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中國建設(shè)機械秦皇島公司不服秦皇島市土地規(guī)劃管理局土地使用權(quán)處
王學瑞律師2021.12.15338人閱讀
導讀：
上訴人中國建設(shè)機械秦皇島公司因秦皇島市土地規(guī)劃管理局土地使用權(quán)處理決定一案，不服秦皇島市中級人民法院秦行初字第1號行政判決，向本院提起上訴。1994年10月5日，秦皇島市人民政府向秦皇島市文化局和中國建設(shè)機械秦皇島公司頒發(fā)了《國有土地使用證》。那么中國建設(shè)機械秦皇島公司不服秦皇島市土地規(guī)劃管理局土地使用權(quán)處。大律網(wǎng)小編為大家整理如下相關(guān)知識，希望能幫助大家。
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上訴人中國建設(shè)機械秦皇島公司因秦皇島市土地規(guī)劃管理局土地使用權(quán)處理決定一案，不服秦皇島市中級人民法院(1998)秦行初字第1號行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，對本案進行了審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審認定，中國建設(shè)機械秦皇島公司于1993年經(jīng)秦皇島市人民政府批準，與秦皇島市文化局合作開發(fā)“國際文化花園村”城市文化設(shè)施建設(shè)項目。1993年11月26日，通過劃撥方式取得建設(shè)項目用地。1993年11月29日，秦皇島市土地規(guī)劃管理局向秦皇島市文化局和中國建設(shè)機械秦皇島公司頒發(fā)了有效期為5年的《建設(shè)用地批準書》。1994年10月5日，秦皇島市人民政府向秦皇島市文化局和中國建設(shè)機械秦皇島公司頒發(fā)了《國有土地使用證》。此后，中國建設(shè)機械秦皇島公司陸續(xù)進行了拆遷地上物、壘臨時性圍墻等準建項目開工前的一些前期準備工作，對建設(shè)項目主體工程則一直沒有開工，也沒有就此及時向原批準機關(guān)報告并征得同意。1997年9月30日，秦皇島市土地規(guī)劃管理局作出秦土規(guī)(1997)131號《關(guān)于依法無償收回秦皇島市文化局、中國建設(shè)機械秦皇島公司“國際文化花園村”土地使用權(quán)的通知》，以秦皇島市文化局、中國建設(shè)機械秦皇島公司連續(xù)3年閑置土地，違反了國家土地管理法律為由，決定依法無償收回“國際文化花園村”劃撥土地使用權(quán)，注銷土地使用證。
原審認為，中國建設(shè)機械秦皇島公司和秦皇島市文化局在依法取得項目用地使用權(quán)之后，雖然做了準建項目開工前的部分前期準備工作，但建設(shè)項目的主體工程卻一直沒有動工，并且沒有及時征得原批準機關(guān)同意，故不能視為對土地的實際使用。秦皇島市土地規(guī)劃管理局對此依照法律規(guī)定，報經(jīng)河北省人民政府批準，做出無償收回其土地使用權(quán)的行政決定，是正確合法的。秦皇島市土地規(guī)劃管理局所頒發(fā)的《建設(shè)用地批準書》中的“有效期”，是填發(fā)機關(guān)對用地單位建設(shè)項目從開工到竣工建設(shè)施工周期的時間限制，并非等同于《土地管理法》第十九條第二項規(guī)定所指期限。秦皇島市土地規(guī)劃管理局所作行政決定，證據(jù)確鑿，適用法律正確，程序合法，并無不當。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第(一)項之規(guī)定，判決維持秦皇島市土地規(guī)劃管理局1997年9月30日秦土規(guī)(1997)131號《通知》;駁回中國建設(shè)機械秦皇島公司行政賠償?shù)脑V訟請求。
