實體違法屬于復議改變，如果確認原行為實體違法的屬于復議改變。程序違法屬于復議維持，如果復議機關以違反法定程序為由確認原行為違法，視為復議維持。理由在于，確認原行為程序違法只涉及其程序問題，不涉及處理結果的實體判斷，原行政行為的實體處理結果并未發生變化，所以不屬于復議改變，而是復議維持。復議改變的情形包括：①改變原行為結果的屬于復議改變。②撤銷原行為的屬于復議改變。③確認原行為無效的屬于復議改變。④確認原行為實體違法的屬于復議改變。

《中華人民共和國行政復議法》 第二十八條 行政復議機關負責法制工作的機構應當對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，經行政復議機關的負責人同意或者集體討論通過后，按照下列規定作出行政復議決定：1、具體行政行為認定事實清楚，證據確鑿，適用依據正確，程序合法，內容適當的，決定維持；2、被申請人不履行法定職責的，決定其在一定期限內履行；3、具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內重新作出具體行政行為：1.主要事實不清、證據不足的；2.適用依據錯誤的；3.違反法定程序的；4.超越或者濫用職權的；5.具體行政行為明顯不當的。4、被申請人不按照本法第二十三條的規定提出書面答復、提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料的，視為該具體行政行為沒有證據、依據，決定撤銷該具體行政行為。行政復議機關責令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一的事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。