2004年下半年，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》，財(cái)政部、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》。前一個(gè)法律文件在我國法律淵源中屬于“司法解釋”，后一個(gè)法律文件屬于“部委規(guī)章”，都是具有法律效力的規(guī)范性法律文件。這兩個(gè)法律文件，對(duì)建設(shè)工程施工合同糾紛的處理和工程價(jià)款的結(jié)算規(guī)定了操作性很強(qiáng)的規(guī)定，其施行必將對(duì)我國建筑業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，值得認(rèn)真研究解讀。

一、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》的解讀。

2004年10月25日，最高人民法院公布了《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋［2004］14號(hào)，以下稱《解釋》），對(duì)建設(shè)工程施工合同糾紛案件中經(jīng)常發(fā)生的而現(xiàn)有的法律又沒有明確規(guī)定的糾紛的處理進(jìn)行了解釋性規(guī)定，按照我國的法律淵源，該解釋是具有法律效力的法律文件，各級(jí)人民法院處理這類案件時(shí)應(yīng)當(dāng)予以適用。以下對(duì)該《解釋》進(jìn)行解讀。

1．根據(jù)我國《合同法》第五十二條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的合同無效?！督忉尅穼⒁韵滤姆N情況的建設(shè)工程施工合同認(rèn)定為無效合同：（1）承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的；（2）沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；（3）建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的；（4）承包人非法轉(zhuǎn)包、違反分包而簽訂的建設(shè)工程施工合同。

2.對(duì)于無效的建設(shè)工程施工合同的處理，《解釋》規(guī)定分以下兩種情況：（1）建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持；（2）建設(shè)工程施工合同無效，且建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，按照以下情形分別處理：a.修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，發(fā)包人請(qǐng)求承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用的，應(yīng)予支持；b.修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格，承包人請(qǐng)求支付工程價(jià)款的，不予支持；c.因建設(shè)工程不合格造成的損失，發(fā)包人有過錯(cuò)的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

3．《解釋》規(guī)定，對(duì)于承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同行為無效的情形，人民法院可以根據(jù)民法通則第134條規(guī)定，收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得。

4．承包人超越資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍簽訂建設(shè)工程施工合同，在建設(shè)工程竣工前取得相應(yīng)等級(jí)，此種情況簽訂的建設(shè)工程施工合同應(yīng)屬有效合同。當(dāng)事人請(qǐng)求按照無效合同處理的，不予支持。

5．對(duì)于實(shí)踐中大量出現(xiàn)的墊資情況，《解釋》規(guī)定當(dāng)事人對(duì)墊資及墊資利息有約定的，只要約定的利息標(biāo)準(zhǔn)不高于銀行的同期同類貸款利率的，應(yīng)予支持。當(dāng)事人對(duì)墊資利息沒有約定，請(qǐng)求支付利息的不予支持。當(dāng)事人對(duì)墊資利息沒有約定的，按照工程欠款處理。

6．關(guān)于勞務(wù)分包合同的效力問題，《解釋》規(guī)定，具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與建設(shè)工程施工合同的總承包人、分包人簽訂的勞務(wù)分保合同屬有效合同，當(dāng)事人以轉(zhuǎn)包建設(shè)工程違反法律規(guī)定為由請(qǐng)求確認(rèn)無效的，不予支持。

7．《解釋》規(guī)定，承包人具有下列情形之一，發(fā)包人請(qǐng)求解除建設(shè)工程施工合同的應(yīng)予支持：（1）明確表示或以行為表明不履行合同主要義務(wù)的；（2）合同約定的期限內(nèi)沒有完工，且在發(fā)包人催告的合理期限內(nèi)仍未完工的；（3）已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格，并拒絕修復(fù)的；（4）將承包的建設(shè)工程非法轉(zhuǎn)包、違法分包的。

發(fā)包人具有下列情形之一，致使承包人無法施工，且在催告的合理期限內(nèi)仍未履行相應(yīng)義務(wù)，承包人請(qǐng)求解除建設(shè)施工合同的，應(yīng)予支持：（1）未按約定支付工程價(jià)款的；（2）提供的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的；（3）不履行合同約定的協(xié)助義務(wù)的。

8．《解釋》對(duì)建設(shè)工程合同解除后已完成的工程的價(jià)款如何結(jié)算作出了規(guī)定：已完成的工程質(zhì)量合格的，應(yīng)當(dāng)按照約定支付相應(yīng)的工程價(jià)款；已經(jīng)完成的工程質(zhì)量不合格的，參照《解釋》第3條規(guī)定處理。

