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論業主委員會制度的缺憾及完善

王熙律師2021.12.301003人閱讀
導讀:

但現實中的物業管理仍存在許多問題無法可依,本文僅指出業主委員會制度的缺陷并提出幾點建議。有觀點認為,業主委員會是獨立的社團法人。也有觀點認為,業主委員會屬于亨有獨立的訴訟主體資格的非法人組織。甚至,還出現了業主委員會委員借口缺乏辦公經費而拒絕履行其職責的情況。此外,《條例》沒有規定業主委員會超越大會授權范圍所為民事法律行為的法律效力及其對此應承擔的法律責任。那么論業主委員會制度的缺憾及完善。大律網小編為大家整理如下相關知識,希望能幫助大家。

但現實中的物業管理仍存在許多問題無法可依,本文僅指出業主委員會制度的缺陷并提出幾點建議。有觀點認為,業主委員會是獨立的社團法人。也有觀點認為,業主委員會屬于亨有獨立的訴訟主體資格的非法人組織。甚至,還出現了業主委員會委員借口缺乏辦公經費而拒絕履行其職責的情況。此外,《條例》沒有規定業主委員會超越大會授權范圍所為民事法律行為的法律效力及其對此應承擔的法律責任。關于論業主委員會制度的缺憾及完善的法律問題,大律網小編為大家整理了房產糾紛律師相關的法律知識,希望能幫助大家。

《物業管理條例》已實施一年有余了,它是我國第一部關于物業管理的行政法規,標志著中國物業管理行業步入了法制化、規范化發展的新時期。但現實中的物業管理仍存在許多問題無法可依,本文僅指出業主委員會制度的缺陷并提出幾點建議。

一、業主委員會制度存在的缺陷

(一)業主委員會的法律地位和性質模糊 業主委員會簡稱“業委會”,又稱“物業管理委員會”。《物業管理條例》(以下簡稱《條例》)第一次把“業主委員會”在行政法規這樣高層次的規范性法律文件中予以規定,從而在立法層面上正式創立了業主委員會制度。《條例》第15條規定:“業主委員會是業主大會的執行機構。”而對于業主委員會的法律地位和性質,《條例》的定性十分模糊,在理論界也有不同的表述。有觀點認為,業主委員會是獨立的社團法人。也有觀點認為,業主委員會屬于亨有獨立的訴訟主體資格的非法人組織。還有觀點認為,它既不是獨立法人,也不享有《民事訴訟法》中“其他組織”的獨立訴訟主體資格。

(二)業主委員會成立的數量少 《條例》第11條明確規定:“業主大會履行下列職責:

(二)選舉、更換業主委員會委員,監督業主委員會的工作。”第10條規定:“業主委員會應當自選舉產生之日起30日內,向物業所在地的區、縣人民政府房地產行政主管部門備案。”但是,由于《條例》對此并未做強制性規定,也沒有規定其不成立或不備案的法律后果,從而造成了某些地區(尤其是中西部地區)業主委員會數量極少的現狀。據報載,烏魯木齊市的物業管理公司大大小小已達242家,物業管理行業已初具規模。然而,全市830多個住宅小區,僅有50多個小區成立了業主委員會,與物業管理公司的數量相差懸殊。

(三)業主委員會缺乏經費,不能有效地開展管理活動 《條例》第15條規定了業主委員會的五項職責,但是沒有規定其辦公經費的來源,從而造成了現實中很多業主委員會由于缺乏經費,不能有效地開展物業管理活動。甚至,還出現了業主委員會委員借口缺乏辦公經費而拒絕履行其職責的情況。而且,很多委員都很忙,只能利用業余時間進行工作。沒有經費加之沒有時間成為一些委員拒絕參加業主委員會會議的主要借口。

(四)業主委員會超越代理權、濫用職權 《條例》雖然對業主委員會的權利義務進行了規定,但條款過于抽象,缺乏明確性和可操作性。此外,《條例》沒有規定業主委員會超越大會授權范圍所為民事法律行為的法律效力及其對此應承擔的法律責任。上述問題導致了現實中很多業主委員會超越代理權,甚至濫用職權損害全體業主利益的情況。例如,上海市浦東新區德州高層小區的業主委員會,在沒有得到業主大會的同意且沒有任何審查的情況下,便同意了物業管理公司使用專項維修基金。一年之中小區內的675家住戶少則分攤到2000多元維修費,多則近4000元。在業主們的強烈要求下,業主委員會才召開了部分業主會議,要求物業在5天內公布明細帳目,支出總額及每平方米分攤的費用,但事后又杳無音信。

