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城市建設征地和拆遷問題根源---利益沖突

林艷英律師2022.01.02299人閱讀
導讀:

同樣在城市建設征地和拆遷活動中,這一假設也不例外。城市建設征地和拆遷中政府與失地農民/被拆遷人之間存在問題的根源是利益沖突,主要表現在征地與失地、土地增值與征地補償、城市擴張與失業、宏觀目標與微觀目標、長遠利益與當前利益等五個方面。與此同時,越來越多的農民失去土地、居民房屋拆遷,成為失地農民或被拆遷人,因為征地和拆遷而引起的利益沖突越發明顯。那么城市建設征地和拆遷問題根源---利益沖突。大律網小編為大家整理如下相關知識,希望能幫助大家。

同樣在城市建設征地和拆遷活動中,這一假設也不例外。城市建設征地和拆遷中政府與失地農民/被拆遷人之間存在問題的根源是利益沖突,主要表現在征地與失地、土地增值與征地補償、城市擴張與失業、宏觀目標與微觀目標、長遠利益與當前利益等五個方面。與此同時,越來越多的農民失去土地、居民房屋拆遷,成為失地農民或被拆遷人,因為征地和拆遷而引起的利益沖突越發明顯。關于城市建設征地和拆遷問題根源---利益沖突的法律問題,大律網小編為大家整理了房產糾紛律師相關的法律知識,希望能幫助大家。

從經濟學角度分析,人類經濟生活中的沖突產生于資源的稀缺性這一經濟學研究的前提和"經濟人"假設。人類的一切活動都可以用"經濟人"假設來加以解釋。對稀缺資源的追求和競爭,使得沖突不可避免。同樣在城市建設征地和拆遷活動中,這一假設也不例外。城市建設征地和拆遷中政府與失地農民/被拆遷人之間存在問題的根源是利益沖突,主要表現在征地與失地、土地增值與征地補償、城市擴張與失業、宏觀目標與微觀目標、長遠利益與當前利益等五個方面。

1、 征地與失地

伴隨著中國城市化進程的加快,城市建設土地需求越來越大,各地政府不斷加大征地和拆遷速度。與此同時,越來越多的農民失去土地、居民房屋拆遷,成為失地農民或被拆遷人,因為征地和拆遷而引起的利益沖突越發明顯。有關資料預計,1999-2010年,耕地減少面積至少1.6億畝,近3000萬農民將失去其賴以生存的土地,伴隨著土地的流失,依附土地的各種權益也隨之流失。在征地拆遷和失地農民安置的實施過程中,農民始終處于被動和弱勢狀態。首先農民對征地的前期工作參與不夠,對征地、工程建設沒有發言權和知情權,被征地農民對不合理的征地補償安置方案缺乏抵抗能力,由于"信息不對稱",缺少民主程序、缺乏透明度,也是失地農民/被拆遷人有抱怨、不滿情緒的重要原因;其次申請征地補償安置標準裁決的成本太高而往往難以實行;最后在補償費用的分配機制上,農村集體經濟組織甚至鄉村干部起著決定性作用,被安置的農戶的個人利益往往得不到保證。

2、 土地增值與征地補償

政府對土地一級市場實行壟斷。土地轉讓產生了較大(或巨大)的收益,但在分享土地的轉讓收益或增值時,卻往往忽視了被征地農民或被拆遷人的利益。僅僅給失地農民或被拆遷人規定的補償,沒有保障農民隨土地增值而分享這種收益,引起了失地農民或被拆遷人對政府的不滿。世界銀行的移民和社會政策高級顧問邁克爾•M•塞尼教授在他《把人放在首位--投資項目社會分析》一書中,闡明了他的工程社會學觀點,即:任何工程都只能以造福于民為目標。認為工程應當對它所侵害的那一部分人的利益有所補償,以使工程所涉及的所有人都能從中獲利。國家有關資料顯示,土地用途轉變增值的土地收益分配中,政府大約得60-70%,村一級集體經濟組織得25%-30%,農民只得5%-10%。政府和失地農民/被拆遷人之間沒有實現公平交易,利益分配機制的缺失或未制度化,使得失地農民/被拆遷人不僅未能從城市開發中受益,反而成為城市發展的"犧牲品"。