中國建設(shè)機械秦皇島公司不服一審判決，向本院提起上訴，要求撤銷秦皇島市中級人民法院(1998)秦行初字第1號行政判決和秦皇島市土地規(guī)劃管理局秦土規(guī)(1997)131號《通知》，由秦皇島市土地規(guī)劃管理局賠償中國建設(shè)機械秦皇島公司經(jīng)濟損失，一、二審訴訟費用由秦皇島市土地規(guī)劃管理局承擔。其主要理由是，一審判決認定事實錯誤，被上訴人給予上訴人的開發(fā)動工期為五年，并非兩年，如果在這五年的動工期限內(nèi)上訴人對主體工程尚未動工，被上訴人方可依法收回該地使用權(quán)。根據(jù)1996年12月18日河北省人民政府批準決定，原批準機關(guān)已批準延長了動工期限，并且該宗土地已不是原來批準的城市文化設(shè)施建設(shè)，而是房地產(chǎn)開發(fā)及相配套的建設(shè)。一審判決對被訴具體行政行為的性質(zhì)認定錯誤，該具體行政行為是一種行政處罰行為，不是行政處理決定。一審判決認定被訴具體行政行為程序合法是錯誤的，被上訴人所作行政處罰行為違反了《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，侵犯了上訴人的合法權(quán)益。上訴人曾向被上訴人提出核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的申請，而被上訴人至今未發(fā)，造成上訴人無法動工。[page]
對此，被上訴人秦皇島市土地規(guī)劃管理局作了如下答辯：第一、一審判決認定事實正確，建設(shè)用地批準書的有效期五年是指填發(fā)機關(guān)對用地單位建設(shè)項目從開工到竣工建設(shè)施工周期的時間限制，上訴人以秦皇島本鄉(xiāng)建設(shè)有限公司領(lǐng)有的批準證書和營業(yè)執(zhí)照為根據(jù)來支持其上訴主張是不能成立的，上訴人擅自以劃撥方式取得的土地使用權(quán)作價出資入股，違反了有關(guān)規(guī)定，不受法律保護。本鄉(xiāng)建筑有限公司與上訴人是兩個相互獨立的法人，用本鄉(xiāng)建設(shè)有限公司的文件不能證明上訴人的用地期限和用地性質(zhì)發(fā)生改變。上訴人并沒有履行改變“國際文化花園村”用地期限和用地性質(zhì)的批準手續(xù)。第二，被上訴人所作具體行政行為的性質(zhì)是行政處理決定，原國家土地管理局(1997)國土(法)字第153號文件作了明確規(guī)定。第三，被訴具體行政行為符合法定程序。被上訴人認為一審判決認定事實清楚，適用法律正確，請求二審法院判決駁回上訴，維持原判。
經(jīng)審理查明，1993年經(jīng)秦皇島市人民政府批準，上訴人中國建設(shè)機械秦皇島公司與原審第三人秦皇島市文化局合作開發(fā)“國際文化花園村”城市文化設(shè)施建設(shè)項目。1993年11月26日，河北省人民政府同意上訴人和原審第三人征用秦皇島市海港區(qū)馬坊鄉(xiāng)后馬坊村集體非耕地41.025畝。1993年11月29日，被上訴人秦皇島市土地規(guī)劃管理局將該地劃撥給上訴人和原審第三人，作為興建“秦皇島國際文化花園村”用地，并向上訴人和原審第三人頒發(fā)了有效期自1993年11月至1998年11月的《建設(shè)用地批準書》。1994年10月5日，上訴人和原審第三人領(lǐng)取了秦皇島市人民政府頒發(fā)的秦籍國用(1994)字第098號《國有土地使用證》。1996年10月18日，秦皇島市人民政府第七十六次常務會議研究決定收回秦皇島市文化局、中國建設(shè)機械秦皇島公司“國際文化花園村”土地使用權(quán)。1997年9月4日，河北省土地管理局作出冀土函字(1997)118號《關(guān)于依法收回秦皇島市文化局、中國建設(shè)機械秦皇島公司“國際文化花園村”土地使用權(quán)的批復》，其主要內(nèi)容是經(jīng)河北省人民政府同意，決定收回劃撥給秦皇島市文化局、中國建設(shè)機械秦皇島公司的41.025畝土地的使用權(quán)。