工程聯(lián)系單未得到發(fā)包方簽證的工程量、工程價(jià)款發(fā)生爭議如何認(rèn)定處理

承包人提請發(fā)包人簽證的聯(lián)系單得不到發(fā)包人的簽證、甚至得不到已經(jīng)送交簽證的回執(zhí)，是一個(gè)令承包人十分無奈且較為普遍的現(xiàn)象，綜觀通用條款有關(guān)簽證的規(guī)定，對(duì)工期順延、安全防護(hù)設(shè)施、工程量的確認(rèn)和進(jìn)度款的支付、變更工程及價(jià)款的調(diào)整等等，都要求承包人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向工程師提交相應(yīng)的聯(lián)系單或報(bào)告。但實(shí)際情況是你送了人家一不收，二不簽，或收了不給回執(zhí)。而聯(lián)系單得不到簽證或不能取得送交回執(zhí)的直接后果影響到工程價(jià)款的結(jié)算、索賠和進(jìn)入司法程序后對(duì)事實(shí)的認(rèn)定。最高人民法院根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況，為保護(hù)施工企業(yè)的權(quán)益，在《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》 第十九條 中對(duì)有關(guān)工程量的認(rèn)定等，作出了有利于承包人的規(guī)定,即 “ 當(dāng)事人對(duì)工程量有爭議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認(rèn)。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量 ” 。 當(dāng)然，這里還有一個(gè)如何證明的問題。實(shí)踐中，有關(guān)會(huì)議紀(jì)要，施工組織實(shí)施方案，經(jīng)變更的工程發(fā)包人同意通過竣工驗(yàn)收的，都可以作為認(rèn)定發(fā)包人同意施工的證據(jù)。對(duì)變更的工程量有爭議的，承包人可以申請委托造價(jià)審定機(jī)構(gòu)實(shí)地勘驗(yàn)等方法確認(rèn)，而不必拘泥于承包人是否提交了工程量變更增加的聯(lián)系單。

對(duì)設(shè)計(jì)變更工程的價(jià)款有爭議，最高人民法院司法解釋第十六條的規(guī)定,“ 因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款 ” 。 但是，如果雙方當(dāng)事人是適用建設(shè)部的示范合同文本簽訂合同的話，適用最高院的該規(guī)定，還需要以向發(fā)包人提交工程價(jià)款變更的聯(lián)系單為條件，因?yàn)榻ㄔO(shè)工程合同的通用條款第 31.2條規(guī)定,“ 承包人在雙方確定變更后 14天內(nèi)不向工程師提出變更工程價(jià)款報(bào)告時(shí)，視為該項(xiàng)變更不涉及合同價(jià)款的變更 ” 。按該條款規(guī)定，承包人必須向發(fā)包人提出變更工程價(jià)款的報(bào)告或聯(lián)系單。現(xiàn)在的問題是你有否提出變更價(jià)款的報(bào)告，如何證明你已經(jīng)提交變更工程價(jià)款的報(bào)告。該問題的認(rèn)定與工程量的確認(rèn)方面是有區(qū)別的： 1、適用的條件不同，工程量的簽證通用條款上沒有說不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出就視為沒有變更。而價(jià)款的變更條件在雙方簽訂合同的通用條款上已有明確的規(guī)定，即承包方必須在14日內(nèi)出聯(lián)系單提出變更要求。如果沒有出聯(lián)系單，最高人民法院司法解釋第十六條的規(guī)定也就難以適用。在這里聯(lián)系單是條件。根據(jù)我國法律的規(guī)定，在非強(qiáng)制性的法律規(guī)定與合同的約定不一致的情況下，應(yīng)當(dāng)按照合同的約定處理。最高人民法院的上述規(guī)定屬于彌補(bǔ)性規(guī)定而非強(qiáng)制性規(guī)定。2、在事實(shí)認(rèn)定上的區(qū)別在于，工程量是有形的，可用實(shí)際結(jié)果加以證明，而價(jià)款的變更重在程序上的提出，一旦發(fā)生爭議很難舉證，也很難認(rèn)定。因此，施工企業(yè)要研究對(duì)價(jià)款變更條款的約定，及時(shí)出具變更價(jià)款的聯(lián)系單。

最高院司法解釋 第十六條當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價(jià)款。 因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。

第十九條當(dāng)事人對(duì)工程量有爭議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認(rèn)。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量。

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