投標保證金可以采用什么形式繳納_投標保證金退還

案情

2012年，甲投資公司(簡稱“投資公司”)在某公路路面提升改造工程招標文件中載明“保證金56萬元，其中信譽保證金40萬元(用于保證不圍標、不串標、不掛靠、不提供虛假資料等行為)，投標保證金16萬元。如投標人有下列情況，其投標保證金將被沒收：

(1)投標人在投標有效期內撤回其投標文件;

(2)中標后在規定的時間內拒絕按所附的合同條款簽訂合同;

(3)中標人未能在規定的時間內簽訂合同。

如投標人有下列情況，其信譽保證金將被沒收：

(1)投標文件中有重大虛假陳述;

(2)投標人在投標活動中有圍標、串標、掛靠、非法分包、弄虛作假行為;

(3)中標人未能履行中標承諾。”

乙建筑公司(簡稱“建筑公司”)參加投標，繳納了16萬元投標保證金和40萬元信譽保證金，經評標被列為第二中標候選人。后投資公司審查發現，建筑公司投標文件附的注冊造價工程師資格證實際持有人為“楊X”，其注冊單位為其他公司而不是建筑公司，系提供了虛假材料。投資公司向建筑公司發出《投標違規處罰通知書》，稱因建筑公司提供虛假材料，違背了《招標投標法》及招標文件的規定，決定取消該公司第二中標候選人資格，沒收投標保證金16萬元的20%即32000元。建筑公司出具了《承諾書》，接受投資公司的處罰意見。投資公司在扣除32000元后，將剩余的52.8萬元保證金退還給了建筑公司。

時隔一年后，投資公司又以建筑公司在投標過程中提供了虛假情況，以致雙方不能訂立合同為由提起訴訟，請求法院判令建筑公司向其支付40萬元信譽保證金的賠償款。

建筑公司認為，雙方已就賠償處罰達成協議且實際履行完畢，投資公司再以其他理由提出賠償，無事實與法律依據，且其沒有中標，沒有給投資公司造成任何損失，應當駁回其訴訟請求。

法院認為，根據《合同法》第四十二條的規定，當事人在訂立合同過程中有下列情形之一，給對方造成損失的，應當承擔損害賠償責任：

(一)假借訂立合同，惡意進行磋商;

(二)故意隱瞞與訂立合同有關的重要事實或者提供虛假情況;

(三)有其他違背誠實信用原則的行為。

但實踐中，因過錯導致合同最終無法訂立時，當事人損害賠償責任的范圍應視具體情況而定。本案中，首先，建筑公司只是第二中標候選人，即使其不存在提供虛假材料的行為，也不必然導致雙方成立合同關系的結果。其次，雖然建筑公司存在造假情形，但投資公司已就該行為發出《處罰通知書》，建筑公司也通過《承諾書》的方式表示接受，且處罰措施已履行完畢，即應視為雙方已就締約過程中的損害賠償責任達成了一致意見，現投資公司再以同一事實和理由要求建筑公司承擔締約過程責任無事實和法律依據。再次，投資公司已確定其他中標候選人中標且建立了合同關系，并無其他證據顯示其因建筑公司的造假行為另有遭受40萬元的損失。

綜上，投資公司在已對建筑公司投標過程中提交虛假材料行為采取懲罰措施之后，再以同一事實要求建筑公司給付40萬元信譽保證金的賠償款，該締約過失責任之主張事實與法律依據不足，不予支持。法院據此進行了判決，駁回了投資公司全部訴訟請求。

評析

1.在招標投標過程中，只允許招標人收取投標保證金。

投標保證金是投標人遞交給招標人的投標責任擔保，其主要保證投標人在投標截止后不得撤銷投標文件，在中標后不得拒絕訂立合同，在簽訂合同時不得向招標人提出附加條件，或者不按照招標文件要求提交履約保證金，否則招標人有權不退還該投標保證金，這些在《招標投標法實施條例》第三十五條、第七十四條都有明文規定。此外，還可在招標文件中對投標人違法違規和違反招標文件的其他情形做出不退還投標保證金的約定，以督促投標人按照《招標投標法》及招標文件規定的程序和要求參與投標競爭。

