而無論是哪一個管理環節出現疏漏都有可能導致安全生產事故。安全生產事故的發生地往往都在建筑企業的施工現場。安全生產分析對策方案一、建筑安全生產事故頻發的原因分析 源頭上加以遏制，安全事故就在所難免。安全生產責任重于泰山。要投入，忽視安全設備和設施的更新和完善；一些安全生產管理強調 “人人有責”這是無可厚非個體、私營包工頭急功近利，一味追求經濟效益，見的。關于建筑施工安全生產管理中存在問題之我見的法律問題，大律網小編為大家整理了建筑工程律師相關的法律知識，希望能幫助大家。

【摘要】建筑安全生產管理是指建設行政主管部門、建筑安全監督管理機構、建筑施工企業及有關單位，對建筑生產過程中的安全工作進行計劃、組織、指揮、監督等一系列的管理活動。而無論是哪一個管理環節出現疏漏都有可能導致安全生產事故。安全生產事故的發生地往往都在建筑企業的施工現場。它不僅給國家建設和人民生命財產安全帶來嚴重的危害，也使建筑施工企業自身背上政治的、經濟的沉重包袱。筆者從有關部門、機構、單位的職責入手，從現狀初步分析了成因，做出了初步的論述與探討，并提出了解決的對策與方案，為今后的安全生產管理工作提供一些有益的警示和幫助。

【關鍵詞】安全生產分析對策方案

一、建筑安全生產事故頻發的原因分析

源頭上加以遏制，安全事故就在所難免。

（一）法制意識淡薄。

（二）偏重經濟利益。

安全生產責任重于泰山。為此國家和建設部相企業是經濟組織，它存在的價值，首先在于追繼頒布了法律法規和標準規范。然而，一些部門和求合理的利潤，實現利潤最大化。但企業又是社會企業漠視國家法律法規和標準規范，對建設工程質的一個組成部分，它在創造產品、追求利潤的同時，量和安全生產的重要性缺乏足夠的認識，無論在組必須對社會負責。片面追求經濟利益而忽視一些基織領導、制度完善，還是標準執行等方面，安全生產礎性工作，如工程質量、安全生產等，往往會產生事管理或多或少地存在著重形式、輕落實的情況，擺花與愿違的后果。一些建設單位注重局部利益，在招架子、走過場。政府部門有法不依，行政不作為；企業投標活動中讓一些投標價格低于合理成本的投標逃避法律法規約束，自行其事。有些地方和部門甚至人中標，任意扣減安全措施費用，工程的勘察、設計只顧局部利益，不顧國家利益，庇護一些企業和個人和監理低于國家規定的取費標準；一些建筑施工企的違法、違規行為，導致安全事故一再發生。業為降低造價而忽視工程質量，忽視安全生產的必

（三）監管缺乏力度。要投入，忽視安全設備和設施的更新和完善；一些安全生產管理強調“人人有責”這是無可厚非個體、私營包工頭急功近利，一味追求經濟效益，見的。但是，如果這個責任不加以落實，往往會導致“人利忘義，違法組織施工活動。所有這些，都為工程建人有責，而人人不負責”的現象發生。政府部門不依設埋下了質量和安全隱患。

·法行政、依法執法，建筑市場準入和清出制度不嚴

（四）安全知識匱乏，存在僥幸心理。、格；建設單位規避招標或在招標投標活動中弄虛作剖析近年來建筑施工安全事故的典型案例，我假，勘察、設計、監理單位違法轉包、分包或轉讓工程們不難發現，施工現場管理人員尤其是一線操作人業務，無證或越級承攬工程業務，監理單位不能正確員缺乏安全基本知識，不執行國家強制性標準和規履行職責或派駐不具備資質的人員履行職責；總承定，違章指揮、違章作業是釀成事故的重要原因。一包單位不履行安全管理制度，以包代管；建筑施工企些企業忽視對員工的安全教育、培訓，師資力量薄業不按建設程序辦事，未經施工許可擅自開工，不執弱，安全培訓流于形式；新工人未經培訓倉促上崗，行工程建設強制性標準，偷工減料，甚至出現根本沒安全意識淡薄；一線操作人員對安全生產認識不有施工條件或缺乏相應資質的隊伍擅自承擔施工任足，存在僥幸心理，不按崗位操作規程作業，自我防務等現象。違法、違章建設必然存在安全隱患，不在護意識較差，導致事故頻頻發生。