9．《解釋》規(guī)定，發(fā)包人具有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任：（1）提供的設(shè)計(jì)有缺陷；（2）提供或者指定購買的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；（3）直接指定分包人分包專業(yè)工程。

10．工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用后，又以質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，不予支持；但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對(duì)地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任。

11．對(duì)于實(shí)際竣工日期的爭(zhēng)議，《解釋》規(guī)定按以下情形分別處理：（1）建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期；（2）承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為竣工日期；（3）工程未經(jīng)驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有工程之日為竣工之日。

12．工程竣工前，因質(zhì)量發(fā)生爭(zhēng)議，經(jīng)質(zhì)量鑒定合格的，鑒定期間順延工期。

13．就工程欠款利息計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)，《解釋》作了以下規(guī)定：（1）當(dāng)事人有約定的，按照約定處理；（2）沒有約定的，按照銀行同期貸款利率計(jì)算。

14．利息自應(yīng)付工程款之日計(jì)付。當(dāng)事人對(duì)付款時(shí)間沒有約定或約定不明的，下列時(shí)間視為付款時(shí)間：（1）工程已實(shí)際交付的，為交付之日；（2）工程沒有交付的，為提交竣工結(jié)算文件之日；（3）工程未交付，工程價(jià)款也未結(jié)算的，為當(dāng)事人起訴之日。

15．對(duì)于工程量爭(zhēng)議，按照施工過程中的簽證等書面文件確認(rèn)。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但沒有簽證，可按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際工程量。

16．若當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)視為認(rèn)可竣工文件的，按照約定處理。承包人請(qǐng)求按照竣工文件結(jié)算工程款的，應(yīng)予支持。

17．針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的發(fā)、承包人在訂立經(jīng)過備案的中標(biāo)合同后，另行訂立變更實(shí)質(zhì)性內(nèi)容合同的情況（即黒、白合同問題），《解釋》規(guī)定：此種情況應(yīng)以備案的招標(biāo)合同作為結(jié)算的依據(jù)。

18．建設(shè)工程施工合同糾紛以施工行為地為合同履行地。

19．因工程質(zhì)量發(fā)生爭(zhēng)議，發(fā)包人可以以總承包人、分包人和實(shí)際施工人為共同被告提起訴訟。

20．該《解釋》自2005年1月1日起施行。施行后受理的第一審案件適用本《解釋》的規(guī)定。

二、關(guān)于《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》的解讀。

2004年10月20日,財(cái)政部、建設(shè)部以財(cái)建［2004］369號(hào)文件的形式聯(lián)合下發(fā)了《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（以下稱《暫行辦法》），將《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》中的許多合同約定和實(shí)踐中的一些習(xí)慣做法，上升為具有法律效力的部委規(guī)章。該《暫行辦法》共分六章，下面逐一解讀。

第一章 總則。本章說明了制定《暫行辦法》的目的及制定依據(jù)、適用范圍、工程價(jià)款結(jié)算的含義及分類、工程價(jià)款結(jié)算的監(jiān)督管理部門和工程款結(jié)算的原則。

1．制定《暫行辦法》的目的是為了加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)的正常秩序。制定的依據(jù)是我國《合同法》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《預(yù)算法》、《政府采購法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)。

2．《暫行辦法》適用的空間效力為我國境內(nèi)，時(shí)間效力為自2004年10月20日開始。

3．工程價(jià)款結(jié)算的含義：是指對(duì)建設(shè)工程的發(fā)承包合同價(jià)款進(jìn)行約定和依據(jù)合同約定進(jìn)行工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程竣工價(jià)款結(jié)算的活動(dòng)。分為工程預(yù)付款結(jié)算、工程進(jìn)度款結(jié)算和工程竣工價(jià)款結(jié)算。

4．工程價(jià)款結(jié)算的監(jiān)督管理部門，在中央為國務(wù)院財(cái)政部門和國務(wù)院建設(shè)行政主管部門，在地方為各級(jí)地方財(cái)政部門和建設(shè)行政主管部門。該兩個(gè)系統(tǒng)的部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)工程價(jià)款結(jié)算的監(jiān)督管理。

5．工程價(jià)款結(jié)算活動(dòng)的原則是合法原則、平等原則、誠信原則，并應(yīng)符合國家政策規(guī)定。

第二章 工程合同價(jià)款的約定與調(diào)整。本章對(duì)工程價(jià)款的約定方式、約定事項(xiàng)、合同規(guī)定的工程價(jià)款調(diào)整情況發(fā)生后的調(diào)整程序等事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定。

