各縣、區(qū)人民政府，市人民政府各部門：《鶴壁市農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。集體建設(shè)用地包括存量建設(shè)用地和依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后新增的集體建設(shè)用地。第三條 本辦法適用于鶴壁市行政區(qū)域內(nèi)，在符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)范圍內(nèi)集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)管理。城市規(guī)劃區(qū)外的集體建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先確定給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員使用。關(guān)于鶴壁市農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)辦法的法律問題，大律網(wǎng)小編為大家整理了建筑工程律師相關(guān)的法律知識，希望能幫助大家。

各縣、區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《鶴壁市農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇〇六年八月十六日

鶴壁市農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法

第一條為加強農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理，促進(jìn)小城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體化快速、健康發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民集體土地權(quán)益和土地市場秩序，促進(jìn)土地優(yōu)化配置和集約利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的指導(dǎo)意見》(豫政(2006)33號)、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)(2004)28號)和《河南省農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理若干意見》(豫政辦(2003)77號)等有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)民集體所有建設(shè)用地(以下簡稱集體建設(shè)用地)使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是指集體土地所有權(quán)不變，依法取得并辦理了土地登記(除農(nóng)戶法定宅基地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設(shè)施、公益事業(yè)用地外)的集體建設(shè)用地使用權(quán)，以轉(zhuǎn)讓、租賃、作價出資(入股)等方式發(fā)生轉(zhuǎn)移的行為。

集體建設(shè)用地包括存量建設(shè)用地和依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后新增的集體建設(shè)用地。

第三條本辦法適用于鶴壁市行政區(qū)域內(nèi)，在符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)范圍內(nèi)集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)管理。

第四條市、縣(區(qū))人民政府國土資源行政主管部門按照各自職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集體建設(shè)用地使用和流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、管理及監(jiān)督。

第五條集體建設(shè)用地使用和流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循自愿、有償、公平、公開、有限期、有流動和用途管制等原則。

國家因公共利益的需要，可以依法征收集體建設(shè)用地，征收已流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地，應(yīng)依法予以補償。

第六條嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，嚴(yán)禁以“流轉(zhuǎn)”名義，擅自將集體所有的農(nóng)用地和未利用土地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。確需將集體所有的農(nóng)用地和未利用土地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的，要符合土地利用年度計劃并依法辦理審批手續(xù)。

第七條集體建設(shè)用地不得用于商品住宅開發(fā)，用于商品住宅開發(fā)的必須依法征為國有。

第八條鼓勵利用集體建設(shè)用地以作價入股的方式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)廠房開發(fā)和工商企業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。

第九條城市規(guī)劃區(qū)(包括縣城)內(nèi)的原存量集體建設(shè)用地和用于失地農(nóng)民安置的集體建設(shè)用地可依法流轉(zhuǎn)。集體建設(shè)用地確定給單位或個人使用，依法報經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，有條件的應(yīng)當(dāng)進(jìn)入土地有形市場公開交易，屬于商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性用地的，要比照國有土地采用招標(biāo)、拍賣或掛牌方式進(jìn)行。以協(xié)議方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)委托有土地估價資質(zhì)的機(jī)構(gòu)評估地價、集體決策、公開結(jié)果。

城市規(guī)劃區(qū)外的集體建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先確定給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員使用。確定給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個人使用的，應(yīng)征得本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意。

第十條縣、區(qū)人民政府應(yīng)定期制定并公布本行政區(qū)域內(nèi)各類集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的最低限價，報市人民政府國土資源行政主管部門備案。有基準(zhǔn)地價的地區(qū)，工業(yè)用地流轉(zhuǎn)價不得低于流轉(zhuǎn)地塊所在級別基準(zhǔn)地價的70%，沒有基準(zhǔn)地價的地區(qū)不得低于流轉(zhuǎn)地塊的征地補償標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)稅費之和。

第十一條集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)符合土地利用總體規(guī)劃，城市和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃;

(二)符合國家法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策;

(三)權(quán)屬明晰、界址清楚，持有合法的土地權(quán)屬證書;

(四)依照本辦法規(guī)定簽訂書面流轉(zhuǎn)合同;

第十二條集體建設(shè)用地首次流轉(zhuǎn)按下列程序辦理：

(一)土地所有者持合法的土地權(quán)屬證書，建設(shè)用地批準(zhǔn)文件以及土地評估報告和流轉(zhuǎn)申請書等有關(guān)材料，向縣、區(qū)國土資源行政主管部門提出申請;

(二)縣、區(qū)國土資源行政主管部門審查有關(guān)材料，對符合條件的，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn);鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，經(jīng)縣、區(qū)人民政府批準(zhǔn)，并報市國土資源行政主管部門備案。對不符合條件的，書面通知申請人，并說明原因;