（五）建筑市場管理制度不健全。

目前，大部分一、二級資質的施工企業和高資質企業已演變成純管理型的企業，雖然具有一定的管理能力和水平，但較多公司并無過硬的勞務施工隊伍。試想，一個大公司一年承接幾個億甚至幾十個億的施工任務，需要多少勞務隊伍去完成？因此有些公司一旦工程中標后，全部分包給相關的專業隊伍，公司僅派幾個技術人員到現場配合管理。人員配備本身不足，分管安全的專業人員更是少得可憐。有的公司任命的項目經理要么是掛牌的，現場基本不到，或者很少到；要么是有職無權。在這種情況下，要按有關規定搞好施工現場的安全管理、文明施工顯然是十分困難的。在某個工地曾發生過這樣一件事，一個項目負責人看到幾個農民工沒戴安全帽，就上去勸阻，沒想到這幾個農民工不僅不聽勸阻，反而要打這個負責人。他們說：“我們又不拿你的工資，誰要你管。”可想而知這個工地的安全管理有多糟糕，這就是層層分包引起的后果。由于建筑市場競爭十分激烈，不少建筑商為拿到工程不惜惡意壓價，在投標報價時用于安全生產的經費常常忽略不計，一旦中標，用于安全生產的必要設備、器材、工具等無力購置，于是，能省則省、能拖則拖。從而導致施工現場十分混亂，安全防護、安全設施不到位，大大增加了安全隱患和安全事故發生的可能性。[page]

（六）專業教育培訓機制不健全。

農民工現在已成為建筑業勞動力的主體。從放下鋤頭到建筑工地當民工的角色轉換，是很難馬上適應的。從近幾年發生的安全死亡事故分析來看，其中有80%左右的死者從農村到城市工地工作不滿三個月，他們沒有經過必要的安全教育和上崗培訓，對危險性的認識不夠，缺乏自我保護意識。那么誰應該負起培訓他們的責任呢？回答是用人單位。

假如是整建制的合格分包隊伍，安排培訓民工還是有可能的，但目前的情況是，大多數分包隊伍都做不到。在對技術工人和工程管理人員的施工安全培訓問題上，現有的培訓機制也不健全。筆者在調查中發現，有許多技術工人和施工管理人員相當缺乏施工安全知識，其中甚至包括某些工程監理人員。

實施加強對技術工人和工程管理人員的安全知識培訓應當成為施工企業的當務之急。假如技術工人在自己從事的職業當中，缺乏自我保護意識和技能，工程管理人員在施工現場不能及時地發現安全隱患，對違章作業、違章指揮熟視無睹、聽之任之，這樣的工地不出事是偶然，而出事才是必然的。如果這一層面的工地骨干在施工安全方面不能以身作則，那么又怎么去要求更多的民工呢？

（七）施工企業整體素質亟待提高。

在行業主管部門的日常檢查中，經常可以發現工地上民工不戴安全帽，即使有的戴了，也不扣帽扣，形同虛設。當前，施工隊伍整體素質參差不齊。

一些規范的隊伍，從工程開工第一天起，就能高起點、高標準地要求自己。各級主管部門任何時候去檢查工地，他們都能始終如一地保持良好的狀態。有不少工地，哪怕事先已經通知要來檢查，等到了現場一看，問題還是很多。而有的問題是在以前的檢查中曾反復強調要求整改的，結果是今天改明天犯。

