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對外承包工程企業資金問題的分析和建議

姚平律師2021.12.10507人閱讀
導讀:

20多年來,在國家基本沒有注入投資的情況下,我國對外承包工程企業白手起家,在完全競爭的市場經濟中艱苦奮斗,發展到現在的水平,其本身自有資產有限,負債率偏高,向銀行貸款時底氣不足,已沒有可抵押資產,難以解決貸款擔保問題。那么對外承包工程企業資金問題的分析和建議。大律網小編為大家整理如下相關知識,希望能幫助大家。

20多年來,在國家基本沒有注入投資的情況下,我國對外承包工程企業白手起家,在完全競爭的市場經濟中艱苦奮斗,發展到現在的水平,其本身自有資產有限,負債率偏高,向銀行貸款時底氣不足,已沒有可抵押資產,難以解決貸款擔保問題。關于對外承包工程企業資金問題的分析和建議的法律問題,大律網小編為大家整理了建筑工程律師相關的法律知識,希望能幫助大家。

經過行業調研,我們發現對外承包工程企業面臨資金困難主要表現在:

一、企業自有資金積累有限,長期處于負債經營

我國企業開始經營對外承包工程業務初期,由于所需成本較低,對企業資金需求不高,從勞務輸出和施工分包起步,以我國勞務成本低的優勢,開拓較為簡單的勞務市場,前期投入少,利潤水平較高,逐年都有一定積累,基本能滿足企業發展的需要。隨著市場競爭加劇和企業向工程承包方向轉移,市場開拓成本增加,利潤水平下降,企業積累趨緩,企業自有資金己滿足不了發展工程承包所需的流動資金,轉而依靠貸款解決流動資金的缺口,并且隨企業經營規模的擴大而增加。因此,不少企業己處于高負債率經營,其負債率己普遍達80%左右,甚至更高。

二、經營規模擴大,資金缺口增大

近年來,我國企業已將業務范圍向工程總承包發展,經營規模逐步擴大,所需流動資金也隨項目規模的增大而相應增加。這一變化,帶來了資金需求量的增大,市場開拓和投標費用成本大大增加。另外,激烈的國際市場競爭,使企業中標率難于有大的提高,加上企業對管理、培養和鍛煉人才的費用支出,改善技術裝備和更新裝備的費用投入,貸款利息和辦理各種保函、信用證,以及換匯結匯費用的支出,還有除企業所得稅以外的其他稅賦支出,造成市場開拓前期費用加大。隨著企業改革的深化發展,企業負擔的改革成本支出隨之增大。上述因素的存在,造成企業資金需求量的增大,從而拉大了企業資金的缺口。

三、負債率高,融資困難

對外承包工程企業擔負債務的另一個重要原因是:銀行要求企業按1:1提供信貸和擔保抵押以避免銀行的信貸風險,因此,企業承擔的保函抵押金數額約占年完成營業額規模的20%左右。如這筆資金用于滿足流動資金的需要,企業資金嚴重不足的情況就能得到相當的緩解,融資規模減小,融資困難的情況也會改善。20多年來,在國家基本沒有注入投資的情況下,我國對外承包工程企業白手起家,在完全競爭的市場經濟中艱苦奮斗,發展到現在的水平,其本身自有資產有限,負債率偏高,向銀行貸款時底氣不足,已沒有可抵押資產,難以解決貸款擔保問題。企業融資遇到的另一個問題是,審批程序復雜,擔保條件要求嚴格,操作難度大,運作時間長,很難適應對外承包工程項目競爭的需要。如一個大型賣方信貸項目,其報批和審批就需要有幾十個甚至近百個相關單位的蓋章或簽字,辦妥時間長達近1年。有些企業本來追蹤到一些好項目,就因為不能及時解決融資問題而喪失機會。

四、外匯需求和使用方面的困難

國家雖然對外匯管理進行了一些改革,但現行的外匯管理政策沒有針對和不適應國際工程承包業務的需要,束縛企業開展業務,其表現為:每個企業被限定只準在一家銀行開立外匯帳戶,外匯核銷時限與一般貿易出口相同,完全不考慮對外承包工程項目施工周期長、企業自有資產作為抵押可獲得的資金來源極為有限的特點。另,現有的審批手續、備案制度和運行程序,仍需占用相當時間,甚至發生企業在緊急使用外匯時,雖有人民幣而兌換不了外匯的情況。造成外匯平衡困難和外匯短缺,給企業開拓國際工程承包市場帶來困難。

