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完善工程擔保和工程保險的建議
林艷英律師2021.10.25597人閱讀
導讀：
完善工程擔保和工程保險的建議
完善工程擔保和工程保險的建議
通過立法和合同管理推動風險控制的開展
建立和推行工程擔保、工程保險，必須有法律、法規作保障，用合同相制約。因此，應當以《擔保法》、《保險法》、《合同法》和《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》等為依據，在今后國家和地方的有關立法中，將相應的工程擔保、工程保險的內容寫進去。在我國頒布的《招標投標法》中，第四十六條規定，招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。這是我國建設法律體系走向成熟的重要標志，也是我國工程建設管理與國際慣例全面接軌的良好開端。當前，可由建設部會同有關部門聯合發文，以推進工程擔保、工程保險制度的建立。同時，除在起草或修訂有關合同示范文本時，應注意參照FIDIC條款等，制訂有關工程擔保、工程保險的條款外，還應抓緊研究制訂各種工程擔保、工程保險的系列合同示范文本。
培育擔保人市場，發展工程風險管理中介機構
鑒于我國目前工程擔保公司剛剛起步、實力不足的現實狀況，工程擔保制度在開始階段可以主要考慮采用銀行保函的擔保形式。除繼續發揮銀行的作用外，還應當積極培育其他具備條件的機構擔當擔保人，以形成有一定競爭的擔保人市場。
從國情出發，應當重點發展承包商的“同業擔保”，由實力強、信譽好的承包商為其他承包商提供第三方擔保，同時應明令禁止彼此擔保或三角擔保，以避免相互推諉保證人責任的現象發生。這既可以有效地保證工程建設的順利進行，又比較簡便易行。但是，同業擔保應當是高資質企業為低資質企業提供擔保，全資或控股的母公司可以為其于公司提供信用擔保;嚴禁兩家企業互相擔保或多家企業交叉互保，以保障業主的合法權益。在條件具備時，經國家有關部門批準，也應允許保險公司開展保證保險業務，即帶有保證擔保性質的保險。
對于設立專門的工程擔保公司，建設部應會同有關部門盡快制定審批條件，根據其有資金實力、專業技術力量等，確定允許開展工程擔保的業務范圍，并對其設立后開展工程擔保業務的信譽狀況等作定期評估。要規范工程擔保公司的運作，其提供擔保書的擔保總額，原則上不應超過其自有資金總額的五倍;為一個項目出具擔保書的擔保額，原則上不應超過其自有資金總額。鑒于專門的工程擔保公司自有資金實力一般不強，應主要為中小型項目提供擔保，并要形成競爭機制，不能搞壟斷。
研究制定合同的工程擔保、工程保險收費標準
政府對工程擔保、工程保險的收費標準應當加以宏觀調控，不能完全照搬照套國外的做法。具體的收費標準，可以由建設行政主管部門會同有關部門，根據工程的類型、風險的大小、業主及承包商的信譽等測定調控幅度，由當事人在合同中約定。
工程擔保、工程保險直接為工程服務的，其費用應當計入工程成本，在國家和地方的工程造價管理中，應當研究解決其費用的成本立項問題。在保險費用方面，必須明確規定保險費的支付來源，合理確定各險種的保險費及保險費的增減，確定被保險企業的獎勵和懲治機制。業主也可以將通過招標競爭節省下來的資金，拿出一部分用作保費的開支。
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