（八）安全生產事故的應急救援制度不健全。

從檢查情況看，多數施工單位沒有制定可行的應急救援措施，編制了應急救援的企業很少，從中抽取了兩份，試撥打相應人員留下的電話卻很難聯系上，出了事故，可想而知。

二、解決的對策與方案

為有效避免和減少建筑安全生產事故，筆者針對建筑施工企業和其他相關單位和部門如何做好建筑安全生產工作分別提出解決的對策與方案。

施工企業應該如何做好建筑安全生產管理工作：

（一）從立法和組織上加強安全生產的科學管理。

《建設工程安全生產管理條例》第二十一條規定，施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責，施工單位應當建立健全安全生產負責制度和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規章制度和操作規程，保證本單位安全生產條件所需資金的投入，對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。施工單位的項目負責人應當由取得相應執業資格的人員擔任，對建設工程項目的安全施工負責，落實安全生產負責制度，安全生產規章制度和操作規程，確保安全生產費用的有效使用，并根據工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產安全事故。各施工企業必須堅決貫徹、執行國家關于施工安全生產管理方面的方針、政策、規程、制度、條例，并根據企業的施工情況擬定安全吐產管理規章和安全操作規程。實行專業管理和群眾管理相結合的監督檢查管理制度。

（二）要加強安全生產管理人員安全教育培訓。

安全生產管理人員安全教育培訓。作為企業的安全生產管理人員，必須具備與本單位所從事的經營活動相應的安全生產知識和管理能力，必須在經過地市級以上安全生產管理部門認可的單位進行安全教育培訓，掌握國家有關安全生產的方針政策、法律法規和安全生產技術標準、企業安全生產管理、安全技術、安全生產知識、安全文化等項內容，經考核合格者，發給任職資格證，方能上崗任職。[page]

企業要生存、要發展，進入建筑市場并占領市場，很重要的一條就是必須搞好安全生產工作。《中華人民共和國建筑法》第四十四條規定：“建筑施工企業必須依法加強對建筑安全生產的管理，執行安全生產責任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產事故的發生。”安全生產的主體是人，以人為本，抓好項目經理、施工技術人員施工現場管理者的安全教育培訓，也是企業做好安全生產工作的關鍵。項目經理、施工技術人員都是建筑施工第一線指揮作業的關鍵人物，也是安全管理的重要人物。因此，要從他們抓起，加強對他們的安全技術教育，促使他們成為安全生產的帶頭人。這些管理人員除了參加上級企業指定的培訓，每年也應組織這些人員進行安全技術、勞動保護、安全規程、預防事故措施、法律法規等方面的知識學習，進一步增強安全意識，避免發生違章指揮、冒險蠻干的現象和行為，減少和杜絕事故發生。

（三）建立各部門的安全生產責任制。

施工企業要明確各部門的安全生產責任，建立規章制度，才能脫離人管人的局面，達到以制度管理人約束人的目的，充分調動管理者的積極性，有效地發現安全隱患與違章行為，并及時排除與糾正，有效降低安全事故。

