只有合理地設置管理機構并實施有效地管理,企業的分包工作才能朝著預期的目標發展。同時設立專門的合同管理部門,負責全企業分包工作的日常管理。關于施工企業如何搞好工程分包管理的法律問題，大律網小編為大家整理了建筑工程律師相關的法律知識，希望能幫助大家。

摘 要：工程分包是施工企業彌補資源不足的一種手段,詳細介紹了施工企業應如何搞好工程分包工作。

關健詞：工程施工分包管理

《建筑法》、招投標法和《合同法》的出臺,對規范企業工程分包工作起到了積極作用。但因某些原因,有些企業不注重分包工作的管理,違法分包和給企業造成經濟損失的情況仍然時有發生。因此,加強分包工作的管理,合法分包,以提高企業的管理水平和綜合實力成為施工企業研究的一個重要內容。為此,筆者總結了這幾年從事分包工作的經驗與大家交流。

1、分包的原因

有人認為《合同法》等有關法律出臺后,企業不能再對外分包工程,其實這是一個錯誤的認識,有關法律對分包的有關規定是為確保工程質量而禁止濫包、亂包、以包代管等違法分包行為。對合法的分包,法律還是支持的,而且以下原因的存在也使分包變得必要。

1.1 企業資源不足

在市場競爭日益加劇的情況下,企業為了保證工程任務的連續性而大量投標,有時可能會發生中標工程過多,企業自有資源(人員、設備等)不能滿足工程施工需要。在工人不足時,雖然企業可以采取向向社會招聘民工的方式來彌補人力不足,但需按《勞動法》要求對新招聘人員進行崗前技能培訓,這會增大企業在培訓方面的投入,而且新招聘人員即使經過培訓,其施工經驗、業務技能等仍無法與具有長期類似施工經歷分包隊伍的工人相比。若機械設備不足,企業也可以采取自己購買或從社會上租賃機械設備。但購買機械,一方面會加大企業的資金投入,使企業面臨資金動作的困難;另一方面若購買一些不常用的專用機械設備,在完工后可能會形成機械設備的長期閑置,使企業的資產利用率降低,會在一定程度上影響到企業的經營管理工作。若向社會租賃機械,一是在短時間內不容易租到所需機械,將會影響到工程施工的順利進行。二是僅僅租賃機械,出租方所要的租金一般都較高,結果會加大企業的投入,使利潤降低。綜上所述,在企業自有資源的施工能力不能滿足施工需要時,選擇具有相應資質和類似施工經驗的分包隊伍協助完成施工任務將是一種較好的選擇。

1.2 中標工程中存在部分專業性較強的工程

在新技術日益發展的今天,高新技術會在工程建筑中廣泛采用,當中標工程中存在部分專業性較強或需某些特殊技術時,選擇合適的專業隊伍分包,不僅可以解決技術缺乏問題,而且更能保證工程質量和合同的各項指標符合合同要求。如隧道瓦斯處理、涌水、大跨度的輕鋼結構等工程項目施工均有特殊技術要求,若將這些工程分包給專業隊伍施工,在施工安全、工程質量等方面將會作得更好。

1.3 業主指定

國際通用的FIDIC合同條款第59條規定,業主可以指定工程的分包方。當業主指定工程的分包時,施工企業如無正當理由反對時,要2001年12月隧道建設第21卷按業主的要求將工程分包給指定的分包隊伍。我國從世行、亞行等國外貸款興建的涉外工程項目均使用FIDIC條款,企業承包這些工程項目,業主可能指定分包方,在企業無正當理由時,應將工程分包給業主指定的隊伍。

2、企業應當采用的管理措施

2.1 建立健全管理機構

分包工作需掌握經濟、法律、技術等多方面的知識,其涉及面之廣、綜合性之強,使得設立專門機構實施管理變得非常必要。只有合理地設置管理機構并實施有效地管理,企業的分包工作才能朝著預期的目標發展。一般地,企業可成立以經理為組長、生產副經理與三總師為副組長、各職能部門負責人為成員的合同管理小組,負責分包工作中重要規章制度的制定和重大問題的處理。同時設立專門的合同管理部門,負責全企業分包工作的日常管理。在各施工項目部也要成立以項目經理為組長、項目總工為副組長、各業務負責人為成員的項目合同管理小組,負責項目內分包工作的組織協調管理,同時在工程部設立專門的合同管理人員,負責項目內工程分包工作的日常工作。

