中國(guó)建設(shè)機(jī)械秦皇島公司不服秦皇島市土地規(guī)劃管理局土地使用權(quán)處

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上訴人中國(guó)建設(shè)機(jī)械秦皇島公司因秦皇島市土地規(guī)劃管理局土地使用權(quán)處理決定一案,不服秦皇島市中級(jí)人民法院秦行初字第1號(hào)行政判決,向本院提起上訴。1994年10月5日,秦皇島市人民政府向秦皇島市文化局和中國(guó)建設(shè)機(jī)械秦皇島公司頒發(fā)了《國(guó)有土地使用證》。那么中國(guó)建設(shè)機(jī)械秦皇島公司不服秦皇島市土地規(guī)劃管理局土地使用權(quán)處。大律網(wǎng)小編為大家整理如下相關(guān)知識(shí),希望能幫助大家。
上訴人中國(guó)建設(shè)機(jī)械秦皇島公司因秦皇島市土地規(guī)劃管理局土地使用權(quán)處理決定一案,不服秦皇島市中級(jí)人民法院秦行初字第1號(hào)行政判決,向本院提起上訴。1994年10月5日,秦皇島市人民政府向秦皇島市文化局和中國(guó)建設(shè)機(jī)械秦皇島公司頒發(fā)了《國(guó)有土地使用證》。關(guān)于中國(guó)建設(shè)機(jī)械秦皇島公司不服秦皇島市土地規(guī)劃管理局土地使用權(quán)處的法律問(wèn)題,大律網(wǎng)小編為大家整理了建筑工程律師相關(guān)的法律知識(shí),希望能幫助大家。
上訴人中國(guó)建設(shè)機(jī)械秦皇島公司因秦皇島市土地規(guī)劃管理局土地使用權(quán)處理決定一案,不服秦皇島市中級(jí)人民法院(1998)秦行初字第1號(hào)行政判決,向本院提起上訴。本院依法組成合議庭,對(duì)本案進(jìn)行了審理,現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審認(rèn)定,中國(guó)建設(shè)機(jī)械秦皇島公司于1993年經(jīng)秦皇島市人民政府批準(zhǔn),與秦皇島市文化局合作開(kāi)發(fā)“國(guó)際文化花園村”城市文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。1993年11月26日,通過(guò)劃撥方式取得建設(shè)項(xiàng)目用地。1993年11月29日,秦皇島市土地規(guī)劃管理局向秦皇島市文化局和中國(guó)建設(shè)機(jī)械秦皇島公司頒發(fā)了有效期為5年的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》。1994年10月5日,秦皇島市人民政府向秦皇島市文化局和中國(guó)建設(shè)機(jī)械秦皇島公司頒發(fā)了《國(guó)有土地使用證》。此后,中國(guó)建設(shè)機(jī)械秦皇島公司陸續(xù)進(jìn)行了拆遷地上物、壘臨時(shí)性圍墻等準(zhǔn)建項(xiàng)目開(kāi)工前的一些前期準(zhǔn)備工作,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目主體工程則一直沒(méi)有開(kāi)工,也沒(méi)有就此及時(shí)向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告并征得同意。1997年9月30日,秦皇島市土地規(guī)劃管理局作出秦土規(guī)(1997)131號(hào)《關(guān)于依法無(wú)償收回秦皇島市文化局、中國(guó)建設(shè)機(jī)械秦皇島公司“國(guó)際文化花園村”土地使用權(quán)的通知》,以秦皇島市文化局、中國(guó)建設(shè)機(jī)械秦皇島公司連續(xù)3年閑置土地,違反了國(guó)家土地管理法律為由,決定依法無(wú)償收回“國(guó)際文化花園村”劃撥土地使用權(quán),注銷(xiāo)土地使用證。
原審認(rèn)為,中國(guó)建設(shè)機(jī)械秦皇島公司和秦皇島市文化局在依法取得項(xiàng)目用地使用權(quán)之后,雖然做了準(zhǔn)建項(xiàng)目開(kāi)工前的部分前期準(zhǔn)備工作,但建設(shè)項(xiàng)目的主體工程卻一直沒(méi)有動(dòng)工,并且沒(méi)有及時(shí)征得原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意,故不能視為對(duì)土地的實(shí)際使用。秦皇島市土地規(guī)劃管理局對(duì)此依照法律規(guī)定,報(bào)經(jīng)河北省人民政府批準(zhǔn),做出無(wú)償收回其土地使用權(quán)的行政決定,是正確合法的。秦皇島市土地規(guī)劃管理局所頒發(fā)的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》中的“有效期”,是填發(fā)機(jī)關(guān)對(duì)用地單位建設(shè)項(xiàng)目從開(kāi)工到竣工建設(shè)施工周期的時(shí)間限制,并非等同于《土地管理法》第十九條第二項(xiàng)規(guī)定所指期限。秦皇島市土地規(guī)劃管理局所作行政決定,證據(jù)確鑿,適用法律正確,程序合法,并無(wú)不當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第(一)項(xiàng)之規(guī)定,判決維持秦皇島市土地規(guī)劃管理局1997年9月30日秦土規(guī)(1997)131號(hào)《通知》;駁回中國(guó)建設(shè)機(jī)械秦皇島公司行政賠償?shù)脑V訟請(qǐng)求。
