違法強拆適格被告的推定如何判斷

導(dǎo)讀:
農(nóng)村集體土地征收過程中強制拆除合法建筑的法定職權(quán)問題,應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)行有效的土地管理法律、行政法規(guī)、司法解釋等規(guī)定,依法加以判定。第六,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者街道辦事處屬于依法享有行政職權(quán)、獨立對外承擔(dān)法律責(zé)任的行政主體,具有以行政訴訟被告身份參與訴訟的能力。那么違法強拆適格被告的推定如何判斷。大律網(wǎng)小編為大家整理如下相關(guān)知識,希望能幫助大家。
在房屋已經(jīng)被拆除的情況下,只有確定了征收主體和強拆主體,我們才能采取有效的救濟措施。
第一,先推定系征收實施主體實施或者委托實施的拆除行為,而不應(yīng)認(rèn)定為一般民事主體實施的拆除行為。現(xiàn)行集體土地征收制度的本質(zhì)是國家基于公共利益需要實施征收,并由國家依法進行補償,整個過程均系行政權(quán)行使的過程。
農(nóng)村集體土地征收過程中強制拆除合法建筑的法定職權(quán)問題,應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)行有效的土地管理法律、行政法規(guī)、司法解釋等規(guī)定,依法加以判定。
第二,在當(dāng)?shù)厥小⒖h人民政府未對補償安置主體有特殊規(guī)定的情況下,拆除征收范圍內(nèi)合法建筑的行政職權(quán)歸屬于自然資源主管部門。實施強制拆除既是自然資源主管部門必須行使的法定職權(quán),也是其必須履行的法定義務(wù),更是其應(yīng)盡的責(zé)任;在法律沒有相應(yīng)授權(quán)性規(guī)范的前提下,自然資源主管部門無權(quán)將法律已經(jīng)明確規(guī)定的行政強制職權(quán)再行賦予其他主體行使。
第三,在經(jīng)依法批準(zhǔn)的征地過程中,因合法房屋被強制拆除引發(fā)的行政案件,自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)首先被推定為適格被告;除非有相反證據(jù)或者生效裁判足以推翻上述認(rèn)定。
此種認(rèn)定是依法組織實施征地補償?shù)谋厝灰螅兄谕恋毓芾矸煞ㄒ?guī)的統(tǒng)一實施,也有助于強化土地行政主管部門監(jiān)督職責(zé),還有助于解決強制拆除無人擔(dān)責(zé)的亂象。
第四,民事主體或村委會等基層群眾性自治組織并無實施強制拆除的權(quán)力。如果其作為民事主體擅自以自己的名義違法強拆,侵害物權(quán)的,除承擔(dān)民事責(zé)任外,違反行政管理規(guī)定的,依法承擔(dān)行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。
第五,強拆行為屬于事實行為,在沒有行政機關(guān)及其工作人員自認(rèn)的情況下,只要被訴行政機關(guān)在法律上或者事實上作出該行為具有較大可能性,在立案環(huán)節(jié)即可先予認(rèn)可被告適格,立案后由審判部門審查。而不應(yīng)在立案環(huán)節(jié)以“被告不明確”而逕行不予立案。
市、縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地征收工作,其中的具體工作究竟是由自己實施,還是交由下級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者街道辦事處實施,可根據(jù)實際情況在庭審中查明。
第六,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者街道辦事處屬于依法享有行政職權(quán)、獨立對外承擔(dān)法律責(zé)任的行政主體,具有以行政訴訟被告身份參與訴訟的能力。
如果市、縣人民政府有切實證據(jù)證明其已將案涉土地征收項目的征收與補償安置工作交由下級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者街道辦事處實施,應(yīng)當(dāng)推定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者街道辦事處為被訴強拆行為的實施主體。