2.2 健全各項規章制度、明確可分包工程范圍

分包工作因其復雜性,若只設立了機構而無健全規章制度,還談不上是管理。企業在制定規章制度時可根據本企業的實際情況在不違反國家法律法規的情況下制定。一般應包括以下內容：

a. 確定可分包的工程范圍,《建筑法》、《合同法》等法律法規明確規定：“主體結構工程不允許分包”。企業應根據本企業承包工程的情況,合理確定哪些工程是主體結構工程,不能分包,哪些非主體工程,可以分包。通過如此劃分,企業在實施分包時,才會有條不紊,不至于誤包而違法。

b. 明確工程分包時所需的報告、審批程序。通過報告、審批,保證所分包的工程非主體工程,而且分包原因是工程所需的一些高新技術企業尚未掌握或企業現有人員、設備等資源確實無法滿足完成主合同的需要。通過這些規定,可避免違法分包或項目部隨意分包而造成企業部分項目部存在分包,而部分項目部存在任務不足、資源閑置、工效降低等問題。

c. 明確分包方資格審查、選用的有關規定。可以防止不具備相應資格和無實際施工能力的分包隊伍分包工程,在保證分包合同簽訂后的正常履行和管理方面將會起到積極作用。

d. 明確分包合同的簽訂及審批程序,以保證所簽合同的質量。

e. 對履約的有關規定。

2.3 嚴格審核分包方的資格,為分包方建立檔案

分包方選擇的好壞,對分包工程質量和施工中的管理有重要影響,而且《合同法》和《建筑法》等法規對分包方的資格也有明確的規定,企業開展分包工作時,在嚴格遵守法律規定的同時,應作好以下工作。

a. 應由企業的合同管理部門對分包隊伍實施統一管理,可為每家分包隊伍建立檔案,對首次分包工程的隊伍,應作好以下資格審查。

①嚴格審查分包方的營業執照、資質證書和安全資格證書等證件,確定分包方可分包工程的類別。

②嚴格審查分包方的人員素質、機械設備、資產負債狀況。通過這些審查,了解分包企業的施工實力,判斷分包方是否具有履約能力。

③調查分包方以前的業績,了解分包方以前施工的工程類別、工程質量、履約信譽等情況。以判斷分包方是否可以在本企業分包工程,以及能夠分包哪些工程。

通過以上的調查收集到資料后,應由合同管理人員整理好,并通過合同管理小組會議來

陳德江淺談施工企業如何搞好工程分包管理評定該分包方是否可在企業分包工程,可分包哪些工程。在合同管理小組作出合格評價后,可登入合格分包方名錄內,供選擇使用。所有資料都應放入分包方檔案并妥善保管。

b. 采用模擬招標選擇具體的施工隊伍

在確定了分包項目后,應將工程有關情況同時通知幾家隊伍,由他們對價款、施工組織、投入的人員、設備以及質量保證措施、工期保證措施、安全保證措施等作出明確的表示,企業擇優選用。

c. 加強對分包隊伍的管理,定期考核其履行合同的表現,將考核結果記入其檔案中。并根據考核結果作出好、中、差的分類,對于表現好的,以后可較放心地使用,對于評價為差的,應禁止再使用。

d. 建立合同管理文檔系統,注重分包合同資料的收集、管理

分包工作將會產生大量資料,如協議書、圖紙、變更設計、驗收記錄、工程隱蔽記錄、結算付款單、往來的信件、交底資料、以及索賠資料、會談紀要等,這些資料均是分包合同的組成部分。企業應對這些資料的審查、保存作出相應規定,并按要求妥善保管,這樣不僅可以彌補自己工作中的不足,而且可以有效地對付分包方的索賠,并預測分包的法律后果。對保證分包合同的順利履行及減少合同糾紛和維護企業利益均具有重要作用。

