研究工程質(zhì)量監(jiān)督體系的八個轉(zhuǎn)變

1.從施工監(jiān)督向綜合監(jiān)督轉(zhuǎn)變

全過程監(jiān)督。政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)將建設(shè)工程產(chǎn)品形成的各個建設(shè)活動環(huán)節(jié)均納入政府監(jiān)督范圍，即實施對項目立項、規(guī)劃、勘察、設(shè)計、審圖、施工、監(jiān)理、材料、檢測單位質(zhì)量行為、質(zhì)量責(zé)任履行的全過程監(jiān)督。

全方位監(jiān)督。建設(shè)行政主管部門在對建設(shè)工程施工現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督基礎(chǔ)上，實施現(xiàn)場與市場的聯(lián)動，監(jiān)督可能影響工程質(zhì)量的招投標(biāo)、承發(fā)包、資質(zhì)資格、市場、經(jīng)營行為責(zé)任的全方位監(jiān)督范圍。

全覆蓋監(jiān)督。建設(shè)行政主管部門應(yīng)將工程結(jié)構(gòu)安全、使用功能、抗震設(shè)防、建筑節(jié)能、環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展的工程質(zhì)量納入全覆蓋監(jiān)督。

全生命周期監(jiān)督。建設(shè)行政主管部門應(yīng)將監(jiān)督觸角向前提前到規(guī)劃、勘察、設(shè)計、向后延伸到保修、工程結(jié)構(gòu)合理使用年限的全生命周期監(jiān)督。

2.從“三步到位”監(jiān)督向“三個聚焦”轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的基礎(chǔ)、主體、竣工三步到位監(jiān)督模式已不適應(yīng)新形勢下高、大、深、難工程特點，質(zhì)量監(jiān)督模式應(yīng)向三聚焦轉(zhuǎn)換。

聚焦重大風(fēng)險源。工程質(zhì)量監(jiān)督必須緊扣與工程質(zhì)量密切相關(guān)的重大工程技術(shù)風(fēng)險，形成動態(tài)控制網(wǎng)絡(luò)，控制其擴散性。在工程施工前識別工程建設(shè)全過程中重大風(fēng)險源，然后制定相應(yīng)對策措施，降低風(fēng)險、防范事故。

聚焦應(yīng)急預(yù)案。針對重大風(fēng)險源可能發(fā)生為事故，制訂應(yīng)急處理預(yù)案，落實事故搶險隊伍、專家人員、搶險機械、設(shè)備、材料，努力將事故造成的損失降低到最低程度。

聚焦質(zhì)量通病。對質(zhì)量問題進行匯總統(tǒng)計，分析主要質(zhì)量通病生產(chǎn)現(xiàn)象、原因，研究治理質(zhì)量通病措施。

3.從被動“事后把關(guān)”的驗收向主動“事前預(yù)控”的監(jiān)管轉(zhuǎn)變

預(yù)防、預(yù)警、預(yù)控。工程質(zhì)量監(jiān)督必須重點放在結(jié)構(gòu)安全和使用功能有重大影響的關(guān)鍵工序和特殊過程的監(jiān)管，預(yù)警工程建設(shè)參與各方，預(yù)控工程質(zhì)量問題，預(yù)防質(zhì)量隱患與事故。

建立“條件驗收”制度。對結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)風(fēng)險高的關(guān)鍵工序施工前，落實由建設(shè)單位牽頭組織的，施工、監(jiān)理、設(shè)計及專家組成的驗收小組，進行條件驗收，符合各方要求的才能進入下道工序施工，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要監(jiān)督建設(shè)單位組織的條件驗收。

過程抽查，動態(tài)巡查。針對地域工程質(zhì)量趨勢與項目工程特點，策劃與實行全方位隨機抽查與重點動態(tài)巡查，督促工程建設(shè)參與各方在建設(shè)全過程自覺履行質(zhì)量行為。

4.從按部就班的“平均化監(jiān)管”向突出重點的“差別化監(jiān)管”轉(zhuǎn)變

監(jiān)管工程差別化。要將主要的監(jiān)督資源用于政府投資工程、重點工程、風(fēng)險大的高難度工程及特大型工程，確保地域內(nèi)工程質(zhì)量整體受控。

