鑒于此，建筑業安全生產已成為我國政府和人民群眾普遍關注的焦點問題之一。據統計，建筑業雇傭的勞動力相當于美國全國總勞動力的5%，但是卻有1.1.%的致殘事故和1.8%的死亡事故發生于建筑業內。關于構筑建筑安全生產體系的對策研究的法律問題，大律網小編為大家整理了建筑工程律師相關的法律知識，希望能幫助大家。

建筑業是我國國民經濟的支柱產業，建筑安全生產對國民經濟的健康穩定發展也具有重要的意義。建筑業自身的特點決定其不安全因素多且點寬面廣，而且施工人員缺乏必要的安全知識和自我保護意識，違章作業比較嚴重，建筑施工企業安全管理又跟不上，導致建筑施工安全事故頻繁發生，人員傷亡，財產損失十分嚴重。鑒于此，建筑業安全生產已成為我國政府和人民群眾普遍關注的焦點問題之一。

1.建筑安全生產的現狀

1.1目前我國建筑安全生產的現狀分析

1.999年基本建設投入發展到1.4440億元，約占國民生產總值的1.66%，從業人員達到3327萬，占全國工業企業總從業人員的1.3還多[1.，2].然而，當前我國的建筑安全生產狀況還是喜憂參半，形勢不容樂觀。

（1）可喜的一面我國建筑業安全生產總體較平穩。建筑施工特大事故數穩中有降，1.999～2001.年分別發生一次死亡1.0人以上的特大事故2起、1起、2起，2002年發生1起，死亡13人，與上年同比下降50%和68.3%；結合建設規模增長情況，建筑施工每百億元產值死亡率逐年下降[3].據統計，1999年為984，2000年為789，2001.年為6.80，2002年為6.97；部分省區（市）建筑施工安全生產出現穩定好轉。2002年，北京、湖北、河北、內蒙古等1.0個省自治區、直轄市未發生一次死亡3人以上的重大事故[4].

（2）嚴峻的一面隨著我國建筑業規模逐年增加，傷害事故和死亡人數也一直高居不下。2000年發生846起、死亡987人，2001.年發生1.004起、死亡1.045人，2002年發生1.208起、死亡1.292人。2003年上半年，全國共發生建筑施工事故51.9起、死亡582人，與2002年同期相比，事故數和死亡人數分別上升24.5%和20.7%；一些經濟大省（直轄市），事故傷亡人數隨建設規模增大呈上升趨勢。高處墜落、觸電、物體打擊、機械傷害等仍是我國安全事故的主要類型。

1.2部分發達國家的建筑安全生產情況

從全球范圍來看，建筑安全事故的發生率一直位于各行業之首。統計表明：近年事故成本占工程成本的比例不斷上升，在英國建筑安全事故造成的直接和間接損失達到總成本的3%～6%，根據美國OSHA統計，1.988年事故成本占工程總成本的79%，2001.年上升為1.5%.因此，安全問題已經成為建筑業發展的巨大障礙。

1.2.1美國建筑安全生產情況

1.999年，美國建筑業從業人員為850萬人，約占全美總就業人員的65%.當年度建筑業共死亡633人，其中管理人員91.人，工人642人。據統計，建筑業雇傭的勞動力相當于美國全國總勞動力的5%，但是卻有1.1.%的致殘事故和1.8%的死亡事故發生于建筑業內。鑒于此，美國頒布了《職業安全與健康法》。目前美國的很多項目承包商都把“零事故”（在施工現場不發生任何事故）作為努力的目標。雖然美國的建筑業并沒有保持良好的安全業績，但是建筑安全水平比過去已經有了很大的提高，而且仍然有繼續上升的空間。

1.2.2英國建筑安全生產情況

英國建筑業從業人員，1.999～2000年度因事故死亡59人。而2000年4月1.日至9月31.日半年間死亡44人，遠高于前一年度同期的29人。但英國在職業健康方面成績突出，并為預防安全事故的發生奠定了良好的基礎。英國建筑安全工作的目標是：到201.0年，工傷導致的工作日損失減少30%，重傷和死亡事故減少1.0%，職業病病例減少20%[5，6].