五、政府的保護機制和其他社會服務體系不夠完善

由于我國發展對外承包工程的促進機制和服務體系尚未完全建立,我國企業開拓國際市場缺少必要的保護措施,與其它國家相比,我國落后的金融服務體系使企業在國際競爭中處于不利地位,且由于金融支持力度薄弱,我企業在國際競爭中不得以喪失了部分項目的商業機會。同時,由于國家沒有對對外承包工程的政治、商業風險提供必要的保證措施,商業保險、銀行信貸等金融服務與對外承包工程嚴重脫節,承包商收回工程款無保障,銀行提供的信貸和擔保也沒有回收保障。

六、融資能力薄弱,難以適應國際市場承包方式的變化

當前,國際工程承包市場的競爭激烈,現匯承包項目相對減少,工程預付款比例偏低,有的甚至取消了工程預付款,而帶資承包項目和BOT、BOOT項目的增多,對承包企業的資金實力和融資能力要求提高。面對這一新的市場形勢,我國對外承包企業必須適應市場的這一變化,如仍限于主要參與現匯項目的競爭,不僅

難于推進企業的發展、保持現有的經營水平,還有可能出現經營萎縮。企業以帶資方式承包項目,需要投入大量人力物力和相關費用,需要有相當資金實力和融資能力的支持,且運作周期長,沒有國家的政策支持和金融機構的積極合作,是難以成功的。

另外,企業在國內融資、貸款也遇到了一些問題,如報批和審批手續繁雜,占用時間長,耗費精力過大,難于滿足開拓國際市場的時間要求,失去拿項目的機遇。其中,銀行擔保也是最大難題。目前,多數企業只能采取“企業互保”方式,銀行方面有了“企業互保”可規避風險,但“企業互保”的雙方,都會有不同程度的負債。如企業擔保出現問題,往往涉及的不是兩家企業,而是更多企業,銀行承擔的風險也并未降低。

我們認為,要解決企業面臨的資金問題,除企業自身積極努力、深化改革、實現改制、轉換經營機制外,還需要政府和各方面的大力支持和幫助,從根本上解決對外承包工程企業發展所遇到的資金和金融問題的瓶頸制約。具體實施應從如下幾點入手抓起:

一、有針對性地建立和完善支持對外承包工程的金融服務體系

(一)制定區別于貨物貿易的對外承包工程的外匯管理和用匯結匯的專門辦法,簡化審批程序和縮短審批時間,以解決企業所遇到的外匯平衡和需求的困難;

(二)在貸款擔保、簡化手續、放寬換匯和用匯規定等方面給予相應的政策支持;

(三)對于優、強企業,在可能條件下,參照對企業所得稅的優惠辦法,給予其他一些稅種的類似優惠政策;

(四)推動對外承包工程企業的發展和國際競爭力的提高,制定包括帶資承包、出口信貸承包、實物支付承包及BOT、BOO、BOOT承包項目的配套解決辦法,提供相應的優惠政策;

(五)從財政拿出適當資金,建立對外承包工程企業專項發展基金,解決融資和開展國際融資所遇到的困難;增加其他各項風險基金(包括海外投資風險基金、信用保險風險基金、保函風險專項基金、對外優惠貸款風險等)和專項扶持基金等。

(六)積極探索借鑒發達國家“項目融資”和“項目擔保”的經驗,以項目本身權益作擔保,參照對外承包工程保函風險專項基金辦法,由國家或金融機構和企業共同出資設立擔保專項基金。

二、對開具投標和履約保函,放寬和免除擔保要求

20多年來,我對外承包工程企業極少出現保函被沒收的情況,可以說不存在多大風險。但現行保函抵押金辦法實行1:1足額抵押,使企業占用資金增大幾倍,加劇了資金缺口的矛盾。

銀行應盡快建立企業信用評級制度,對資產優良和信用好的企業,開具資信證明和投標保函可免交抵押金或免占授信額度,履約保函也可按優惠比例收取抵押金。同時,銀行與企業共同探索開具保函采用保險公司投保代替抵押金辦法的新途徑,可由銀行或企業向保險公司投保,不再交納抵押金。對于好項目和已投保中長期出口信用保險的項目適當放寬擔保條件,給予優惠政策。一旦發生企業保函被沒收的情況,銀行可隨時提高抵押比例。在正常情況下,保險公司的收費也應采取靈活調整辦法,適當降低保費。若采取上述靈活政策,銀行承擔的風險實際并未增大,對緩解企業資金矛盾將是最大支持。

三、推進銀企合作

銀行參與對外承包工程企業的信用風險管理,建立與企業間相關資源和信息的共享體系,根據對企業的資信評級給予相應的授信額度,在授信額度內,為企業提供優質服務,如免保函抵押金、免擔保貸款,還可為企業開展融資相應擔保;對于一些大項目,可由某一家銀行牽頭,組織銀團貸款,或由銀行和企業組成聯合體對外投標,及早介入項目,對項目共同管理,共享利益,共擔風險。

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