監(jiān)管企業(yè)差別化。要針對資質(zhì)相對低，素質(zhì)相對差，有嚴(yán)重不良紀(jì)錄的企業(yè)承建的工程，強化監(jiān)督頻次與力度。

監(jiān)管領(lǐng)域差別化。要針對監(jiān)督范疇內(nèi)不同地域，事故多發(fā)區(qū)域?qū)嵤┎煌O(jiān)管要求。

監(jiān)管環(huán)節(jié)差別化。要針對工程不同部位、工序、環(huán)節(jié)、特別是高、新、難的新工藝及技術(shù)風(fēng)險高環(huán)節(jié)強化監(jiān)督。

監(jiān)管人員差別化。要根據(jù)監(jiān)督人員專業(yè)職稱、技術(shù)水平、監(jiān)督工作經(jīng)歷與工作責(zé)任性，針對工程特色合理配置監(jiān)督力量，提高對工程的監(jiān)督效率。

5.從低層次的監(jiān)督向高層次的監(jiān)管轉(zhuǎn)變

直接監(jiān)督到間接監(jiān)管。實現(xiàn)從工程本體監(jiān)督向?qū)ㄔO(shè)參與各方的監(jiān)督，特別是充分運用社會建筑咨詢、中介評估、服務(wù)機構(gòu)力量，把他們推向第一線，充分發(fā)揮社會資源力量。

實物監(jiān)督到行為監(jiān)督。實現(xiàn)從單一的工程實物質(zhì)量監(jiān)督，向工程建設(shè)參與各方質(zhì)量行為，包括市場行為的監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。

微觀監(jiān)督到宏觀監(jiān)督。實現(xiàn)從單位工程的質(zhì)量監(jiān)督向所管轄區(qū)域范圍內(nèi)總體質(zhì)量的監(jiān)管轉(zhuǎn)變。應(yīng)定期分析存在問題，更新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定管理文件。

單一監(jiān)督到聯(lián)合監(jiān)督。實現(xiàn)從監(jiān)督機構(gòu)的一家監(jiān)督向政府建筑業(yè)管理部門各方聯(lián)動配合監(jiān)管轉(zhuǎn)變，直至更高層次的聯(lián)合監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)察部門效能監(jiān)察，科技部門專家督查及司法部門刑事追究的協(xié)調(diào)配合，促進建筑市場良性質(zhì)量氛圍。

6.從政府行政監(jiān)管向市場經(jīng)濟監(jiān)管轉(zhuǎn)變

研究工程質(zhì)量保險制度。應(yīng)完善工程質(zhì)量保險機制，積極推行建設(shè)工程質(zhì)量保險，提高市場約束力，保護用戶合法權(quán)益。

探索工程質(zhì)量擔(dān)保制度。應(yīng)推行工程擔(dān)保制度，有效控制工程風(fēng)險。工程擔(dān)保是國際上控制工程風(fēng)險所普遍采用的一種手段，它通過“守信者得酬償，失信者受懲罰”的原則，建立起優(yōu)勝劣汰的市場機制，對防范和化解工程風(fēng)險，保證工程質(zhì)量和安全等具有重要作用。

7.從落后的手工監(jiān)督向現(xiàn)代化技術(shù)監(jiān)督轉(zhuǎn)變

信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。監(jiān)督系統(tǒng)要開發(fā)和應(yīng)用計算機信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對各類企業(yè)的資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格實行動態(tài)管理，建立起高效、便捷的工程監(jiān)管網(wǎng)絡(luò);要嚴(yán)格建筑市場的準(zhǔn)入和清出，要營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。

工程檢測技術(shù)。監(jiān)督機構(gòu)要購置先進的檢測設(shè)備和建立有綜合檢測能力的檢測機構(gòu)，借助先進的檢測技術(shù)設(shè)備手段對實物質(zhì)量進行檢查與仲裁。監(jiān)督人員應(yīng)運用便攜式設(shè)備、儀器對工程實體質(zhì)量抽測和觀感檢查。

遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)。監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)推進遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，充分利用電子手段，實施對施工現(xiàn)場質(zhì)量重大風(fēng)險源監(jiān)控。在傳統(tǒng)的視頻監(jiān)控基礎(chǔ)上，融入數(shù)字監(jiān)控技術(shù)，及時捕捉現(xiàn)場作業(yè)活動中質(zhì)量狀況與風(fēng)險控制。