還可規定以下情形不退還投標保證金：

(1)在提交投標文件截止時間后主動對投標文件提出實質性修改;

(2)投標人串通投標、以他人名義投標、弄虛作假騙取中標，向招標人工作人員/評標委員會成員行賄或有其他違法行為;

(3)投標人未按照招標文件規定交納招標代理服務費。可以說，對于投標人在整個招投標過程中的違法違規行為或者違反招標文件規定的行為，基本上都可以涵蓋在投標保證金的制約范圍之內。在本案中，招標文件設置了投標保證金，也設置了信譽保證金，其中信譽保證金的目的是用于督促投標人不圍標、不串標、不掛靠、不提供虛假資料等行為，其作用實質上與投標保證金的作用相同，都是為了制約投標人的不誠信行為。因此，涉案的信譽保證金也就是投標保證金。

需要說明的是，當前在工程建設領域設置的保證金類型過多過濫，如信用保證金、磋商保證金、不出借資質保證金、預付款保證金、安全生產風險抵押金、項目保證金、文明施工保證金、安全文明措施費、生活預留地保證金、租地保證金、天然氣上戶保證金、用電保證金和拆遷保證金等無法律法規依據的保證金，可謂形形色色，其中信用保證金、磋商保證金、不出借資質保證金等與投標保證金的作用都有交集。國務院辦公廳發布的《關于清理規范工程建設領域保證金的通知》(國辦發[2016]49號)要求：“一、全面清理各類保證金。對建筑業企業在工程建設中需繳納的保證金，除依法依規設立的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金外，其他保證金一律取消。對取消的保證金，自本通知印發之日起，一律停止收取……七、嚴禁新設保證金項目。未經國務院批準，各地區、各部門一律不得以任何形式在工程建設領域新設保證金項目。”只保留了四類保證金，其中與招投標活動有關的只剩下投標保證金一項，完全可以發揮約束投標單位誠信履約以及保障招標人、建設單位等各方合法權益的作用。對于其他類型的招標項目，也應當以此為限。類似本案中提到的信譽保證金，因不在法律認可的保證金之列，故應當予以取消。

2.投標人在招投標活動中有虛假投標行為的，應當承擔相應法律責任。

如前所述，《招標投標法實施條例》規定了投標保證金制度，其目的就在于制約投標人在投標之后、簽約之前不得從事違反誠實信用原則的行為，以此維護招標投標活動秩序，維護招標人的利益。對于投標人串通投標、以他人名義投標、弄虛作假騙取中標、向招標人工作人員/評標委員會成員行賄或有其他違法行為，也可以納入投標保證金制度范疇，規定招標人有權不退還投標保證金。本案就是如此，將投標人在投標活動中有圍標、串標、掛靠、非法分包、弄虛作假行為規定為不退還信譽保證金的情形，實則就將其置于了投標保證金的規范之下。除此之外，如果投標人違反誠實信用原則實施的違法違規行為給招標人造成損失的，還應依照《合同法》第四十二條規定，因其締約過失責任而賠償損失，如招標人組織招投標活動和合同談判中發生的費用和成本等。

啟示

1.在招投標活動中，招標人可以設置投標保證金，該投標保證金金額不得超過合同估算價的2%，但不得設置諸如信用保證金等其他名目的保證金。

2.投標人應當嚴格遵守誠實信用原則，杜絕在投標過程中弄虛作假騙取中標的不誠信行為，否則可能搬起石頭砸自己的腳，被招標人予以處罰，付出失去投標保證金、限制投標資格等代價，結果得不償失。