（四）向工人提供工作服和個人安全生產防護用品。

即根據不同工種的需要提供諸如安全帽、安全帶、安全防護眼鏡、防塵面具、防毒面具等。

（五）實現建筑安全機械化和自動化。

為了達到安全生產的目的，要對施工工藝的全過程進行改造和監督，努力實現建筑安裝生產機械化和自動化。

（六）在施工機械和設備上采用安全生產防護設施對作業地點和環境采取一定的安全防護，同時采用一系列專門設施，如安全網、安全鉤、安全門、防護棚等等。

（七）采取預防職業病和職業中毒防范措施。

研究施工生產過程中有損職工身體健康的各種職業病和職業性中毒的防范方法，采取積極的預防措施，變有害作業為安全作業。

（八）制定專門的安全生產技術措施、結構措施和衛生措施。

在施工組織設計和施工設計中，要專門制定安全生產技術措施、結構措施和衛生保健措施，以減輕工人的勞動強度，排除在施工過程中發生工傷事故及疾病的可能性。

（九）建立健全安全生產事故的應急救援制度。

施工企業要建立健全安全生產事故的應急救援制度，發生了安全生產事故，盡快啟動應急救援程序，盡可能地把損失降低到最小。

相關單位和部門應如何做好建筑施工的安全生產管理工作：

（一）健全法制，加強監察嚴格執行安全生產法規。

有關安全生產的法律、法令、規章、制度是根據我們黨的方針政策，在總結實際工作經驗教訓的基礎上，按照生產發展的要求和客觀的科學規律制定的人人必須遵循的行為準則。要用法規來加強保護職工在生產過程中的安全和健康，約束不重視安全生產的行為，懲辦忽視安全生產、導致危害職工安全和健康的失職人員。建設行政主管部門、安全生產監督管理部門就應該加強安全監察，有力地督促施工企業排除生產過程中的隱患。

（二）要提高對安全生產管理工作的認識

人是生產力中最活躍、最寶貴的因素，是發展產品品種、提高產品質量、創造經濟效益最積極的力量。因此，要把保護職工的安全和健康提到黨性的高度來認識。各級領導同志都要真正認識到，保護職工的安全和健康，就是保護社會主義建設的最寶貴的生產力，就是保護自己的階級兄弟，并且要在實際工作中擺正安全與生產的位置，真正做到“安全第一、預防為主”.要認識到，不關心職工的安全和健康，就是嚴重的失職，是黨紀國法所不容的。

（三）要加強對安全生產管理工作的組織領導

安全工作好不好，關鍵在領導。領導是安全生產的第一責任者，責任重大。領導既要以“經濟效益為中心”又要堅持“安全第一”的方針，還必須先接受教育。只有領導干部的思想認識提高了，才能將安全工作列入重要議事日程，視責任重于泰山，把職工的安危時常銘記在心，帶頭遵守國家和上級部門的安全生產規章制度和操作規程，不違章指揮和發布命令。身教重于言教。因此，領導干部除了參加規定的培訓教育外，還必須自覺學習和掌握熟悉國家安全生產方針、政策、法規以及本行業的有關安全生產標準，不斷增強安全意識和提高安全管理工作水平。只有這樣，安全生產工作才會有良好的成效。[page]

（四）不斷改善勞動條件

勞動條件的好壞，直接影響工人的安全與健康。

所以，改善勞動條件是保證安全生產的根本辦法。勞動條件的改善要適合我國的國情和企業的實際情況，要同企業的長遠發展規劃和技術改造規劃結合起來，一并考慮。并且對所要采取的勞動保護重要措施還要進行可行性分析，以期收到控制和消除生產中的不安全因素和潛在職業危害因素的良好效果。

（五）自我把關，消除隱患

在建筑施工過程中，凡是存在的隱患，絕大部分是從操作人員的手中留下來的，因此消除隱患的根本途徑還在于操作人員本身。而消除隱患，一方面要靠全體操作者精心作業，認真檢查，各崗位、各部門嚴格把關，發現異常現象及時處理，不留尾巴。

作業過程中對各道工序逐一把關，反復檢查核實，勞保用品要做到符合要求，正確使用，對自己的操作行為要嚴格遵守規程規范。另一方面，每個操作者要有強烈的責任心，要對自己的所作所為負責，對自身安全和企業財產負責。要努力提高自我防護能力和防護意識，端正勞動態度，真正做到不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害，做到作業不留隱患，不出事故，確保安全。

（六）進一步規范建筑市場。

有意識、有計劃地培育勞務施工隊伍。凡參與工程分包的隊伍，要加強其資質審查和從業人員的考核。杜絕出現高資質企業中標以后，除了收管理費，低資質企業就可以全額分包的現象。建設行政主管部門應盡快地建立或健全其建設系統人員培訓機制，并建立民工準入制度。凡進入施工工地的所有民工必須先接受培訓教育，一律持證上崗。此項工作應成為主管部門對施工企業考核、資質年鑒和升級的重要指標，并強制執行，讓每一位工程建設參與人員都能接受培訓和教育。有計劃有步驟地建立起建筑從業人員學習的網絡，從而提高建設從業人員的整體素質，真正體現黨中央“以人為本”的管理思想，以利于規范我國建筑行業，更好地與世界接軌。

