法本意是鼓勵(lì)書(shū)面合同的建立，以便于勞動(dòng)者發(fā)生糾紛時(shí)取證、舉證的便利，但實(shí)際情況卻是這種規(guī)定反而引起實(shí)踐中處理方式的混亂。綜觀各國(guó)立法，絕大多數(shù)的國(guó)家不但承認(rèn)書(shū)面勞動(dòng)合同，而且承認(rèn)口頭勞動(dòng)合同。我國(guó)現(xiàn)行《勞動(dòng)法》卻只承認(rèn)書(shū)面勞動(dòng)合同而排除口頭勞動(dòng)合同， 事實(shí)已證明這只會(huì)引起不必要的爭(zhēng)議。盡管存在著舉證難度等現(xiàn)實(shí)障礙，但把口頭合同排除出有效勞動(dòng)合同的范圍，只能造成以犧牲當(dāng)事人意思自治為代價(jià)來(lái)?yè)Q取訴訟經(jīng)濟(jì)的結(jié)果。口頭合同納入合法勞動(dòng)合同的范疇，具體可規(guī)定為：“未簽訂書(shū)面合同，勞動(dòng)者有足夠證據(jù)證明雙方存在勞動(dòng)關(guān)系的，亦為合法有效的勞動(dòng)合同。” 賦予口頭合同以合法的效力體現(xiàn)了《勞動(dòng)法》對(duì)勞動(dòng)者的傾斜。之所以如此，是因?yàn)閯诜皆趧趧?dòng)力市場(chǎng)中總是處于弱勢(shì)地位，是否簽訂書(shū)面合同最終還是取決于用人單位的意愿。

2、在一定范圍內(nèi)承認(rèn)“雙重勞動(dòng)關(guān)系”。雙重勞動(dòng)關(guān)系在我國(guó)還不受立法保護(hù)甚至還受限制， 但是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展， 這種規(guī)定有改革的必要。首先，雙重勞動(dòng)關(guān)系是大量口頭勞動(dòng)合同存在的方式。對(duì)雙重勞動(dòng)關(guān)系的承認(rèn)有助于減少因口頭勞動(dòng)合同的不確定引起的糾紛，促使勞動(dòng)能夠有效、順利地進(jìn)行。其次，勞動(dòng)者在自己能夠承受的合理范圍之內(nèi)，形成兩個(gè)甚至多個(gè)不同的勞動(dòng)關(guān)系也有利于對(duì)于社會(huì)資源的充分利用與開(kāi)發(fā)。最后，承認(rèn)雙重勞動(dòng)關(guān)系也是對(duì)勞動(dòng)者生存權(quán)的尊重。因此對(duì)于合理的雙重勞動(dòng)關(guān)系法律應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)，但故意使用別人商業(yè)秘密的情況另當(dāng)別論。

3、確立可撤銷(xiāo)的勞動(dòng)合同制度， 減少?lài)?guó)家在勞動(dòng)合同無(wú)效確認(rèn)中的干預(yù)色彩。我國(guó)目前還沒(méi)有可撤銷(xiāo)的勞動(dòng)合同，法律一律將意思表示不真實(shí)的勞動(dòng)合同視為無(wú)效勞動(dòng)合同。其目的是為了防止用人單位利用自己的優(yōu)勢(shì)迫使勞動(dòng)者簽訂不利于自己的勞動(dòng)合同。應(yīng)充分賦予勞動(dòng)者選擇的權(quán)利，為勞動(dòng)者合法權(quán)益的獲得提供更大的空間。可撤銷(xiāo)勞動(dòng)合同制度的存在，對(duì)于在口頭勞動(dòng)合同中勞動(dòng)者權(quán)利的保護(hù)具有積極意義。它可以大大減少用人單位利用口頭勞動(dòng)合同的非確定性，加大對(duì)勞動(dòng)者賦予的義務(wù)，或者隨意擴(kuò)大自己的權(quán)利。勞動(dòng)者簽訂意思表示不真實(shí)的口頭勞動(dòng)合同不必一律認(rèn)為無(wú)效，對(duì)勞動(dòng)者生存及合法權(quán)益構(gòu)成相當(dāng)侵害的口頭勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者可行使撤銷(xiāo)權(quán)；對(duì)勞動(dòng)者有利的口頭勞動(dòng)合同，法律應(yīng)尊重勞動(dòng)者的意見(jiàn)，予以明確的保護(hù)，承認(rèn)其合法效力。

需要明確的是，法律認(rèn)可事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，并不意味著鼓勵(lì)非書(shū)面形式的勞動(dòng)合同。如果用人單位故意拖延不簽定勞動(dòng)合同， 要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。造成勞動(dòng)者工資收入損失的，按勞動(dòng)者本人應(yīng)得工資收入支付給勞動(dòng)者，并加付應(yīng)得工資收入25 % 的賠償費(fèi)用； 造成勞動(dòng)者勞動(dòng)保護(hù)待遇損失的，應(yīng)按國(guó)家規(guī)定補(bǔ)足勞動(dòng)者的勞動(dòng)保護(hù)津貼和用品。《上海市勞動(dòng)合同條例》規(guī)定，用人單位未按照本條例規(guī)定與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)責(zé)令限期改正，并可以按每人500～1000 元處以罰款。因此企業(yè)和勞動(dòng)者形成勞動(dòng)關(guān)系一定要簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，以避免上述責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系是我國(guó)特有的法律背景下出現(xiàn)的一個(gè)過(guò)渡性概念，其涵蓋范圍和法律后果應(yīng)得到進(jìn)一步明確。我國(guó)在實(shí)踐操作中已經(jīng)在試圖把事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系納入法律的調(diào)整和保護(hù)范圍之內(nèi)，其中既有部門(mén)規(guī)章，又有地方政府部門(mén)的規(guī)定或指導(dǎo)意見(jiàn)，勞動(dòng)和社會(huì)保障部于2005 年5 月25 日又頒布了《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》，進(jìn)一步明確了認(rèn)定事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)。這些都是我們對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系實(shí)施保護(hù)的具體依據(jù)。但目前，對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的保護(hù)，法律尚未作出十分明確的規(guī)定，有關(guān)法規(guī)文件中多次出現(xiàn)過(guò)保護(hù)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)定，但這些規(guī)范的內(nèi)容不全、效力層次低、適用范圍有限，尤其是《勞動(dòng)法》中存在個(gè)別與事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的保護(hù)相矛盾的地方。這不能不說(shuō)是個(gè)缺憾，這會(huì)使對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的保護(hù)力度有所削弱，最終往往損害勞動(dòng)者的權(quán)益，不符合保護(hù)勞動(dòng)者的立法宗旨。所以要真正消除事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的困惑，使事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系不再尷尬， 只有從《勞動(dòng)法》本身入手， 承認(rèn)口頭、行為默視的勞動(dòng)合同的法律效力，對(duì)《勞動(dòng)法》中有關(guān)勞動(dòng)合同的制度不斷加以完善，才能增強(qiáng)我國(guó)勞動(dòng)法律制度在內(nèi)容上的統(tǒng)一性和明確性，更好地發(fā)揮規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的作用，從而真切保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

(作者單位：江蘇省如東縣人民法院)

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