(1)工程建設項目

投標保證金一般不得超過投標總價的2%，但最高不得超過80萬元人民幣。

(2)勘察設計項目

招標文件要求投標人提交投標保證金的，保證金數額一般不超過勘察設計費投標報價的2%，最多不超過10萬元人民幣。

(3)政府采購項目

招標采購單位規定的投標保證金數額，不得超過采購項目概算的1%。

1、投標保證金，主要是為了避免因投標人在投標有效期內隨意撤銷投標或者中標后不能提交履約保證金和簽署合同等行為給招標人造成的損失，投標保證金在遞交投標書的時候一并提交，投標保證金金額一般不超過招標項目估算價的2%，且不超過80萬元。招標人發布中標通知書后應該向所有投標人退還投標保證金及同期銀行存款利息。

2、履約保證金，履約保證金一般在中標結果公布后，中標人向招標人繳納，以前為合同額的10%。新的招投標法規定為5%,履約保證金在項目驗收合格后退還給中標人。

現金：適合數額小的投標保證金。不適合數額大的的，因為不易攜帶，不方便支付。

銀行匯票：銀行開出匯款憑證，由匯款人轉交給異地收款人。

銀行本票：銀行本票由銀行開出，投標人交給招標人，招標人憑票到銀行兌取資金。

支票：投標人開出交給招標人，招標人憑支票在自己開戶行取資金。

投標保函：由投標人申請銀行開立的保證函。

謝邀，人在工地，剛下自行車，我在廣建筑才網看了一下主要有以下幾種形式

現金：適合數額小的投標保證金。不適合數額大的的，因為不易攜帶，不方便支付。

銀行匯票：銀行開出匯款憑證，由匯款人轉交給異地收款人。

銀行本票：銀行本票由銀行開出，投標人交給招標人，招標人憑票到銀行兌取資金。

支票：投標人開出交給招標人，招標人憑支票在自己開戶行取資金。

投標保函：由投標人申請銀行開立的保證函。

投標保證金應用投標貨幣或另一種可能自由兌換的貨幣表示，并采用下列任何一種形式：

(1)由一家在買方本國的或國外的信譽好的銀行用招標文件提供的格式或買方接受的其他格式出具的銀行保函或不可撤銷的信用證，其有效期應超過投標有效期二十八(28)天;

(2)銀行本票、保付支票。

投標保證金被沒收主要是為了保障招標方的合法權益，所以，投標方一定要注意投標的程序是否合法和不能抱有非法目的去投標。

投標保證金的形式

1.現金：對于數額較小的投標保證金而言，采用現金方式提交是一個不錯的選擇。但對于數額較大(如萬元以上)采用現金方式提交就不太合適了。因為現金不易攜帶，不方便遞交，在開標會上清點大量的現金不僅浪費時間，操作手段也比較原始，既不符合我國的財務制度，也不符合現代的交易支付習慣.

2.銀行匯票：銀行匯票是匯票的一種，是一種匯款憑證，由銀行開出，交由匯款人轉交給異地收款人，異地收款人再憑銀行匯票在當地銀行兌取匯款。對于用作投標保證金的銀行匯票而言則是由銀行開出，交由投標人遞交給招標人.招標人再憑銀行匯票在自己的開戶銀行兌取匯款。

3.銀行本票：本票是出票人簽發的，承諾自己在見票時無條件支付確定的金額給收款人或者持票人的票據。對于用作投標保證金的銀行本票而言則是由銀行開出，交由投標人遞交給招標人，招標人再憑銀行本票到銀行兌取資金。

銀行本票與銀行匯票、轉帳支票的區別在于銀行本票是見票即付.而銀行匯票、轉帳支票等則是從匯出、兌取到資金實際到帳有一段時間。

4.支票：支票是出票人簽發的，委托辦理支票存款業務的銀行或者其他金融機構在見票時無條件支付確定的金額給收款人或者持票人的票據。支票可以支取現金(即現金支票)，也可以轉帳(即轉帳支票)。對于用作投標保證金的支票而言則是由投標人開出，并由投標人交給招標人，招標人再憑支票在自己的開戶銀行支取資金。

5.投標保函：投標保函是由投標人申請銀行開立的保證函，保證投標人在中標人確定之前不得撤銷投標，在中標后應當按照招標文件和投標文件與招標人簽訂合同。如果投標人違反規定，開立保證函的銀行將根據招標人的通知，支付銀行保函中規定數額的資金給招標人。