8.從“項目質(zhì)量監(jiān)管”向“行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管”轉(zhuǎn)變

監(jiān)督機構(gòu)要善于承擔(dān)政府與行業(yè)的質(zhì)量管理職能，重點抓好：

質(zhì)量數(shù)據(jù)匯總、分析、歸納，全面掌握地區(qū)的工程質(zhì)量狀況，提出改進措施與管理重點。

質(zhì)量風(fēng)險辨識，要開展區(qū)域內(nèi)工程質(zhì)量風(fēng)險排查活動，針對重大風(fēng)險采取預(yù)控措施。

制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，特別要針對“四新”技術(shù)與空白點補充急需的地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

要針對工程質(zhì)量動態(tài)，及時研究頒發(fā)行業(yè)質(zhì)量管理文件，抓好文件的貫徹實施。

開展行業(yè)內(nèi)工程質(zhì)量的重大課題研究，就建筑行業(yè)的質(zhì)量管理提出創(chuàng)新思維，探索發(fā)展方向。

完善質(zhì)量管理體制，優(yōu)化質(zhì)量監(jiān)管機制，不斷調(diào)整完善新時期工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理體系。

三、面對新任務(wù)，探索工程質(zhì)量監(jiān)管的六大創(chuàng)新機制

以設(shè)計、施工一體化監(jiān)督為基礎(chǔ)的全生命周期質(zhì)量監(jiān)管機制。

工程質(zhì)量監(jiān)督觸角應(yīng)伸及建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、竣工、保修階段及建設(shè)工程結(jié)構(gòu)合理使用年限的全生命周期的管理，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一監(jiān)督。施工與勘察設(shè)計監(jiān)督要取長補短，優(yōu)化組合，實施工程源頭與工程實施過程及保修、使用的建設(shè)工程全生命周期質(zhì)量監(jiān)督。

以風(fēng)險管理為模式的引進社會中介新型工程質(zhì)量監(jiān)督制約機制。

應(yīng)充分發(fā)揮保險、擔(dān)保、咨詢、評價、評估、認(rèn)證等社會中介機構(gòu)力量，形成建設(shè)工程多方面制約機制。

以質(zhì)量監(jiān)督工程師為平臺的質(zhì)監(jiān)隊伍領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)機制。

以適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展要求，更新監(jiān)督機構(gòu)人員知識結(jié)構(gòu)與專業(yè)能力，努力培養(yǎng)出質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在樁基、深基坑、幕墻、鋼結(jié)構(gòu)、建筑節(jié)能等專業(yè)學(xué)科帶頭人的領(lǐng)軍人物，提升整個監(jiān)督系統(tǒng)技術(shù)監(jiān)管能力。

以“分戶驗收”為代表的監(jiān)督各方質(zhì)量責(zé)任制落實的監(jiān)督機制。

要全面實施住宅工程“分戶驗收”制度，監(jiān)督住宅開發(fā)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位全面落實住宅工程驗收交付、使用質(zhì)量責(zé)任制。將住宅商品房這一特殊產(chǎn)品，從按比例抽查到全數(shù)竣工質(zhì)量檢查，落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制。

以預(yù)控、預(yù)防為目的的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督防范健全機制。

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)從治表到治本。通過重大質(zhì)量風(fēng)險源監(jiān)督，質(zhì)量策劃，從管理體制和運行機制上完善工程質(zhì)量事前預(yù)防、事前預(yù)控，事前防范。

以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價為手段的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督又好又快經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制。

建筑工程也是商品，質(zhì)量是商品的基本屬性之一。優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、精品高價是商品銷售流通的自然規(guī)律，要營造建筑工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價社會氛圍，鼓勵與激發(fā)建設(shè)工程參與各方爭創(chuàng)質(zhì)量精品的激情，以社會經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)工程質(zhì)量地位。

唯有建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)嚴(yán)肅執(zhí)法，嚴(yán)格監(jiān)督、熱情服務(wù)、全面監(jiān)管，才能達到建設(shè)工程高起點規(guī)劃、高水平設(shè)計、高質(zhì)量施工、高標(biāo)準(zhǔn)管理的目的，為全國新一輪建設(shè)高潮打下扎實基礎(chǔ)。