1．根據(jù)是否為招投標(biāo)工程，工程合同價(jià)款的約定分為兩種情況：招標(biāo)工程的合同價(jià)款，由發(fā)包人與承包人根據(jù)招投標(biāo)文件訂立書面合同約定；非招標(biāo)工程的合同價(jià)款依據(jù)審定的預(yù)（概）算書，由發(fā)包人與承包人在書面合同中約定。并規(guī)定合同價(jià)款約定后，任何一方不得擅自改變。

2．在發(fā)包人與承包人所簽訂的工程施工合同中關(guān)于工程款結(jié)算的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（1）預(yù)付工程款的數(shù)額、支付時(shí)限及抵扣方式；（2）工程進(jìn)度款的支付方式、數(shù)額及時(shí)限；（3）施工中發(fā)生變更時(shí)，工程價(jià)款的調(diào)整方法、索賠方式、時(shí)限要求及金額支付方式；（4）發(fā)生工程價(jià)款糾紛的解決方法；（5）約定承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的范圍及幅度以及超出約定范圍和幅度的調(diào)整辦法；(6)工程竣工價(jià)款的結(jié)算與支付方式、數(shù)額及時(shí)限；（7）工程質(zhì)量保證（保修）金的數(shù)額、預(yù)扣方式及時(shí)限；（8）安全措施和意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)用；（9）工期及工期提前或延后的獎(jiǎng)懲辦法；（10）與履行合同、支付價(jià)款相關(guān)的擔(dān)保事項(xiàng)。

3．工程價(jià)款可選用下列一種方式約定：（1）固定總價(jià)。適用于工期較短且總價(jià)較低的工程。（2）固定單價(jià)。合同中約定綜合單價(jià)包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法。在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)綜合單價(jià)不再調(diào)整；風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的綜合單價(jià)的調(diào)整方法應(yīng)當(dāng)在合同中進(jìn)行約定。（3）可調(diào)價(jià)格。可調(diào)價(jià)格包括可調(diào)綜合單價(jià)和措施費(fèi)等，雙方應(yīng)當(dāng)在合同中約定綜合單價(jià)和措施費(fèi)的調(diào)整方法。

4．可調(diào)價(jià)格的調(diào)整因素包括以下幾項(xiàng)：（1）法律、法規(guī)和政策變化影響合同價(jià)款；（2）工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的價(jià)格調(diào)整；（3）經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更；（4）發(fā)包人改變經(jīng)審定批準(zhǔn)的而非修正錯(cuò)誤的施工組織設(shè)計(jì)造成費(fèi)用增加；（5）約定的其他因素。

5．工程價(jià)款的調(diào)整程序：

（1）承包人應(yīng)當(dāng)在合同約定的調(diào)整因素的情況發(fā)生后14天內(nèi)，將調(diào)整原因、金額以書面形式通知發(fā)包人，發(fā)包人確認(rèn)調(diào)整金額后將其作為追加合同價(jià)款，與工程進(jìn)度款同期支付。發(fā)包人收到承包人通知后14天內(nèi)不予確認(rèn)也不提出修改意見的，視為已經(jīng)同意該項(xiàng)調(diào)整。

（2）當(dāng)合同約定的調(diào)整因素的情況發(fā)生后14天內(nèi)承包人未書面通知發(fā)包人或未提出書面調(diào)整報(bào)告的，發(fā)包人可以根據(jù)有關(guān)資料，決定是否調(diào)整和調(diào)整的金額，并書面調(diào)整承包人。

（3）合同價(jià)款的調(diào)整方法：a.合同中已有相同的可適用于調(diào)整因素的價(jià)格的，可直接予以適用；b.合同中只有類似的可適用的調(diào)整因素的價(jià)格的，可參照適用；c.合同中沒有相同的或類似的可適用的調(diào)整因素價(jià)格的，由雙方協(xié)商確定調(diào)整價(jià)格；不能協(xié)商一致的，雙方可協(xié)商提請(qǐng)?jiān)靸r(jià)管理機(jī)構(gòu)出具咨詢意見或按約定或法定的糾紛處理程序辦理。

第三章 工程價(jià)款結(jié)算。本章對(duì)結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)、數(shù)額確定、期限等程序事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定。

1．工程價(jià)款的結(jié)算依據(jù)首先應(yīng)當(dāng)是合同約定，但在合同沒有約定或約定不明時(shí)按下列規(guī)定雙方協(xié)商處理：（1）法律、法規(guī)；（2）國務(wù)院建設(shè)行政主管部門、省、自治區(qū)、直轄市或有關(guān)部門發(fā)布的工程造價(jià)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、辦法等規(guī)定；（3）補(bǔ)充協(xié)議、變更簽證和現(xiàn)場(chǎng)簽證，及其他雙方認(rèn)可的文件。