中國(guó)建設(shè)機(jī)械秦皇島公司不服一審判決,向本院提起上訴,要求撤銷(xiāo)秦皇島市中級(jí)人民法院(1998)秦行初字第1號(hào)行政判決和秦皇島市土地規(guī)劃管理局秦土規(guī)(1997)131號(hào)《通知》,由秦皇島市土地規(guī)劃管理局賠償中國(guó)建設(shè)機(jī)械秦皇島公司經(jīng)濟(jì)損失,一、二審訴訟費(fèi)用由秦皇島市土地規(guī)劃管理局承擔(dān)。其主要理由是,一審判決認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤,被上訴人給予上訴人的開(kāi)發(fā)動(dòng)工期為五年,并非兩年,如果在這五年的動(dòng)工期限內(nèi)上訴人對(duì)主體工程尚未動(dòng)工,被上訴人方可依法收回該地使用權(quán)。根據(jù)1996年12月18日河北省人民政府批準(zhǔn)決定,原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)已批準(zhǔn)延長(zhǎng)了動(dòng)工期限,并且該宗土地已不是原來(lái)批準(zhǔn)的城市文化設(shè)施建設(shè),而是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)及相配套的建設(shè)。一審判決對(duì)被訴具體行政行為的性質(zhì)認(rèn)定錯(cuò)誤,該具體行政行為是一種行政處罰行為,不是行政處理決定。一審判決認(rèn)定被訴具體行政行為程序合法是錯(cuò)誤的,被上訴人所作行政處罰行為違反了《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定,侵犯了上訴人的合法權(quán)益。上訴人曾向被上訴人提出核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的申請(qǐng),而被上訴人至今未發(fā),造成上訴人無(wú)法動(dòng)工。[page]
對(duì)此,被上訴人秦皇島市土地規(guī)劃管理局作了如下答辯:第一、一審判決認(rèn)定事實(shí)正確,建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)的有效期五年是指填發(fā)機(jī)關(guān)對(duì)用地單位建設(shè)項(xiàng)目從開(kāi)工到竣工建設(shè)施工周期的時(shí)間限制,上訴人以秦皇島本鄉(xiāng)建設(shè)有限公司領(lǐng)有的批準(zhǔn)證書(shū)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照為根據(jù)來(lái)支持其上訴主張是不能成立的,上訴人擅自以劃撥方式取得的土地使用權(quán)作價(jià)出資入股,違反了有關(guān)規(guī)定,不受法律保護(hù)。本鄉(xiāng)建筑有限公司與上訴人是兩個(gè)相互獨(dú)立的法人,用本鄉(xiāng)建設(shè)有限公司的文件不能證明上訴人的用地期限和用地性質(zhì)發(fā)生改變。上訴人并沒(méi)有履行改變“國(guó)際文化花園村”用地期限和用地性質(zhì)的批準(zhǔn)手續(xù)。第二,被上訴人所作具體行政行為的性質(zhì)是行政處理決定,原國(guó)家土地管理局(1997)國(guó)土(法)字第153號(hào)文件作了明確規(guī)定。第三,被訴具體行政行為符合法定程序。被上訴人認(rèn)為一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚,適用法律正確,請(qǐng)求二審法院判決駁回上訴,維持原判。
經(jīng)審理查明,1993年經(jīng)秦皇島市人民政府批準(zhǔn),上訴人中國(guó)建設(shè)機(jī)械秦皇島公司與原審第三人秦皇島市文化局合作開(kāi)發(fā)“國(guó)際文化花園村”城市文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。1993年11月26日,河北省人民政府同意上訴人和原審第三人征用秦皇島市海港區(qū)馬坊鄉(xiāng)后馬坊村集體非耕地41.025畝。1993年11月29日,被上訴人秦皇島市土地規(guī)劃管理局將該地劃撥給上訴人和原審第三人,作為興建“秦皇島國(guó)際文化花園村”用地,并向上訴人和原審第三人頒發(fā)了有效期自1993年11月至1998年11月的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》。1994年10月5日,上訴人和原審第三人領(lǐng)取了秦皇島市人民政府頒發(fā)的秦籍國(guó)用(1994)字第098號(hào)《國(guó)有土地使用證》。1996年10月18日,秦皇島市人民政府第七十六次常務(wù)會(huì)議研究決定收回秦皇島市文化局、中國(guó)建設(shè)機(jī)械秦皇島公司“國(guó)際文化花園村”土地使用權(quán)。1997年9月4日,河北省土地管理局作出冀土函字(1997)118號(hào)《關(guān)于依法收回秦皇島市文化局、中國(guó)建設(shè)機(jī)械秦皇島公司“國(guó)際文化花園村”土地使用權(quán)的批復(fù)》,其主要內(nèi)容是經(jīng)河北省人民政府同意,決定收回劃撥給秦皇島市文化局、中國(guó)建設(shè)機(jī)械秦皇島公司的41.025畝土地的使用權(quán)。