3、 城市擴張與失業

一方面是城市的迅速擴展,提供了大量的就業機會,另一方面,失地農民在失去土地的同時,失去了依附于土地的工作。農民失去了土地也就失去了勞動的對象、工作的場所,農民只有以土地為勞動對象,其價值才能得以實現。農民失去土地也就意味著"農民下崗"。根據我們對蘇州、無錫、寧波等城市環保項目征地中失地農民的調查,失地農民再次就業率在25%左右 。也就是說農民失地就意味著失業。

4、 宏觀目標與微觀目標

農民或被拆遷人的目標取向與政府的目標取向有時是不同的,集體、國家利益與個人利益有時在一定環境下存在沖突。政府是站在全民或國家的立場上作決策,而失地農民/被拆遷人則是站在微觀個體的立場上,他們更加關注的是個人或家庭目標和需求。

5、 長遠利益與當前利益

土地對于農民來說是長遠收益,中國現行的農村養老制度也是基于土地的養老和社會保障。

產權交易的規則是,農民決定是否放棄農的使用權,要考慮是否比他自用農地更"值",也就是土地使用的機會成本。農民由于其自身的局限,往往只是著眼于眼前的利益。政府在很大程度上代表國家利益和長遠利益,理念和認識上的差異決定這種分歧存在的客觀性。

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  • “協調委”無助于解決拆遷的主要問題

    周春花律師

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    “協調委”無助于解決拆遷的主要問題

    內容:日前,北京市成立綜治委住房城鄉建設協調委員會,北京市副市長陳剛親任主任。綜治委住房城鄉建設協調委為市級機構,全市各區縣還將成立住房城鄉建設綜治工作協調委員會。北京市采取了提高拆遷工作管理層級并統籌管理的辦法。誠如王錫鋅教授所言,“協調委”有助于改變“各自為政”的局面,但“各自為政”并不是拆遷中的主要問題。這是拆遷沖突頻發的根源之一。拆遷糾紛大都源于補償的爭議。很顯然,上述五個方面的問題既不是“各自為政”的問題,也與拆遷主管部門的級別無關。因此,拆遷問題的當務之急還是完善制度。那么“協調委”無助于解決拆遷的主要問題。大律網小編為大家整理如下相關知識,希望能幫助大家。

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  • 城市房屋拆遷

    任冰峰律師

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    任冰峰

    城市房屋拆遷

    內容:城市房屋拆遷城市房屋拆遷是指在城市規劃區內國有土地上,因城市建設的需要,由取得房屋拆遷許可證的單位依法對現存建設用地范圍內的房屋進行拆除,并對房屋的所有人或者使用人進行遷移安置和適當補償的行為,一般簡稱房屋拆遷。拆遷人是指取得房屋拆遷許可證的單位。房屋拆遷依不同的標準,可以將其進行不同的分類。在這里所講的房屋拆遷專指在城市規劃區內國有土地上的房屋拆遷,而集體所有土地上的拆遷屬于征地拆遷,在征地法律關系中予以解決,依房屋拆遷中是否實施強制措施,可將房屋拆遷分為強制拆遷和非強制拆遷。那么城市房屋拆遷。大律網小編為大家整理如下相關知識,希望能幫助大家。

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  • 城市建設征地和拆遷問題根源---利益沖突

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    城市建設征地和拆遷問題根源---利益沖突

    內容:同樣在城市建設征地和拆遷活動中,這一假設也不例外。城市建設征地和拆遷中政府與失地農民/被拆遷人之間存在問題的根源是利益沖突,主要表現在征地與失地、土地增值與征地補償、城市擴張與失業、宏觀目標與微觀目標、長遠利益與當前利益等五個方面。與此同時,越來越多的農民失去土地、居民房屋拆遷,成為失地農民或被拆遷人,因為征地和拆遷而引起的利益沖突越發明顯。那么城市建設征地和拆遷問題根源---利益沖突。大律網小編為大家整理如下相關知識,希望能幫助大家。