二、關于完善業主委員會制度的建議

(一)確定業主委員會的法律地位 我們認為,我國現行法律制度下的業主委員會應具有非法人團體的性質,有一定的民事權利能力和行為能力,也應當具有訴訟能力。首先,《條例》第16條規定了業主委員會應當向物業所在地區、縣人民政府房地產行政主管部門備案。而不是按照《社團法人登記管理辦法》的規定在民政部門辦理登記。即明確了業主委員會不屬于社團法人。 其次,在我國的立法和司法實踐中,非法人團體(或稱非法人組織)已成為實際存在的第三類民事主體。學者通說也認為非法人團體雖然不能獨立承擔民事責任,但具有一定的民事權利能力和民事行為能力,我國《民事訴訟法》第49條也規定了“其他組織”可以作為民事訴訟的當事人。備受矚目的《中國物權法草案》第113條也規定,管理委員會和管理人具有當事人能力,可以獨立充任原告或被告。由此可以看出,《中國物權法草案》亦傾向于將業主管理委員會納入“非法人組織”予以規制,并賦予其訴訟當事人的地位。這無疑是對我國《民法通則》中民事主的一個突破,亦是民法理論研究對實踐的積極回應。從實踐看,既然法律規定了業主委員會有獨立的職責,就應為其履行職責提供充分的司法救濟,否則對其行使職責無疑是非常不利的。

(二)實現業主委員會的規范化 首先,確立業主委員會聘任制。業主委員會委員由業主大會聘任,并由業主大會向其頒發寫明代理權范圍的授權書。它的委員可以是業主,也可以是其他人;若不是業主,則必須是具有專業知識和技能的專家。 其次,確定適當的聘期。聘期過長,則易招致惰性,不利于積極有效地開展管理工作;還容易滋生貪污挪用的情況。過短則又會因委員變動頻繁,致使業主委員會的工作缺乏穩定性和連續性,也不利于自身的管理。

(三)規范業主委員會與業主大會和業主關系 加強全體業主和業主大會對于業主委員會的監督權。首先,盡快出臺實施細則,增強可操作性。現行的物業管理制度雖然就業主委員會應該向業主大會承擔的職責有了原則性的規定,但對于更細化的職責,法律法規則缺少相應的規定。為了減少此類糾紛的發生,有必要對其職責做出更詳細的規定。其次,確立業主委員會定期報告制度,使其接受全體業主的監督。全體業主對業主委員會的行為負責,同時,業主委員會的委員也應該向全體業主盡善管理人的責任。業主委員會應定期向業主大會報告工作,接受其監督。若業主大會發現業主委員會超越代理權的范圍行事,或者為任何損害全體業主利益的行為時,可以隨時依照其協議解聘業主委員會委員,拒絕承認其行為對全體業主的法律效力,并保留損害賠償的請求權。

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  • 小區業主委員會主任的職責有:(1)召集業主大會;(2)選聘的物業管理企業簽訂物業服務合同;(3)及時了解業主、物業使用人的意見和建議,監督和協助物業管理企業履行物業服務合同;(4)審議年度管理工作計劃、年度費用預算;(5)監督公共建設、公共設施的合理使用;(6)監督業主公約的實施。法律依據:《民法典》第二百八十條 業主大會或者業主委員會的決定,對業主具有法律約束力。 第二百八十六條  業主應當遵守法律、法規以及管理規約,相關行為應當符合節約資源、保護生態環境的要求。對于物業服務企業或者其他管理人執行政府依法實施的應急處置措施和其他管理措施,業主應當依法予以配合。 業主大會或者業主委員會,對任意棄置垃圾、排放污染物或者噪聲、違反規定飼養動物、違章搭建、侵占通道、拒付物業費等損害他人合法權益的行為,有權依照法律、法規以及管理規約,請求行為人停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復原狀、賠償損失。
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  • 養老機構應當為老年人提供飲食、起居、清潔、衛生等生活照料服務。養老機構應當提供符合老年人住宿條件的居住用房,并配備適合老年人安全保護要求的設施、設備及用具,定期對老年人的活動場所和物品進行消毒和清洗。養老機構提供的飲食應當符合食品安全要求、適宜老年人食用、有利于老年人營養平衡、符合民族風俗習慣。《養老機構管理辦法》 第十八條 養老機構應當為老年人提供飲食、起居、清潔、衛生等生活照料服務。養老機構應當提供符合老年人住宿條件的居住用房,并配備適合老年人安全保護要求的設施、設備及用具,定期對老年人的活動場所和物品進行消毒和清洗。養老機構提供的飲食應當符合食品安全要求、適宜老年人食用、有利于老年人營養平衡、符合民族風俗習慣。
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  • 業主管理委員會委員的權利與義務是什么