從上面可以看出，目前我國建筑安全生產狀況和發達國家仍有一定差距。雖然我國十分重視建筑安全生產，頒布實施了相應的法律法規，基本形成了建筑安全生產監督管理體系，并不斷加大對建筑安全的監管力度，但與歐美發達國家相比較，我國的建筑安全生產水平仍需提高。

2、我國建筑安全生產和管理工作中存在的問題

2.1建筑安全的重要性認識不到位，安全意識淡薄

各級建設行政主管部門和建筑企業中的部分領導，不能正確認識到安全生產工作的重要性，抓安全生產得過且過。甚至一些企業法人，只給員工下達生產指標，不提供安全保障，甚至出了事故也不認真查處，將安全風險轉嫁給分包單位和群眾，降低了安全的風險值。建筑企業中從領導到員工的安全意識普遍較低。[page]

2.2建筑安全生產法律法規體系不健全

當前，我國建筑安全生產法規的數量還很少；現有的《建筑法》、《勞動法》等都比較抽象，操作性不強；而且一些建筑安全生產行政規章發布的時間過久，不適合現行的建筑安全生產形勢的要求；另外現行的建筑安全生產技術標準規范不夠健全、完善，還有相當多的技術標準尚未制定。由于這些原因，造成了工人的人身安全無法得到保障。

2.3建筑安全生產監督管理機制不健全

目前一些地區和城市仍沒有設立安全監督管理機構和配備專職建筑安全監督執法人員，致使一些建筑企業不了解建筑安全技術的法規和標準，更無法貫徹執行；其次，一些機構和人員的定位不明確，極大地影響了安全工作。另外執法監督經費落實不到位，也致使安全監管工作難以開展。

2.4安全教育培訓不到位，員工缺乏自我保護意識

從目前建筑業的總體情況來看，操作工人的安全意識普遍缺乏，安全技術素質普遍偏低，以農民工最為突出。主要原因是企業對使用的分包隊伍的農民工教育培訓不到位，甚至放任不管，招來即用。從傷亡事故的統計情況來看，絕大部分的傷亡者也是這部分人。

2.5安全責任不明確

一些企業在生產經營承包中，一包了之或層層轉包，甚至違法簽訂生死合同，把事故責任全部推給分包商，安全責任不明確，安全生產責任制落實不到位。

3、當前我國建筑業安全生產存在問題的原因分析

3.1建筑業的特點決定了建筑業容易成為事故多發行業之一

3.1.1工序較多，作業過程復雜

建筑施工過程是由不同的施工工序和復雜的作業過程構成。在施工過程當中，需要將不同功能的施工機械、沉重的建筑材料、多工種大量的作業人員和各種各樣復雜的施工工序有機結合起來，工作人員的作業面和工作平臺在地下、地表及高空每時每刻不斷改變，勞動強度較大、工作平臺處于不斷變化當中。復雜的作業結構和作業過程是導致建筑業事故頻發的原因之一。

3.1.2建筑業的生產是一個動態變化的過程，施工環境處于不斷變化當中

在整個建筑施工生產過程當中，涉及的要素較多：施工環境、施工人員素質、進度情況、地質條件、天氣狀況、交通情況以及施工場地周邊大環境、治安狀況等因素對建筑安全生產也有較大影響，各種不同因素相互干擾構成了一個復雜的施工環境。復雜的、不斷變化的施工環境也是導致建筑事故頻發的一個重要原因。