e. 加強過程控制,確保分包合同認真履行。

分包工作要想按照預期的目標進行,必須對分包合同的簽訂、履約進行全過程控制。

2.5.1 加強分包合同簽訂管理,確保簽訂規范的分包合同。

在施工現場,因管理人員多為搞技術出身,法律意識相對淡薄。認為分包方是在自己手下分包工程,自己的要求分包方不敢不聽。或認為與分包方關系不錯,只要他能按要求將工程干好,合同是否完善并不重要。因此在合同內容完善、合同簽字蓋章、委托代理等方面都容易出現問題。正是因為這些被忽視的問題,給分包工作帶來巨大隱患,一旦分包方進場施工,在涉及到各自的利益時,因手中的合同無明確規定,雙方往往爭執不休,甚至訴諸法律,將嚴重擾亂分包工作的正常開展。為避免出現上述情況,企業應作好如下工作：

a. 可參照《建設工程施工合同(示范文本)》(GF-1999-0201)結合本企業分包工程的一些實際情況,制定企業的“分包合同參考文本”,供項目部在簽訂分包合同時參考使用。

b. 在商談分包合同時,必須由項目部合同管理小組出面與分包方商談,以發揮集體智慧確保分包合同質量和避免暗箱操作,損害企業利益。

c. 規定分包合同的審批程序,在項目部與分包方談好合同以后,要將已談好的合同上報合同管理部門審核,內容不完善、委托代理無效的或有其他法律問題的,一律不得簽訂合同。

d. 明確只有項目經理才有權代表企業與分包方簽訂分包合同,防止項目部其他管理人員隨意與分包方簽訂合同而引起分包合同管理失控。

2.5.2 簽訂合同后,要召開履約部門負責人學習、分析分包合同。使大家對簽約概況、合同精神、主要目標以及本部門在分包合同履行中所負的責任都有較深入的了解。以便大家能從全局出發、協同工作,認真履行完企業的義務,避免承擔相應的違約責任。同時也可以起到認真督促分包方全面履行其義務,保證合同目的的實現。

2.5.3 要加強對分包工程質量管理,不能以包代管。合同法已明確規定：“分包方與承包方一起就分包工程質量向業主負連帶責任。”工程質量的好壞,直接關系到承包人的信譽和利益。為確保工程質量,可采取以下措施：

2001年12月隧道建設第21卷

a. 對分包隊伍關鍵崗位的管理人員、施工人員的資格進行驗證,不具備相應技能的人員必須由分包方用合格的人員替換。

b. 構成工程實體的主要材料由承包人供應,防止分包方使用質量低劣的材料而造成工程質量問題。

c. 對分包方采購的其他材料進行檢驗,不合格的材料不得存放在施工現場,更不得用于施工。

d. 設立專職的現場施工員,負責對分包方所施工的工程進行旁站監督檢查。不合格的工程不得進入下道工序施工,并且必須由分包方修復合格并承擔相應費用。

2.5.4 加強成本控制,確保企業利益不受損害。

分包合同作為建設工程合同的一個特例,其履約期限較長,而且經濟關系也錯綜復雜。除了分包方按合同要求完成一定的工程項目,收取相應的工程款外,為了整個工程考慮,發包方可能還會在主材、風、水、電、油料等輔材及動力、機械的零時租用等方面為分包方提供有償的協助。對于主要材料,因其數額較大,一般都能在給分包隊伍付款時及時扣回,但是對輔助材料一般都不會太重視,在給分包隊伍付款時都不會及時扣回,而是放到完工后一起清算。更有甚者,認為自己作為承包方,財大氣粗,那點小錢扣不扣都無所謂。孰不知,積少成多,集腋成裘,在歷時數月甚至數年完工清算時,才發現這些小錢已變成一個不小的數字。因平時未及時扣回,手中預留分包方的款項已不足以支付這些費用,分包方也會以工程虧損或計量有問題而拒付這些款項,結果不是發生糾紛、對簿公堂,就是企業利益受損。因此,在分包合同的履約過程中,要注意隨時計量,確保這些費用的扣回。每次在為分包方付款以前,由技術部門對分包方已完合格工程進行計量,材料、機械等部門提供領(租)用我方材料、風、水、電和機械等費用資料后,才能對分包方撥付工程款。在撥付工程款時要注意代扣營業稅金、預留工程質量保證金。