1997年9月30日，被上訴人作出秦土規(guī)(1997)131號《關(guān)于依法無償收回秦皇島市文化局、中國建設(shè)機械秦皇島公司“國際文化花園村”土地使用權(quán)的通知》，認為上訴人和原審第三人自1993年11月26日以劃撥方式取得“國際文化花園村”項目土地使用權(quán)至今，除進行了簡單的地質(zhì)勘測和修建臨時性圍墻外，建設(shè)工程一直沒有啟動，使該地塊連續(xù)3年閑置，違反了國家的土地管理法律。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十九條規(guī)定，決定依法無償收回“國際文化花園村”劃撥土地使用權(quán)，注銷該宗地秦籍國用(1994)字第098號《國有土地使用證》。限上訴人和原審第三人自接到本“通知”之日起5日內(nèi)，到主管部門辦理清退和注銷手續(xù)，否則，被上訴人將直接收回該宗地使用權(quán)，注銷土地登記，吊銷土地使用證書。1998年8月20日，秦皇島市人民政府在《秦皇島日報》上發(fā)布秦政(1998)104號公告，其公告內(nèi)容主要是依法收回秦皇島市文化局、中國建設(shè)機械秦皇島公司“國際文化花園村”土地使用權(quán)，注銷該宗地土地使用權(quán)，秦籍國用(1994)字第098號《國有土地使用證》作廢。上述事實有秦皇島市海港區(qū)(1993)秦土管字第183號《建設(shè)用地批準書》、秦籍國用(1994)字第098號《國有土地使用證》、秦皇島市人民政府常紀(1996)22號常務會議紀要、河北省土地管理局冀土函字(1997)118號《關(guān)于依法收回秦皇島市文化局、中國建設(shè)機械秦皇島公司“國際文化花園村”土地使用權(quán)的批復》、秦皇島市土地規(guī)劃管理局秦土規(guī)(1997)131號《關(guān)于依法無償收回秦皇島市文化局、中國建設(shè)機械秦皇島公司“國際文化花園村”土地使用權(quán)的通知》等書證和當事人的陳述予以證實。[page]
本院認為，上訴人和原審第三人在依法取得建設(shè)項目用地使用權(quán)至1995年期間，對該土地進行了拆遷、壘圍墻、工程規(guī)劃設(shè)計等前期準備工作，但此后未再使用。上訴人和原審第三人也沒有按批準機關(guān)的要求，對建設(shè)項目主體進行實際投入，且在建設(shè)項目沒有落實的情況下，未向原批準機關(guān)提出必要的申請，沒有得到原批準機關(guān)的同意，造成國有土地不能合理利用，違反了《中華人民共和國土地管理法》第十九條第二項的規(guī)定。被上訴人以秦皇島市海港區(qū)(1993)秦土管字第183號《建設(shè)用地批準書》給予上訴人和原審第三人建設(shè)項目用地五年有效期，確定了該建設(shè)項目施工的時間期限，并不是賦予上訴人可以連續(xù)二年不使用該地的權(quán)利。上訴人主張曾向被上訴人提出核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的申請，但不能提供相關(guān)證據(jù)予以證實。被上訴人所作具體行政行為合法。上訴人的上訴請求和理由不能成立。原判認定事實清楚，適用法律正確，應予維持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第(一)項的規(guī)定，判決如下;
駁回上訴，維持原判。
一、二審訴訟費各30522元，由中國建設(shè)機械秦皇島公司負擔。
本判決為終審判決。
審判長袁瑞玲
審判員李源
代理審判員于麗華
二○○○年十月二十四日
書記員宋新華
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