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    擅長:建設工程、房產糾紛、債權債務、合同糾紛

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  • 1、征地數量大。2、利益分配矛盾復雜。補償費標準偏低,使本已非常有限的征地補償費用成為當事人爭奪的目標。排擠他人的分配額,使自己獲得更多的補償金,是造成基層群眾自治權出現偏差的主要原因。很難使當事人服判息訴,從而導致群體上訪事件,甚至越級上訪的發生。3、工作方法簡單。正常的征地拆遷工作是發展經濟、重塑城市形象、改善人民群眾工作和居住環境的好事,是符合廣大人民群眾根本利益的。但是涉及到廣大被征地的農民和被拆遷的居民的切身利益,特別是有相當數量的弱勢群體存在一定的困難。但是在征地拆遷工作中,有的地方工作方法簡單,如在拆遷之前不進行必要的公示,不簽拆遷協議就停水斷電、上房揭瓦,嚴重影響拆遷的正常生活;《中華人民共和國土地管理法》 第四十七條 征收土地的,按照被征收土地的原用途給予補償。征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費,為該耕地被征收前三年平均年產值的六至十倍。征收耕地的安置補助費,按照需要安置的農業人口數計算。需要安置的農業人口數,按照被征收的耕地數量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數量計算。每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準,為該耕地被征收前三年平均年產值的四至六倍。但是,每公頃被征收耕地的安置補助費,最高不得超過被征收前三年平均年產值的十五倍。征收其他土地的土地補償費和安置補助費標準,由省、自治區、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準規定。被征收土地上的附著物和青苗的補償標準,由省、自治區、直轄市規定。征收城市郊區的菜地,用地單位應當按照國家有關規定繳納新菜地開發建設基金。依照本條第二款的規定支付土地補償費和安置補助費,尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的,經省、自治區、直轄市人民政府批準,可以增加安置補助費。但是,土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的三十倍。國務院根據社會、經濟發展水平,在特殊情況下,可以提高征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準。
  • 農村征地拆遷案件實務問題的幾點思考

    許瑞林律師

    許瑞林

    農村征地拆遷案件實務問題的幾點思考

    內容:在我國經濟社會快速發展進程中,城市化逐步推進,工業園區公路等基礎設施建設提速,涉及農村集體土地的征用及房屋拆遷糾紛越來越多,征地拆遷問題已成為當前涉及人民群眾切身利益的熱點和難點問題之一。根據《土地管理法》第45條規定,有權批準征地的是國務院和省、自治區、直轄市人民政府,其作出的征地批準文件,是一個具體行政行為應無爭議。即市、縣人民政府土地行政主管部門是征地拆遷安置補償的主體。那么農村征地拆遷案件實務問題的幾點思考。大律網小編為大家整理如下相關知識,希望能幫助大家。

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  • 楊一凡律師

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    擅長:債權債務、合同糾紛、建設工程

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  • 北京應按照征收制度解決房屋拆遷問題

    姚平律師

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    姚平

    北京應按照征收制度解決房屋拆遷問題

    內容:物權法第四十二條等已經將房屋拆遷納入征收制度之中。所謂城市房屋拆遷,實質上是將該房屋征收,使其成為國家所有權的客體,終止房屋的私人所有權,同時收回房屋基地的建設用地使用權,爾后將該房屋拆除。上述情況下的房屋拆遷,在尚未出讓建設用地使用權的情況下,是拆除國有的房屋;在已經完成建設用地使用權出讓的情況下,是拆除開發商所有的房屋,而非國家機關基于行政權強行拆除被拆遷人的房屋,更不是開發商憑借自己的權利強行拆除被拆遷人的房屋。也就是說,房屋拆遷是房屋征收所附帶的一個問題,沒有獨立的法律地位,不是一項獨立的法律制度。那么北京應按照征收制度解決房屋拆遷問題。大律網小編為大家整理如下相關知識,希望能幫助大家。

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  • 趙金保律師

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    擅長:交通事故

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  • 建設行政主管部門應加強對房屋拆遷的監管

    孔孟廷律師

    北京市元甲律師事務所

    孔孟廷

    建設行政主管部門應加強對房屋拆遷的監管

    內容:可是按照《城市房屋拆遷管理條例》第四條和第五條的規定,建設行政主管部門卻置身于房屋拆遷關系之外,開發商等單位取得房屋拆遷許可證后成為拆遷人,房屋所有權人為被拆遷人,他們之間形成法律關系,使建設行政主管部門處于尷尬的境地。3.房屋拆遷涉及的問題方方面面,不少事情至少需要建設行政主管部門進行“媒介”,甚至出面“協調”,可是按照《城市房屋拆遷管理條例》第四條和第五條的規定,建設行政主管部門反倒無權參與其中了,有勁使不上。事實上,建設行政主管部門必然要參與其中的。那么建設行政主管部門應加強對房屋拆遷的監管。大律網小編為大家整理如下相關知識,希望能幫助大家。