2.5.5 定期分析分包合同的履約情況

在分包合同履約過程中,要定期分析企業和分包方對合同的履約情況,以發現合同履約中的問題并及時糾正。對于分包方,可在其進度計劃、質量保證措施等方面給予必要的協助。如同時有幾家分包方時,還要協調他們之間的關系,使之全面履行其義務。以保證分包工作正常開展。

2.6 注重履約跟蹤和完工總結,為以后工作積累經驗

當一項分包工程完工后,項目部的合同管理人員應對本項目分包合同管理情況作出總結,對管理中的得失及分包隊伍的索賠處理情況作出全面檢查,這樣不僅可為以后的分包工作提供借鑒,而且可以及時發現尚未解決的遺留問題,并預測其法律后果,為完滿解決問題贏得時間。同時還應對分包方的施工能力、施工進度、工程質量以及信譽等情況作出評價,并上報企業合同管理部門存入分包方的檔案中,作為下次是否使用該分包方的依據。

鐵道基建科技信息網2001“地下工程新技術研討會” 在廣州召開受鐵道基建科技信息網委托,由中鐵隧道集團承辦的“鐵道基建科技信息網2001‘地下工程新技術研討會’”經認真籌備,于2001年11月5日至7日在廣州東山賓館成功舉辦。參加會議的網員單位22陳德江淺談施工企業如何搞好工程分包管理個,占全網的44%,各分網均有代表參加,另有華北水利學院等6個非網員單位參加。到會人員達81人,其中,正式代表65人。會前,中鐵隧道集團應鐵道基建信息網網長單位鐵一院的要求在全網征集會議論文,共收到論文79篇,經篩選后,入選論文集70篇,并以《隧道建設》特刊的形式出版了論文集。另有3篇因錯過了論文印刷時間未錄入(其中一篇在會上予以散發并參加了交流)。

11月4日晚,由網長單位彭德喜處長主持,舉行了由網長、分網長、專家及主辦單位人員參加的大會預備會,對會期三天的日程安排進行了醞釀和商定,推選出了優秀論文評審組成員。

11月5日上午,廣州市人大常委會副主任戴治國應邀出席開幕式并發表了熱情洋溢的講話,中鐵隧道集團副總經理周世祥致歡迎辭。西南交通大學教授關寶樹、北方交通大學教授張彌、華北水利水電學院教授張鏡劍、中鐵十七局集團副總經理鄭余近、中鐵四局技術顧問教授級高工盛仁聲、中鐵一局科研所總工程師、教授級高工李青定、蘭州鐵道學院教授劉世忠以及網長單位鐵一院彭德喜處長、主辦單位中鐵隧道集團科研所副所長、教授級高工韓忠存等領導、專家、學者出席了會議。

開幕式后全體代表合影留念。接著以關寶樹為代表的4位專家分別向大會作了專題報告。報告的題目(報告人)分別為：

1、“值得借鑒的幾項隧道修建技術”(關寶樹教授)：

2、“長隧道中隧道掘進機的應用” (張鏡劍教授);

3、“隧道開挖引起的地層位移及應力的彈塑性隨機介質方法”(張國祥副教授);

4、“‘新奧法’與現代隧道工程理論之我見”(陳小雄講師)。

會議進行了論文交流,共交流論文18篇。美國ANSYS公司中國代表處介紹了有限元分析軟件ANSYS在土木工程中的應用;中鐵隧道集團信息中心介紹了集團科技信息廣域網的構建與運行情況。大會交流采用交互方式進行,反映良好。在分組討論中,大家對現代地下工程的理論與實踐;我國地下工程與世界水平的差距;網的交流方式等議題暢所欲言,提出了一些建設性的意見。會議由專家組對73篇論文進行了評選。本著具有先進性和代表性的原則,評選出內容翔實,對地下工程有一定指導意義的優秀論文10篇。獲獎論文名單見另文。

代表們參觀了中鐵隧道集團在廣州的2個地鐵工地——越三區間盾構施工工地和越秀公園多洞室地鐵車站施工工地。中鐵隧道集團公司項目經理部總工程師洪開榮、葉康慨等為代表們作了認真的介紹。

7日下午,中鐵隧道集團科研所所長、教授級高工劉招偉出席大會閉幕式并致閉幕詞。論文評審小組組長網長宣布優秀論文評選結果,大會為獲獎的論文作者頒發了獎狀和獎金。