農村土地經營只能采取承包經營制，而不能采取租賃經營制。允許存在的土地租賃也只能是家庭承包后的承包方的對外出租，屬于土地承包經營權流轉的范疇，而不能由農村土地所有權人即發包方對外出租。亦即出租人只能是承包土地后的承包人，而不能是作為發包人的村集體。因此，村委會只能將林地發包給他人承包，而不是直接出租。

《土地承包法》

第三條國家實行農村土地承包經營制度。農村土地承包采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，可以采取招標、拍賣、公開協商等方式承包。

第三十二條 通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。

第四十八條 發包方將農村土地發包給本集體經濟組織以外的單位或者個人承包，應當事先經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(鎮)人民政府批準。由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包的，應當對承包方的資信情況和經營能力進行審查后，再簽訂承包合同。