1997年9月30日,被上訴人作出秦土規(guī)(1997)131號(hào)《關(guān)于依法無(wú)償收回秦皇島市文化局、中國(guó)建設(shè)機(jī)械秦皇島公司“國(guó)際文化花園村”土地使用權(quán)的通知》,認(rèn)為上訴人和原審第三人自1993年11月26日以劃撥方式取得“國(guó)際文化花園村”項(xiàng)目土地使用權(quán)至今,除進(jìn)行了簡(jiǎn)單的地質(zhì)勘測(cè)和修建臨時(shí)性圍墻外,建設(shè)工程一直沒(méi)有啟動(dòng),使該地塊連續(xù)3年閑置,違反了國(guó)家的土地管理法律。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十九條規(guī)定,決定依法無(wú)償收回“國(guó)際文化花園村”劃撥土地使用權(quán),注銷(xiāo)該宗地秦籍國(guó)用(1994)字第098號(hào)《國(guó)有土地使用證》。限上訴人和原審第三人自接到本“通知”之日起5日內(nèi),到主管部門(mén)辦理清退和注銷(xiāo)手續(xù),否則,被上訴人將直接收回該宗地使用權(quán),注銷(xiāo)土地登記,吊銷(xiāo)土地使用證書(shū)。1998年8月20日,秦皇島市人民政府在《秦皇島日?qǐng)?bào)》上發(fā)布秦政(1998)104號(hào)公告,其公告內(nèi)容主要是依法收回秦皇島市文化局、中國(guó)建設(shè)機(jī)械秦皇島公司“國(guó)際文化花園村”土地使用權(quán),注銷(xiāo)該宗地土地使用權(quán),秦籍國(guó)用(1994)字第098號(hào)《國(guó)有土地使用證》作廢。上述事實(shí)有秦皇島市海港區(qū)(1993)秦土管字第183號(hào)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》、秦籍國(guó)用(1994)字第098號(hào)《國(guó)有土地使用證》、秦皇島市人民政府常紀(jì)(1996)22號(hào)常務(wù)會(huì)議紀(jì)要、河北省土地管理局冀土函字(1997)118號(hào)《關(guān)于依法收回秦皇島市文化局、中國(guó)建設(shè)機(jī)械秦皇島公司“國(guó)際文化花園村”土地使用權(quán)的批復(fù)》、秦皇島市土地規(guī)劃管理局秦土規(guī)(1997)131號(hào)《關(guān)于依法無(wú)償收回秦皇島市文化局、中國(guó)建設(shè)機(jī)械秦皇島公司“國(guó)際文化花園村”土地使用權(quán)的通知》等書(shū)證和當(dāng)事人的陳述予以證實(shí)。[page]
本院認(rèn)為,上訴人和原審第三人在依法取得建設(shè)項(xiàng)目用地使用權(quán)至1995年期間,對(duì)該土地進(jìn)行了拆遷、壘圍墻、工程規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期準(zhǔn)備工作,但此后未再使用。上訴人和原審第三人也沒(méi)有按批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的要求,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目主體進(jìn)行實(shí)際投入,且在建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有落實(shí)的情況下,未向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出必要的申請(qǐng),沒(méi)有得到原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同意,造成國(guó)有土地不能合理利用,違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十九條第二項(xiàng)的規(guī)定。被上訴人以秦皇島市海港區(qū)(1993)秦土管字第183號(hào)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》給予上訴人和原審第三人建設(shè)項(xiàng)目用地五年有效期,確定了該建設(shè)項(xiàng)目施工的時(shí)間期限,并不是賦予上訴人可以連續(xù)二年不使用該地的權(quán)利。上訴人主張?jiān)虮簧显V人提出核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的申請(qǐng),但不能提供相關(guān)證據(jù)予以證實(shí)。被上訴人所作具體行政行為合法。上訴人的上訴請(qǐng)求和理由不能成立。原判認(rèn)定事實(shí)清楚,適用法律正確,應(yīng)予維持。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第(一)項(xiàng)的規(guī)定,判決如下;
駁回上訴,維持原判。
一、二審訴訟費(fèi)各30522元,由中國(guó)建設(shè)機(jī)械秦皇島公司負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。
審判長(zhǎng)袁瑞玲
審判員李源
代理審判員于麗華
二○○○年十月二十四日
書(shū)記員宋新華




