公安機關可通過以下措施來預防行政訴訟敗訴：依法向法院提交其作出行政行為的證據和所依據的規范性文件，證明其行政行為的合法性；并且依法提出答辯狀，按時參與庭審。法律依據：《中華人民共和國行政訴訟法》第六十七條 人民法院應當在立案之日起五日內，將起訴狀副本發送被告。被告應當在收到起訴狀副本之日起十五日內向人民法院提交作出行政行為的證據和所依據的規范性文件，并提出答辯狀。人民法院應當在收到答辯狀之日起五日內，將答辯狀副本發送原告。 被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。 第六十八條 人民法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組成合議庭。合議庭的成員，應當是三人以上的單數。 第六十九條 行政行為證據確鑿，適用法律、法規正確，符合法定程序的，或者原告申請被告履行法定職責或者給付義務理由不成立的，人民法院判決駁回原告的訴訟請求。