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拆遷法律關(guān)系的性質(zhì) 拆遷法對于房屋性質(zhì)如何
楊一凡律師2022.01.02468人閱讀
導(dǎo)讀：
拆遷法律關(guān)系首先是由表現(xiàn)為一種行政法律關(guān)系，拆遷人和被拆遷人及房屋拆遷單位作為一方，必須接受拆遷行政主管機關(guān)的行政管理，這種行政管理行為不必征得拆遷人和被拆遷人的同意，是一種單方行為。那么，掛戶遇到征地拆遷怎么補償？關(guān)于拆遷法律關(guān)系的性質(zhì)的法律問題，大律網(wǎng)小編為大家整理了房產(chǎn)糾紛相關(guān)的法律知識，希望能幫助大家。
拆遷法律關(guān)系首先是由表現(xiàn)為一種行政法律關(guān)系，拆遷人和被拆遷人及房屋拆遷單位作為一方，必須接受拆遷行政主管機關(guān)的行政管理，這種行政管理行為不必征得拆遷人和被拆遷人的同意，是一種單方行為。那么，空掛戶遇到征地拆遷怎么補償？關(guān)于拆遷法律關(guān)系的性質(zhì)的法律問題，大律網(wǎng)小編為大家整理了房產(chǎn)糾紛相關(guān)的法律知識，希望能幫助大家。
一、拆遷法律關(guān)系的性質(zhì)
拆遷法律關(guān)系因拆遷行政主管機關(guān)向拆遷人頒發(fā)拆遷許可證并將拆遷事宜公告給被拆遷人之后而產(chǎn)生，拆遷行政主管機關(guān)在拆遷法律關(guān)系的產(chǎn)生、發(fā)展和消滅的中起著主要作用。所以，拆遷法律關(guān)系首先是由表現(xiàn)為一種行政法律關(guān)系，拆遷人和被拆遷人及房屋拆遷單位作為一方，必須接受拆遷行政主管機關(guān)的行政管理，這種行政管理行為不必征得拆遷人和被拆遷人的同意，是一種單方行為。
在拆遷人取得房屋拆遷許可證之后，拆遷人和被拆遷人之間的關(guān)系即產(chǎn)生，依據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》的規(guī)定，被拆遷人和拆遷人之間的地位是平等的，雙方的拆遷行為只要符合拆遷法規(guī)的規(guī)定，就可以進行，所以，拆遷人與被拆遷人之實際上是一種平等主體之間的民事法律關(guān)系即平等民事主體之間的財產(chǎn)法律關(guān)系。
因此，從法學(xué)角度來看，拆遷法律關(guān)系是以行政法律關(guān)系為主導(dǎo)的法律（在行政管理機關(guān)與相對人的一方面而言），在拆遷人與被拆遷人之間而言，雙方之間的法律關(guān)系實際上是一種平等的民事法律關(guān)系，它具有二重屬性。
二、拆遷法對于房屋性質(zhì)如何
1、被征收的房屋性質(zhì)如何認(rèn)定
國務(wù)院辦公廳于2003年9月19日作出了國辦發(fā)明電〔2003〕42號緊急通知，明確提出在認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作時，“對拆遷范圍內(nèi)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為住宅，但已依法取得營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營性用房的補償，各地可根據(jù)其經(jīng)營狀況，經(jīng)營年限及納稅等實際情況給予適當(dāng)補償。”具體而言：
(1)房屋產(chǎn)權(quán)證上所登記的房屋使用性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)作為確定房屋性質(zhì)的依據(jù);
(2)房屋性質(zhì)發(fā)生變更的，房屋所有人應(yīng)當(dāng)向房管局申請變更登記;
(3)規(guī)劃和土地管理部門確定該房屋的性質(zhì)為住宅，并且實際用于居住的，應(yīng)當(dāng)按照住宅給予補償安置;
(4)規(guī)劃和土地管理部門確定該房屋的性質(zhì)為住宅，但依法取得營業(yè)執(zhí)照并用于商業(yè)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)按照住宅予以補償安置，同時根據(jù)其經(jīng)營狀況、經(jīng)營年限以及納稅等實際情況給予適當(dāng)補償。