(三)土地所有者與土地使用者簽訂集體建設(shè)用地使用合同;

(四)集體建設(shè)用地使用合同應(yīng)當(dāng)載明土地所有者、使用者、位置、面積、用途、使用年限、使用條件、雙方的權(quán)利義務(wù)、期限屆滿時土地使用權(quán)及地上建筑物的處理辦法，違約責(zé)任等內(nèi)容。

(五)按合同約定交納土地收益和有關(guān)稅費后，辦理土地登記，領(lǐng)取集體土地使用權(quán)證書。

土地收益主要用于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、公益事業(yè)的投入和農(nóng)民生活的安置補償。

第十三條單位或個人依法取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)，可以依照集體建設(shè)用地使用合同的約定流轉(zhuǎn)。集體建設(shè)用地使用權(quán)再次流轉(zhuǎn)的，經(jīng)縣、區(qū)國土資源行政主管部門批準(zhǔn)，由土地使用者雙方簽訂新的流轉(zhuǎn)合同。原使用合同載明的權(quán)利和義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。原土地使用者與所有者未簽訂使用合同的，流轉(zhuǎn)應(yīng)征得土地所有者同意，并由新的土地使用者與土地所有者直接簽訂合同。未按合同約定要求開發(fā)建設(shè)的宗地不得流轉(zhuǎn)。

第十四條集體建設(shè)用地首次流轉(zhuǎn)的使用年限，不得超過同類用途國有土地使用權(quán)出讓的最高年限。再次流轉(zhuǎn)的，使用年限為首次流轉(zhuǎn)約定的使用年限減去已使用年限后的剩余年限。土地使用年限自領(lǐng)取集體土地使用證之日起計算。

第十五條集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)時，其地上建筑物、附著物隨之轉(zhuǎn)移。地上建筑物、附著物轉(zhuǎn)讓的，其集體建設(shè)用地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)移。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)價格需經(jīng)有土地估價資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，評估的具體辦法另行規(guī)定。

第十六條依法取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)，可以設(shè)定抵押權(quán)。集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押，抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同并依法向縣、區(qū)國土資源行政主管部門申請辦理抵押登記。具體辦法按《農(nóng)村集體土地使用權(quán)抵押登記的若干規(guī)定》執(zhí)行。

第十七條集體建設(shè)用地使用、流轉(zhuǎn)和抵押，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地登記。雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在簽訂集體土地使用合同、流轉(zhuǎn)合同或抵押合同后30日內(nèi)，到所在縣、區(qū)國土資源行政主管部門申請辦理土地登記。

第十八條土地使用者不得擅自改變集體建設(shè)用地的用途。確需改變土地用途的，需經(jīng)土地所有者，縣、區(qū)國土資源行政主管部門和規(guī)劃行政主管部門的同意，報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。簽訂集體建設(shè)用地使用合同變更協(xié)議或重新簽訂集體建設(shè)用地使用合同，按變更后的土地用途，以變更時土地市場價格補交土地收益，并依法辦理變更登記手續(xù)。

第十九條集體建設(shè)用地使用合同、流轉(zhuǎn)合同或抵押合同約定的期限屆滿，土地使用者要求續(xù)期的，應(yīng)在屆滿前90日內(nèi)向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)可以續(xù)期的，應(yīng)重新簽訂合同，支付土地收益，并重新辦理土地登記;土地使用者未申請續(xù)期的，土地使用權(quán)由土地所有者收回，其地上建筑物、其他附著物按照集體建設(shè)用地使用合同的約定處理。土地使用者應(yīng)交還集體土地使用證，并按規(guī)定辦理注銷登記。

第二十條集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生增值的，土地增值收益中的10%歸當(dāng)?shù)厝嗣裾渲?0%歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，30%歸縣、區(qū)人民政府，納入縣、區(qū)財政專戶，實行收支兩條線管理，主要用于對集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的管理;其余90%歸土地所有者和原土地使用者，其中土地所有者所分比例最高不超過25%，主要用于各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會福利事業(yè)。

第二十一條集體建設(shè)用地未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、租賃、作價出資(入股)的，由國土資源行政主管部門依法查處。

第二十二條違反本辦法第九條規(guī)定，集體建設(shè)用地使用權(quán)不實行公開交易的，縣、區(qū)國土資源行政主管部門不得為其辦理土地登記。

第二十三條違反本辦法第十八條的規(guī)定，擅自改變集體土地用途的，按照土地管理法律、法規(guī)處理。

第二十四條本辦法發(fā)布之前已發(fā)生的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為，可按照本辦法的規(guī)定辦理。

第二十五條本辦法由鶴壁市國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條本辦法自發(fā)布之日起施行。