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工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的改革方向
榮靜月律師2021.10.27722人閱讀
導(dǎo)讀：
工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的改革方向
工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的改革方向
現(xiàn)階段需要加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督工作，那這些質(zhì)監(jiān)工作是由政府自己做，還是委托給質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)做，或者分解后將大量的工作委托給中介機(jī)構(gòu)做呢
的確，隨著相關(guān)法規(guī)的健全、市場(chǎng)機(jī)制的完善、主場(chǎng)主體的成熟，全社會(huì)質(zhì)量意識(shí)的提高，工程質(zhì)量管理水平和工程質(zhì)量都會(huì)逐步提高。但在整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段，各地區(qū)存在著較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，也存在著較大的消費(fèi)水平、管理環(huán)境、管理水平的差異。雖然，我們可以將大量的工作分解給中介機(jī)構(gòu)去做，我們可以建立質(zhì)量保險(xiǎn)機(jī)制、發(fā)展工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)、培育質(zhì)量中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，等等。但總體上來(lái)說(shuō)，2020年以前，我國(guó)社會(huì)市場(chǎng)的誠(chéng)信水平，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大的差距，市場(chǎng)對(duì)工程質(zhì)量的調(diào)節(jié)機(jī)制還不能滿(mǎn)足要求，政府必須對(duì)工程質(zhì)量加強(qiáng)行政管理。
筆者認(rèn)為：即使市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)很完善，以下五類(lèi)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作也仍然要政府來(lái)承擔(dān)：一、制定質(zhì)量法規(guī)，出臺(tái)質(zhì)量政策，審定發(fā)布技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn);二、監(jiān)督檢查各方質(zhì)量行為，巡視工程質(zhì)量;三、查處違反質(zhì)量管理法規(guī)的責(zé)任者;四、某種情況下，決定工程的使用與停用;五、處理危及生命、財(cái)產(chǎn)安全的重大質(zhì)量問(wèn)題。
那么這些工作是政府自己承擔(dān)，還是繼續(xù)委托一部分給質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)呢筆者認(rèn)為，以現(xiàn)在的政府有關(guān)工程質(zhì)量管理部門(mén)的架構(gòu)是難以承擔(dān)以上五類(lèi)工作的，特別在現(xiàn)階段，工作遠(yuǎn)不止這些。那么，沿襲現(xiàn)在的方式，委托給工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)好不好也不合適。根據(jù)我國(guó)行政處罰法和行政許可法的規(guī)定，受委托的事業(yè)單位履行行政管理職能時(shí)，其職權(quán)受到很大限制。
筆者認(rèn)為：國(guó)家設(shè)立質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量，也應(yīng)設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督工程質(zhì)量。應(yīng)改革現(xiàn)行的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，將這些功勛卓著的“工程質(zhì)量衛(wèi)士”變?yōu)檎约旱膶?zhuān)職工程質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍。可以仿照公安局與交警支隊(duì)、消防支隊(duì)之間的關(guān)系，將工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)變?yōu)檎嘘P(guān)管理部門(mén)下設(shè)的工程質(zhì)量監(jiān)督管理局，并在《建筑法》和《工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定其職權(quán)。當(dāng)然也可以仿照《規(guī)劃法》、《房地產(chǎn)法》、《公路法》的規(guī)定，在《建筑法》中明確工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)，這個(gè)單位可以是行政機(jī)構(gòu)，也可以是法律法規(guī)授權(quán)的事業(yè)單位。相應(yīng)地，國(guó)家應(yīng)當(dāng)取消工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)，設(shè)立建筑稅，解決國(guó)家監(jiān)督工程質(zhì)量的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。
當(dāng)然，國(guó)家也可考慮將工程質(zhì)量監(jiān)督與施工安全監(jiān)督合成一個(gè)機(jī)構(gòu)，提高行政效率。
總之，鑒于現(xiàn)階段我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)繁重，政府必須加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管。為了適應(yīng)改革的需要，提高行政效率，國(guó)家應(yīng)當(dāng)改革現(xiàn)行的工程質(zhì)量監(jiān)督方式，將現(xiàn)行的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)變?yōu)橛嘘P(guān)行政主管部門(mén)下屬的專(zhuān)門(mén)工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)行財(cái)政供給。
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