建設行政主管部門要堅決打擊違法分包、轉包的行為。建立健全施工企業的安全生產誠信檔案。

（七）動態檢查，防患未然。

工程監理單位在實施監理過程中發現存在安全事故隱患的應當要求施工單位整改，情況嚴重的應要求施工單位暫停施工并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或繼續施工的，工程監理單位應及時向主管部門報告。

主管部門在組織安全檢查時應實行不預先通知、不定時間、不定地點的動態檢查，對施工過程進行監督檢查，促使管理人員和工人自覺養成遵章指揮、遵章作業的習慣。實現對工程建設全過程動態監督管理，注重預防性監督檢查，抓住事故隱患，及時處理，堵塞漏洞，防患于未然。對不按標準檢查，不認真負責，隱患不能及時排除的檢查人員，一律按嚴重管理過失論處。檢查過程中或在檢查過后的現場發生事故，要嚴肅追究檢查人員的責任。

（八）執行制度，常抓不懈。

建設單位應當確定并及時撥付建設工程安全作業環境及安全施工措施所需費用。

工程監理單位應當按《建設工程安全生產管理條例》第14條規定：“工程監理單位應當審查施工單位組織設計中的安全措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制標準。”如不符合要求，應當書面通知施工單位進行整改。監理單位要認真履行建設工程安全生產監理責任，就必須加強監理人員的業務培訓，熟悉建筑施工的各項安全技術規范和規程，特別是施工安全的強制性規定，才能做好施工組織設計中的安全措施或者專項施工方案的審查，才能及時發現施工現場的安全隱患。

消除隱患貴在堅持，同時要有先進的技術措施，有力的手段，嚴格的制度來保證。對工作不負責，視隱患手不顧，違章操作、違章指揮、違反勞動紀律的行為要嚴肅處理，堅決執行制度，不能心慈手軟。要本著安全無事故的原則，無論隱患的大小都要整改，不留后患，發現隱患抓住不放，徹底整改。在執行制度上一要堅決，二要嚴格，三要經常，不能時緊時松，以防執行本身留下隱患。[page]

勘察單位要嚴格按標準進行勘察，提供的勘察文件應真實、準確，滿足建設工程安全生產的需要。

設計單位要按法律法規和工程建設強制性標準進行設計，防止因設計不合理導致生產安全事故的發生。

各級部門也要建立健全安全生產事故的應急救援制度，力爭把安全生產事故損失降到最少。

三、結束語

已進入WTO的中國，迎來了巨大的發展機遇，也面臨著嚴峻的挑戰，進入到新世紀以來，我國建筑企業的安全生產管理工作又一次處在重要的歷史時期，各施工企業應該抓住這次難得的機遇，解放思想，大膽創新，與時俱進，建立起與社會主義市場經濟相適應的建筑施工安全生產管理機制。

安全生產管理是一門科學，它經歷了從自發管理上升到科學的、規范的管理過程。隨著新科技、新方法的出現，安全生產管理內容不斷豐富，建筑企目前項目施工現場有諸如以下不良現象和行為的存在：①有的管理人員認為安全是安全員的事，與自己無關②在現場指出安全隱患時，工人不以為然，掉以輕心，講“沒關系，我經常這樣的”,更有甚者講“我工資又不是從你那兒拿，你管不著”;③有的施工單位的項目經理為了節省開支，不能保證安全生產投入的有效實施，不能按照國家標準為從業人員配備勞動防護用品和設施，使從業人員的人身安全得不到保障；④現實工作中，專職安全員權力有限，對出現違規現象采取措施處理時，與項目經理意見分歧，得不到支持，同時又怕得罪人或業應不斷探求安全生產管理理論，建立符合自身發展的安全生產管理體系，才能適應當前建筑業高速發展的新形勢。

各級安全管理部門要從根本上轉變那些已經不能適應依法行政要求的傳統觀念，工作習慣和工作方法，增強安全生產管理的責任感和緊迫感，更好地為創建安全生產新局面而努力。