2．工程預(yù)付款的結(jié)算：（1）包工包料工程預(yù)付款原則上不低于合同金額的10％，不高于合同金額的30％，對(duì)重大工程項(xiàng)目按年度工程計(jì)劃逐年預(yù)付；（2）工程預(yù)付款的預(yù)付時(shí)間：在具備施工條件的前提下，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在簽訂施工合同后的一個(gè)月內(nèi)或不遲于約定的開工日期前7天內(nèi)預(yù)付工程款。發(fā)包人不按約定預(yù)付，承包人應(yīng)當(dāng)在預(yù)付時(shí)間到期后10天內(nèi)向發(fā)包人發(fā)出預(yù)付的通知，發(fā)包人收到通知后仍不按要求預(yù)付的，承包人可在發(fā)出通知14天后停止施工，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)自約定應(yīng)付之日起向承包人支付應(yīng)付款的利息（按銀行同期貸款利率計(jì)），并承擔(dān)違約責(zé)任；（3）預(yù)付的工程款必須在合同中約定抵扣方式，并在工程進(jìn)度款中進(jìn)行抵扣；（4）凡是沒有簽訂施工合同或不具備施工條件的工程，發(fā)包人不得預(yù)付工程款，不得以預(yù)付款為名轉(zhuǎn)移資金。

3．工程進(jìn)度款的結(jié)算：

（1）結(jié)算方式：a.按月結(jié)算與支付。這種方式是按月支付進(jìn)度款，竣工后清算。合同工期在兩個(gè)年度以上的工程，在合同工期年終進(jìn)行工程盤點(diǎn)，辦理年度結(jié)算；b.分段結(jié)算與支付。適用于當(dāng)年開工、當(dāng)年不能竣工的工程，這種情況根據(jù)合同約定劃分不同階段支付工程進(jìn)度款。

（2）工程量計(jì)算：a.承包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的方法和時(shí)間，向發(fā)包人提交已完工程量的報(bào)告。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后的14天內(nèi)核實(shí)已完工程量，并在核實(shí)前一天通知承包人，承包人應(yīng)提供條件并派人參加核實(shí)，承包人收到通知后不參加核實(shí)的，以發(fā)包人核實(shí)的工程量作為支付工程進(jìn)度款的依據(jù)。發(fā)包人不按約定時(shí)間通知承包人，致使承包人未能參加核實(shí)的，核實(shí)結(jié)果無效；b.發(fā)包人收到承包人報(bào)告后14天內(nèi)未核實(shí)完工程量，從第15天起，承包人報(bào)告的工程量即視為被確認(rèn)，作為支付工程進(jìn)度款的依據(jù)。C.雙方合同另有約定的，按約定執(zhí)行；d.對(duì)承包人超出設(shè)計(jì)圖紙或設(shè)計(jì)變更范圍和因承包人原因造成返工而增加的工程量，發(fā)包人不予計(jì)量。

（3）工程進(jìn)度款支付：a.根據(jù)確定的工程量，承包人向發(fā)包人提出支付工程進(jìn)度款申請(qǐng)后14天內(nèi)，發(fā)包人應(yīng)按不低于已完成工程價(jià)款的60％，不高于90％的數(shù)額，向承包人支付工程進(jìn)度款。并按約定扣回工程預(yù)付款；b.發(fā)包人收到支付申請(qǐng)后14天內(nèi)未支付工程進(jìn)度款，承包人應(yīng)向發(fā)包人發(fā)出要求付款的通知。承包人收到此通知后仍不能付款的，可與承包人協(xié)商延期付款，若承包人同意延期支付，則自工程量計(jì)量結(jié)果確認(rèn)后的第15天起應(yīng)按銀行同期貸款利率計(jì)算利息；c.若發(fā)包人不按合同約定支付工程進(jìn)度款，雙方又未達(dá)成付款協(xié)議，承包人可停止施工，由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任。