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    業主管理委員會委員的權利與義務是什么

    內容:小區業委會委員由業主大會或業主代表大會選舉產生,其增減和撤換由業委會會議通過后,提交業主大會或業主代表大會通過。因身體或精神疾病無法履行職責,連續三次以上無故缺席業委會會議,有違法犯罪行為等情況的業主不能擔任業委會成員。業委會委員有權參加業委會組織的有關活動,有選舉和被選舉權,有參與業委會決策和進行表決的權利,同時還有權對管委會的決策和行動提出建議和批評。業委會委員的義務是遵守業委會的各項章程和制度,認真執行業委會的決議,參加業委會組織的會議和活動,并積極對業委會各項工作的改進提出自己的建議。那么業主管理委員會委員的權利與義務是什么。大律網小編為大家整理如下相關知識,希望能幫助大家。

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  • 成立業主委員會是需要一半以上業主同意的,業主委員會是物業所在地的區、縣人民政府房地產行政主管部門或者街道辦事處、鄉鎮人民政府的指導下成立業主大會,并選舉產生業主委員會。業主委員會由業主大會或者業主代表大會選舉產生,業主委員會委員應當由業主擔任。《物業管理條例》第十條 同一個物業管理區域內的業主,應當在物業所在地的區、縣人民政府房地產行政主管部門或者街道辦事處、鄉鎮人民政府的指導下成立業主大會,并選舉產生業主委員會。但是,只有一個業主的,或者業主人數較少且經全體業主一致同意,決定不成立業主大會的,由業主共同履行業主大會、業主委員會職責。
  • 怎樣完善離婚損害賠償制度

    陳明月律師

    北京市元甲律師事務所

    陳明月

    怎樣完善離婚損害賠償制度

    內容:怎樣完善離婚損害賠償制度:一、離婚損害賠償請求的范圍應適當擴大我國《婚姻法》第46條具體規定了能引起無過錯方提出離婚損害賠償的四種情況,即重婚的;有配偶者與他人同居的;實施的和虐待、遺棄家庭成員的。顯然,我們確認法院判決的合理性以及《婚姻法》對離婚損害賠償范圍規定的不周延的觀點。《婚姻法》對此規定的不周延,即其列舉的四種過錯不能涵蓋所有對婚姻當事人造成嚴重傷害的行為,沒有考慮到婚外性行為(通奸)的復雜性與多樣性。那么怎樣完善離婚損害賠償制度。大律網小編為大家整理如下相關知識,希望能幫助大家。

    陳明月律師
    2022.02.11666人收看
  • 陳宗瓊律師

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    擅長:婚姻家庭

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  • 業主委員會成立進行備案的材料包括管理規約、業主大會議事規則與決定的其他重大事項、業主大會成立和業主委員會選舉的情況說明。業主委員會辦理備案手續后,可持備案證明向公安機關申請刻制業主大會印章和業主委員會印章。法律依據:《業主大會和業主委員會指導規則》第三十三條 業主委員會應當自選舉產生之日起30日內,持下列文件向物業所在地的區、縣房地產行政主管部門和街道辦事處、鄉鎮人民政府辦理備案手續: (一)業主大會成立和業主委員會選舉的情況; (二)管理規約; (三)業主大會議事規則; (四)業主大會決定的其他重大事項。
  • 物業管理公約與業主管理委員會