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  • 強行征地拆遷等土地四大問題引中國官方高度關注

    陳宗瓊律師

    陳宗瓊

    強行征地拆遷等土地四大問題引中國官方高度關注

    內容:中國國土資源部高級官員三十一日提出,當前在實施擴大內需的政策過程中,強行征地拆遷等土地方面出現的一些傾向性問題應當引起高度重視。甘藏春說,隨著經濟社會發展形勢的變遷,土地管理的具體政策必須隨之調整。堅決糾正違背產業政策和供地政策供地、搭車用地、侵害被征地農民合法權益等問題,嚴防違規違法用地反彈,保持土地管理良好秩序。甘藏春說,無論經濟社會發展形勢如何變化,建立嚴格的耕地保護制度,堅守十八億畝耕地紅線的根基不能動。今年國土資源部確定全國新增建設用地計劃指標總量為六百三十萬畝,比去年增加了五十萬畝。那么強行征地拆遷等土地四大問題引中國官方高度關注。大律網小編為大家整理如下相關知識,希望能幫助大家。

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  • 段建國律師

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    擅長:債權債務、刑事辯護、建設工程、民間借貸

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  • 城市房屋怎樣才算是依法拆遷?

    崔玉君律師

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    崔玉君

    城市房屋怎樣才算是依法拆遷?

    內容:城市房屋拆遷,是當前群眾非常關心的一個熱點問題。在我國,城市居民房屋受法律保護。目前,我國已形成以《城市房屋拆遷管理條例》為主的法規體系,但該體系仍需進一步完善。目前,建設部正會同有關部門就進一步完善城市房屋拆遷管理法規政策開展調研,近期將出臺一個有關拆遷管理規范化的辦法。最高人民法院有關城市房屋拆遷的司法解釋已進入征求各有關部門意見階段。該司法解釋將突出體現保護被拆遷人的合法權益。對城市規劃區內國有土地上房屋實施拆遷的單位,必須取得房屋拆遷許可證后,方可實施房屋拆遷。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的,由同級人民政府裁決。那么城市房屋怎樣才算是依法拆遷?。大律網小編為大家整理如下相關知識,希望能幫助大家。

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  • 如何確定城市房屋拆遷行政訴訟中的被告問題?

    李楠楠律師

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    李楠楠

    如何確定城市房屋拆遷行政訴訟中的被告問題?

    內容:城市房屋拆遷管理條例》第五條第一款規定:國務院建設行政主管部門對全國城市房屋拆遷工作實施監督管理。一般而言,拆遷行政管理部門作出拆遷許可、拆遷決定、拆遷補償裁決等行政行為的,原告不服提起行政訴訟的,拆遷行政管理部門為被告。在城市房屋拆遷行政糾紛時,出現以上三種情形的,人民政府為房屋拆遷行政訴訟的被告。那么如何確定城市房屋拆遷行政訴訟中的被告問題?。大律網小編為大家整理如下相關知識,希望能幫助大家。

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  • 土地儲備制度和《土地儲備管理辦法》違反現行《城市房屋拆遷管理條例》的規定

    吳夢云律師

    北京天用律師事務所

    吳夢云

    土地儲備制度和《土地儲備管理辦法》違反現行《城市房屋拆遷管理條例》的規定

    內容:而在土地儲備征地拆遷中,地方政府的土地儲備機構根本就沒有具體的可以建設的項目,因此也不存在建設項目批準文件,根據該條例的規定,就不可能取得房屋拆遷許可證,但是由于政府的干預,地方拆遷管理部門就直接把拆遷許可證頒發給了土地儲備中心,或者是土地儲備機構繞開《城市房屋拆遷管理條例》的規定,通常采取強制拆遷手段來獲取土地。那么土地儲備制度和《土地儲備管理辦法》違反現行《城市房屋拆遷管理條例》的規定。大律網小編為大家整理如下相關知識,希望能幫助大家。

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  • 城市建設征地和拆遷的利益相關者分析框架

    陳明月律師

    北京市元甲律師事務所

    陳明月

    城市建設征地和拆遷的利益相關者分析框架

    內容:城市建設征地和拆遷中涉及的利益相關者有:地方政府、開發商、失地農民/被拆遷人等。征地和拆遷成為城市新增建設用地和舊城改造唯一來源。目前,我國土地不能交易,最終導致土地產權的擁有者在法律上沒有資格作為土地交易的一方,無權參與談判。當前,土地出讓金與征地成本之間存在巨大的利益空間。那么城市建設征地和拆遷的利益相關者分析框架。大律網小編為大家整理如下相關知識,希望能幫助大家。