4．竣工結(jié)算：工程完工后按照合同約定的價(jià)款以及價(jià)款調(diào)整內(nèi)容、索賠事項(xiàng)進(jìn)行竣工結(jié)算。（1）竣工結(jié)算的編制：工程竣工結(jié)算由承包人編制，發(fā)包人審查。承包人應(yīng)在合同約定的期限內(nèi)完成竣工結(jié)算編制工作，否則責(zé)任自負(fù)。（2）工程竣工結(jié)算審查期限：該期限因工程是一個(gè)單項(xiàng)工程還是一個(gè)工程項(xiàng)目而有所區(qū)別。對(duì)于單項(xiàng)工程,承包人應(yīng)當(dāng)在提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的同時(shí)，向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料?！稌盒袟l例》按竣工結(jié)算報(bào)告金額500萬元以下、500至2000萬元、2000萬元至5000萬元和5000萬元以上四種情況分別規(guī)定了20天、30天、45天和60天的審查期限。但對(duì)其規(guī)定的審查期限的起始時(shí)間為遞交竣工結(jié)算報(bào)告和完整的結(jié)算資料之日應(yīng)有疑問。因本《暫行辦法》規(guī)定竣工結(jié)算報(bào)告等資料是與竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告同時(shí)遞交的，如竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告不能通過，那如何進(jìn)行竣工結(jié)算呢？筆者認(rèn)為將審查期限的起始時(shí)間規(guī)定為實(shí)際竣工日期比較合理。（3）《暫行辦法》對(duì)質(zhì)量保證金的數(shù)額、索賠價(jià)款結(jié)算、合同以外零星項(xiàng)目工程價(jià)款的結(jié)算作出了規(guī)定。

5．竣工結(jié)算報(bào)告的確認(rèn)及價(jià)款支付：a.發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料后，在《暫行辦法》規(guī)定或合同約定的期限內(nèi)，對(duì)結(jié)算報(bào)告及資料沒有提出意見，則視同認(rèn)可。若承包人未在約定或法定的時(shí)間內(nèi)提供資料，經(jīng)發(fā)包人催告后14內(nèi)仍不提供或明確答復(fù)，則發(fā)包人有權(quán)根據(jù)已有資料進(jìn)行審查，責(zé)任由承包人自負(fù)；b.根據(jù)確認(rèn)的竣工結(jié)算報(bào)告，承包人向發(fā)包人申請(qǐng)支付工程竣工結(jié)算款，發(fā)包人應(yīng)在收到申請(qǐng)后15天內(nèi)支付，否則應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。若雙方達(dá)成延期支付協(xié)議，則發(fā)包人應(yīng)按銀行同期貸款利率支付利息。若達(dá)不成延期支付協(xié)議的，則承包人可以行使《合同法》第286條規(guī)定的在建工程抵押權(quán)。

第四章　工程價(jià)款結(jié)算爭(zhēng)議處理。本章對(duì)工程價(jià)款結(jié)算糾紛的處理進(jìn)行了規(guī)定。

1．對(duì)于發(fā)包人或承包人委托工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編審的工程竣工結(jié)算，經(jīng)發(fā)、承包雙方簽字后生效。當(dāng)事人一方對(duì)報(bào)告有疑義的在向有關(guān)部門咨詢后協(xié)商處理，若達(dá)不成一致，則可按合同約定的糾紛處理方法解決。

2．發(fā)包人對(duì)工程質(zhì)量異議的處理：a.已竣工驗(yàn)收或已竣工未驗(yàn)收但實(shí)際投入使用的工程，其質(zhì)量爭(zhēng)議按工程保修合同執(zhí)行；b.已竣工未驗(yàn)收且未實(shí)際投入使用的工程以及停工、停建工程的質(zhì)量爭(zhēng)議，有爭(zhēng)議部分的竣工結(jié)算應(yīng)暫緩辦理，雙方就有爭(zhēng)議的工程委托有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，根據(jù)結(jié)果確定解決方案，或按工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的處理決定執(zhí)行。其余部分工程竣工結(jié)算按約定辦理。

3．工程價(jià)款發(fā)生糾紛時(shí)的解決方式：（1）協(xié)商解決；（2）提請(qǐng)調(diào)解；（3）申請(qǐng)仲裁或提起訴訟。

第五章 工程價(jià)款結(jié)算管理。本章規(guī)定了有關(guān)部門對(duì)工程價(jià)款的行政管理。

1．為了督促發(fā)、承包雙方及時(shí)辦理竣工結(jié)算，《暫行辦法》規(guī)定工程竣工后，雙方應(yīng)及時(shí)辦理竣工結(jié)算，否則，工程不得交付使用，有關(guān)部門不予辦理權(quán)屬登記。

2．發(fā)包人和承包人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)的投標(biāo)文件訂立合同，或者另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)約，造成工程價(jià)款糾紛的，另行訂立的協(xié)約無效，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并按《招投標(biāo)法》第59條處罰，處以中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款。

第五章　附則。對(duì)工程分包、政府投資項(xiàng)目、工程監(jiān)理等事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定。