建設(shè)工程延長(zhǎng)工期的原因及對(duì)策探討

目前，建筑施工企業(yè)拖延工期的問(wèn)題已經(jīng)成為制約農(nóng)村建筑業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。其危害性主要表現(xiàn)在下幾個(gè)方面：

降低了企業(yè)信譽(yù)。建筑企業(yè)投標(biāo)時(shí)慷慨陳詞，表示要嚴(yán)格按照工期施工，一旦中了標(biāo)，就慢做細(xì)干，“慢工出細(xì)活”。或以天氣影響為借口，或以工藝復(fù)雜為原因，將工期拖上一兩個(gè)月，有的甚至更長(zhǎng)。拖延工期表面上看，是施工企業(yè)為建設(shè)單位負(fù)責(zé)，實(shí)則不然，工程承包到手，人員難以保證，管理比較混亂，工期無(wú)法控制，直接降低了施工企業(yè)的信譽(yù)等級(jí);對(duì)外部的影響則是本地建筑企業(yè)沒(méi)有一個(gè)能準(zhǔn)時(shí)交工的，影響了整體形象，降低了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

損害了業(yè)主的利益。建筑施工拖延施工工期直接損害了業(yè)主利益，某肉羊養(yǎng)殖企業(yè)不足2000平方米的科研辦公樓原計(jì)劃5月份竣工，但在6個(gè)月后還未竣工，企業(yè)計(jì)劃在新科研樓中進(jìn)行的胚胎移植等工作也不得不在簡(jiǎn)陋的臨時(shí)手術(shù)室中進(jìn)行，降低了胚胎移植成功率，直接影響了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

增加了工程成本。某單位家屬樓，原計(jì)劃元月份交工，10個(gè)月后仍未竣工。期間恰遇木材漲價(jià)，增加工程支出1萬(wàn)余元，工程監(jiān)理等人員開(kāi)支相應(yīng)增加了1萬(wàn)余元。

降低了工程質(zhì)量。由于有些工程項(xiàng)目干干停停，前后工序跟不上，工種配合不密切，導(dǎo)致墻面裂縫等質(zhì)量通病無(wú)法根治，工程質(zhì)量無(wú)法保證。

破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。由于施工企業(yè)不能按時(shí)交工，往往導(dǎo)致建設(shè)單位在支付施工款時(shí)扯皮，形成了不少拖欠工程款，又導(dǎo)致施工企業(yè)效益下降，形成惡性循環(huán)。有的甚至因此而走上法庭，對(duì)簿公堂。

造成此種狀況的原因有：

建設(shè)單位資金不足，施工企業(yè)無(wú)力墊資施工。一些建設(shè)單位對(duì)急于承包工程的施工企業(yè)提出墊資施工的不合理要求。施工企業(yè)為了爭(zhēng)得項(xiàng)目，往往在招標(biāo)時(shí)先答應(yīng)墊資，在實(shí)際施工工作中無(wú)力墊資，而導(dǎo)致工程施工進(jìn)入停滯狀態(tài)。

企業(yè)施工技術(shù)力量薄弱，無(wú)法承擔(dān)，工程施工任務(wù)。有的企業(yè)急于承攬工程，不管技術(shù)力量是否能達(dá)到，也不管能否按期交工，像占地盤一樣，也把建筑工程攬來(lái)占住，然后再一點(diǎn)點(diǎn)慢慢干，保證了自己的利益，全然不顧建設(shè)單位的利益。

招投標(biāo)制度沒(méi)有完全落實(shí)。為了減少與周圍群眾的矛盾糾紛，往往用本地的建筑企業(yè)，仍然存在以解決矛盾糾紛為招標(biāo)條件之一，變相的明招暗定現(xiàn)象，或在招投標(biāo)時(shí)把外地企業(yè)拒之門外，造成了工程的先天不足。

監(jiān)管不力，處罰不到位。對(duì)于建筑工程監(jiān)管目前僅限于建筑工程質(zhì)量和施工安全，還沒(méi)有深入到合同履行的監(jiān)管上。建設(shè)單位因這樣那樣的原因無(wú)法強(qiáng)調(diào)按期交工。建筑市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)拖延工期缺乏處罰措施，導(dǎo)致建筑工程拖延工期愈演愈烈。

針對(duì)以上問(wèn)題，應(yīng)采取的措施：

當(dāng)前，在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的背景下，在我國(guó)加入WTO的新形勢(shì)下，農(nóng)村建筑企業(yè)面臨著國(guó)外建筑企業(yè)和東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)建筑企業(yè)的雙重競(jìng)爭(zhēng)壓力，要提高農(nóng)村建筑施工企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在西部大開(kāi)發(fā)中發(fā)展自己，首先必須增強(qiáng)信用意識(shí)、合同意識(shí)，把建筑工程拖延工期的問(wèn)題治理好。

打破地域限制，引入外地企業(yè)參加競(jìng)標(biāo)。市場(chǎng)是開(kāi)放的，搞地域限制，保護(hù)的只能是落后，只會(huì)讓自己的競(jìng)爭(zhēng)力更弱。只有打開(kāi)建筑市場(chǎng)大門，讓外地乃至外國(guó)企業(yè)進(jìn)入，參與競(jìng)標(biāo)，這樣本地的建筑施工企業(yè)危機(jī)意識(shí)增強(qiáng)了，才可能在競(jìng)爭(zhēng)中求得發(fā)展。

堅(jiān)決杜絕墊資施工的違法做法。建設(shè)單位工程要立項(xiàng)上馬，就必須落實(shí)建設(shè)資金，沒(méi)有相應(yīng)資金的堅(jiān)決不允許招標(biāo)，不允許開(kāi)工建設(shè)，從源頭上杜絕“胡子工程”出現(xiàn)。

嚴(yán)格處罰措施。建設(shè)單位與施工企業(yè)應(yīng)訂立嚴(yán)格的建筑施工合同，明確拖延建筑工程的處罰措施。特別是要把工期進(jìn)行合理排布，嚴(yán)格按各分部工程工期要求，逐階段檢查兌現(xiàn)。

加強(qiáng)監(jiān)督管理。建筑工程監(jiān)管部門除了加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管外，還應(yīng)把工期監(jiān)管列為重要內(nèi)容。凡拖延工期的工程不能被評(píng)為文明工地，拖延工期的工程項(xiàng)目占到一半以上的施工企業(yè)不能進(jìn)行正常的資質(zhì)就位，給予降級(jí)處理，直至清出市場(chǎng)。通過(guò)治理，使建筑工程工期合理，工程質(zhì)量穩(wěn)步提高，建筑市場(chǎng)秩序良好，建筑業(yè)健康發(fā)展。