行政行為有下列成立條件：
1、主體必須是法定行政機關或法律授權賦予行政職能的主體；
2、主體有憑借國家行政權產生、變更或消滅；
3、主體在客觀上有行使行政職權或履行職責的行為；
4、主體實施的行為能導致行政法律關系的產生、變更和消滅。法律依據：《中華人民共和國行政許可法》第十二條第（一）項至第（四）項 下列事項可以設定行政許可： （一）直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項； （二）有限自然資源開發利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入等，需要賦予特定權利的事項； （三）提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業、行業，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項； （四）直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，需要按照技術標準、技術規范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項。