    陳明月律師
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  • 李孟陽律師

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  • 征地拆遷案件中存在的問題不容忽視

    林艷英律師

    北京市元甲律師事務所

    林艷英

    征地拆遷案件中存在的問題不容忽視

    內容:近年來,律師通過辦理一批征地拆遷行政案件,維護了被征地拆遷人的合法權益。實踐中,因拖欠、克扣賠償金引發征地拆遷群體性事件時有發生。在違法抗拒拆遷的案件中,部分群眾法制意識淡薄,不是依法維權,而是采取過激行動,激化了征地拆遷矛盾。加上不少地方政府抱著花錢買平安或怕上面登記通報等想法,對少數上訪群眾的不合理要求予以“變通”,使之得到不應有的實惠。這些政府部門的種種“變通”手段,在一定程度上又起到了鼓勵群眾去上訪的負作用,助長了部分動機不純者的氣焰。那么征地拆遷案件中存在的問題不容忽視。大律網小編為大家整理如下相關知識,希望能幫助大家。

    林艷英律師
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  • 翁玉素律師

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  • 山東省城市建設房屋拆遷安置

    龍珊律師

    北京市元甲律師事務所

    龍珊

    山東省城市建設房屋拆遷安置

    內容:為保證城市建設需要,促進舊城改造,合理解決城市建設中的房屋拆遷安置問題,根據國家有關規定,結合我省實際情況,特制定本辦法。一凡在城市內建設各類工程需要房屋拆遷安置的建設單位,均須持上級批準的建設計劃,報請各該城市規劃管理部門確定建設地點,劃定拆遷范圍,方可進行拆遷。拆遷范圍確定后,由城市規劃管理部門通知公安部門停辦戶口遷入和分戶手續。被拆遷的私房戶要求住房產權者,可從房管部門的商品房中就近給予相應的安置。五拆遷房屋中有關拆遷補償、安置等工作,均由本城市房管部門負責組織,具體動遷工作,由房管部門統一辦理,并向建設單位合理收取動遷費。那么山東省城市建設房屋拆遷安置。大律網小編為大家整理如下相關知識,希望能幫助大家。

    龍珊律師
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  • 林艷英律師

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    擅長:婚姻家庭、房產糾紛、合同糾紛

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  • 房屋所有權是指房屋的所有權人對自己的房屋,能夠合法享有以下權利:占有房屋(居住);使用房屋、房屋收益(如租賃房屋);房屋處分(例如買賣房屋)。法律依據《中華人民共和國民法典》第二百四十條所有權人對自己的不動產或者動產,依法享有占有、使用、收益和處分的權利?!吨腥A人民共和國民法典》第二百四十一條所有權人有權在自己的不動產或者動產上設立用益物權和擔保物權。用益物權人、擔保物權人行使權利,不得損害所有權人的權益。
  • 城市房屋拆遷中的行政法律問題及權利救濟

    王熙律師

    北京天用律師事務所

    王熙

    城市房屋拆遷中的行政法律問題及權利救濟

    內容:城市房屋拆遷是全社會最為關注、最為敏感的問題,也是易引發群體上訪,激化社會矛盾的問題。房屋拆遷問題在所有的社會矛盾中應當是個非常重大而敏感的問題,處理不好不僅侵害了他人合法的物權,而且很容易引發群體上訪事件。筆者日前所承辦的一起行政訴訟案中所折射出的方方面面問題,使我們看到當前城市規劃與房屋拆遷工作中仍存在著相當多的行政法律問題。建設部的這一規定,目的就是為了糾正濫用行政許可權。根據建設部的通知,從發文之日起,這種違法行為理應得到糾正,然而時至2007年這種行政違法問題卻仍然存在。那么城市房屋拆遷中的行政法律問題及權利救濟。大律網小編為大家整理如下相關知識,希望能幫助大家。

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  • 周春花律師

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    擅長:婚姻家庭

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  • 城市房屋拆遷及其法律規制

    邢穎律師

    北京天用律師事務所

    邢穎

    城市房屋拆遷及其法律規制

    內容:大規模的城市房屋拆遷目前處于無序狀態,引發諸多惡性事件,已成為嚴重的社會問題。目前,違法、強制拆遷在全國各地蔓延開來,愈演愈烈,已經成為規模性、顛覆性破壞憲法和我國其他基本法律以及嚴重損害公民的基本權利的一大社會公害。那么,征地拆遷工作流程,關于城市房屋拆遷及其法律規制的法律問題,大律網小編為大家整理了房產糾紛相關的法律知識,希望能幫助大家。

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  • 龍珊律師

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    擅長:交通事故

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