該通知屬于特殊規(guī)范性文件，具有國家政策的效力，對行政機關(guān)具有約束力，人民法院可以作為審查行政行為合法性的補充依據(jù)。即認(rèn)定房屋性質(zhì)時，不僅根據(jù)房屋產(chǎn)權(quán)證上所登記的房屋使用性質(zhì)，同時需要考慮房屋實際用途。
2、自建房在拆遷中的性質(zhì)如何認(rèn)定
自建房從法律意義上來講不是一個法律概念，而是一個社會概念。我們常說的自建房，一般是指出于自住與營利的需要，人們在原有住房的基礎(chǔ)上在自家院落或空閑地上所加蓋的房屋。
(1)自建時間。由于違法建設(shè)的認(rèn)定主體、處理主體、處理方式等內(nèi)容最早由第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議于1989年12月26日通過，自1990年4月1日起開始施行的《城市規(guī)劃法》規(guī)制，而后由第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議于2007年10月28日通過，自2008年1月1日起施行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)制。那么一旦自建行為發(fā)生在《城市規(guī)劃法》生效之前，則因“新法不溯及既往”的通用原則而不得依據(jù)《城市規(guī)劃法》確認(rèn)未獲得規(guī)劃許可的自建房為違章建筑或違法建設(shè)。
(2)認(rèn)定主體。拆遷實踐中，由拆遷人、房屋拆遷主管部門和城管大隊等直接認(rèn)定某一房屋(包括自建房)或者其他建筑物、構(gòu)筑物等其他設(shè)施為違章建筑的情形很普遍。實際上，違章建筑只有城市規(guī)劃行政主管部門有權(quán)加以認(rèn)定?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》實施后的違法建設(shè)也僅能夠由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門認(rèn)定。那么對于自建房是否屬于違章建筑、違法建設(shè)，拆遷人、房屋拆遷主管部門和城管大隊等均不得擅自認(rèn)定。正確的做法是，拆遷人應(yīng)當(dāng)就可能系違章建筑、違法建設(shè)的房屋的事宜報請規(guī)劃主管部門處理，或者告知被拆遷人申請規(guī)劃主管部門處理。規(guī)劃主管部門在接到拆遷人的有關(guān)報告或者被拆遷人的有關(guān)申請后，再依法確定是否為違章建筑、違法建設(shè)。
(3)處理主體與方式。同樣地，對違章建筑、違法建設(shè)的處理權(quán)僅僅歸屬于規(guī)劃行政主管部門。在自建房屋雖然影響規(guī)劃，但可以采取改正措施的情況下，規(guī)劃主管部門可以責(zé)令當(dāng)事人限期改正并處罰款。被拆遷人在接受處罰后采取了有關(guān)改正措施的，規(guī)劃主管部門可以認(rèn)定該房屋系合法建筑，被拆遷人憑規(guī)劃主管部門的處罰決定申請房屋產(chǎn)權(quán)登記，該房屋可以按照合法建筑給予拆遷補償;在自建房嚴(yán)重影響規(guī)劃的情況下，規(guī)劃行政主管部門有權(quán)責(zé)令當(dāng)事人限期拆除或者沒收該違章建筑。上述兩種處理方式貫徹了“比例處罰”的原則。規(guī)劃行政主管部門以外的其他主體，如拆遷人、房屋拆遷主管部門、城管大隊均不得擅自為拆除行為。
(4)處理時效。違章建筑、違法建設(shè)并不必然受到法律追責(zé)。原因在于，法律在賦予追則主體行政處罰權(quán)力的同時，也規(guī)定了行使該權(quán)力的時效。根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，對違章建筑、違法建設(shè)進行處罰的時效是兩年。若超過該時效，權(quán)力即歸于消滅。
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