該觀點認為政府與投資者在招商引資協議中的法律關系為行政法律關系，主要理由如下：

首先，招商引資合同的主體地位不平等。政府給予投資者的優惠政策是建立在政府公權力之上，合同涉及的法律關系非平等主體之間的法律關系，不屬于民事法律調整的范圍。

其次，政府在招商引資協議中享有行政特權。政府在招商引資協議中通常會約定一旦投資者違反義務，政府可以單方面取消優惠政策，甚至無償收回土地使用權。

《中華人民共和國外商投資法》 第二十五條 地方各級人民政府及其有關部門應當履行向外國投資者、外商投資企業依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同。

因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進行，并依法對外國投資者、外商投資企業因此受到的損失予以補償。