    任冰峰律師

    北京天用律師事務所

    任冰峰

    物業管理公約與業主管理委員會

    內容:業主管理委員會的權力基礎是其對物業的所有權,它代表該物業的全體業主,對該物業有關的一切重大事項擁有決定權。業主管理委員會成員應占全體業主總數的一定比例,一般來說不超過10%為宜。業主管理委員會章程是關于業主代表大會與業主委員會選舉、產生、活動和行使義務、權利,保證業主權益的法則。目前國內尚無統一的法律文件明確業主管理委員會的法人團體地位,而在深圳等一些地方,已出現了以地方法規的形式,明確業主管理委員會的社會法人團體地位。隨著國內物業管理法律法規體系的完善,業主管理委員會的法律地位將會得到更加明確的保障。那么物業管理公約與業主管理委員會。大律網小編為大家整理如下相關知識,希望能幫助大家。

    任冰峰律師
    2021.12.30336人收看
  • 孔孟廷律師

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    擅長:婚姻家庭、房產糾紛

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  • 論業主委員會制度的缺憾及完善

    趙金保律師

    北京市元甲律師事務所

    趙金保

    論業主委員會制度的缺憾及完善

    內容:但現實中的物業管理仍存在許多問題無法可依,本文僅指出業主委員會制度的缺陷并提出幾點建議。有觀點認為,業主委員會是獨立的社團法人。也有觀點認為,業主委員會屬于亨有獨立的訴訟主體資格的非法人組織。甚至,還出現了業主委員會委員借口缺乏辦公經費而拒絕履行其職責的情況。此外,《條例》沒有規定業主委員會超越大會授權范圍所為民事法律行為的法律效力及其對此應承擔的法律責任。那么論業主委員會制度的缺憾及完善。大律網小編為大家整理如下相關知識,希望能幫助大家。

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  • 段建國律師

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    擅長:債權債務、刑事辯護、建設工程、民間借貸

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  • 離婚損害賠償制度在哪些方面還不完善

    張嘉娛律師

    北京天用律師事務所

    張嘉娛

    離婚損害賠償制度在哪些方面還不完善

    內容:離婚損害賠償制度在哪些方面還不完善:一、訴訟主體范圍狹窄。因此,應從立法上確立受害方對第三者提出離婚損害賠償,從而更好地保護無過錯方,體現法律的社會價值。婚姻法并沒有明確規定可以提起離婚損害賠償的“離婚”程序究竟為訴訟離婚還是協議離婚。民法屬于私法,在夫妻雙方就離婚精神損害賠償已達成協議的情況下,夫妻雙方又同意通過行政登記離婚,法律應尊重當事人的意愿,不予干預。如果當事人達不成離婚精神損害賠償協議,則可通過訴訟離婚,由人民法院依法判決。既然離婚損害賠償訴訟也是侵權訴訟的一種,自然涉及到了舉證問題。那么離婚損害賠償制度在哪些方面還不完善。大律網小編為大家整理如下相關知識,希望能幫助大家。

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    2022.02.11435人收看
  • 郭銘芝律師

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    擅長:建設工程、債權債務、交通事故、合同糾紛

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  • 業主管理委員會委員的權利與義務

    姚平律師

    北京市元甲律師事務所

    姚平

    業主管理委員會委員的權利與義務

    內容:小區業委會委員由業主大會或業主代表大會選舉產生,其增減和撤換由業委會會議通過后,提交業主大會或業主代表大會通過。因身體或精神疾病無法履行職責,連續三次以上無故缺席業委會會議,有違法犯罪行為等情況的業主不能擔任業委會成員。業委會委員有權參加業委會組織的有關活動,有選舉和被選舉權,有參與業委會決策和進行表決的權利,同時還有權對管委會的決策和行動提出建議和批評。業委會委員的義務是遵守業委會的各項章程和制度,認真執行業委會的決議,參加業委會組織的會議和活動,并積極對業委會各項工作的改進提出自己的建議。那么業主管理委員會委員的權利與義務。大律網小編為大家整理如下相關知識,希望能幫助大家。

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  • 王熙律師

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    擅長:債權債務、建設工程、民間借貸

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