3.2建筑市場混亂，業務層層分包，業務主體對建筑安全生產缺乏足夠重視

目前，建筑市場層層分包，以包代管現象嚴重。總包單位只關心具體的對外分包業務，工程分包出去后，認為安全生產與己無關，忽視對安全生產的監督；分包單位承攬到業務后，只關心業務的經濟效益，不愿對安全生產進行過多的投入，缺少應有的防護措施和裝備，大多施工現場的安全生產規章制度對施工人員缺乏約束力，違章作業現象嚴重。

4、當前建筑安全生產工作的對策分析

4.1充分認識安全生產重要意義

各級建設行政主管部門和企業領導要充分認識當前建設系統安全生產形勢的嚴峻性，牢固樹立“責任重于泰山”的意識。從思想上充分認識到搞好安全生產的重要性和必要性，使其建立起正確的安全生產觀，如：安全第一的哲學觀、尊重人的感情觀、預防為主的科學觀并將它們落實到行動中[5].二是切實行使安全生產一票否決權。

4.2建立健全建設系統安全生產法規體系

在我國現有的法規體系的基礎上，制定完善建筑企業安全生產考核配套規章；認真做好施工企業安全管理規范和建筑施工安全技術管理規范等國家標準和行業標準的制定修訂工作；各地要結合本地實際，制定和完善地方建設系統安全生產法規規定，盡快形成國家和地方相互呼應、互為補充、比較完善的建設系統安全生產法規體系。[page]

4.3進一步完善安全生產監督管理運行機制

完善建筑安全監督管理運行機制，首先要建立健全安全生產監督機構，形成完整的監督管理工作系統，建立一支高素質的監督管理執法隊伍，加強安全生產執法監督檢查工作。其次，明確監督機構的性質和責任及其安全管理人員的法律地位和作用。同時，保證安全監督管理經費的落實也是非常重要的。

4.4建立和完善教育培訓機制，提高自我保護意識

提高從業人員的安全素質是搞好安全生產的基礎。只有通過安全教育培訓才能提高從業人員的安全意識，使之掌握安全生產知識，提高安全操作技能，增強自我保護能力，減少傷亡事故。首先，進一步完善建設系統安全生產培訓教育基礎建設，加快編寫各類別、各層次建設安全生產培訓教材。其次，加強對新員工的安全教育。徹底消除職工“無知”這一最大安全事故隱患。

4.5明確安全責任和落實安全生產責任制

建設行政主管部門要按照有關規定進行事故調查并及時結案；要按照“四不放過”的原則，依法嚴肅處理事故責任單位和責任人員，保證做到明確安全事故責任，落實安全生產責任制。對于企業來說，要重點督促企業落實項目主要負責人和安全生產管理人員的責任制度，尤其是要落實工程項目經理和主管安全生產的項目經理責任制[7].

4.6加大科技投入，建立安全生產管理信息化平臺

隨著科學技術的發展，傳統的管理手段已經不能滿足建筑安全業安全生產的需要，迫切需要建筑業主管部門及建筑業業務主體加快建筑業安全生產信息化平臺的構建，應用現代的通訊設備和電子計算機技術，建立健全建筑安全生產數據庫，提高對建筑事故的預測和防范能力，進一步提高施工現場本質安全化水平，逐步實現施工現場安全管理和監控的現代化，減少因人為因素導致的安全事故率[8].建立建筑業安全生產的門戶網站，全國各地建筑企業，各級建筑安全管理部門以及科研機構，可以通過該信息系統進行現代安全管理和安全生產科研工作，可以有效促進建筑安全生產的開展和監督，提高建筑安全生產的工作效率。

5、結語

通過對建筑安全生產的剖析研究，可以看出我國建筑安全生產存在以下兩方面問題：

（1）建筑業的安全管理不到位企業本身重生產，輕安全，安全管理失控；市場和國家的法律法規和監督機制不健全，安全管理混亂。

（2）建筑業安全投入不足主要體現在人力、物力、財力等方面的投入不足。

針對上述狀況，政府和企業只有不斷加大對安全生產的資金投入，才能有效的預防建筑安全事故的發生。