拆遷糾紛案件中舉證責(zé)任倒置原則適用淺析

導(dǎo)讀:
所謂拆遷糾紛,是指城市房屋拆遷過程中的民事糾紛,主要包括拆遷補(bǔ)償安置糾紛和拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議糾紛。本文試從舉證責(zé)任的實(shí)質(zhì)及當(dāng)前拆遷糾紛案件舉證責(zé)任分配的現(xiàn)狀入手,對(duì)我國在拆遷糾紛案件中適用舉證責(zé)任倒置問題作一初步探索。因此,在拆遷糾紛案件中適用平等舉證原則并不公平,不能充分保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益。那么拆遷糾紛案件中舉證責(zé)任倒置原則適用淺析。大律網(wǎng)小編為大家整理如下相關(guān)知識(shí),希望能幫助大家。
所謂拆遷糾紛,是指城市房屋拆遷過程中的民事糾紛,主要包括拆遷補(bǔ)償安置糾紛和拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議糾紛。本文試從舉證責(zé)任的實(shí)質(zhì)及當(dāng)前拆遷糾紛案件舉證責(zé)任分配的現(xiàn)狀入手,對(duì)我國在拆遷糾紛案件中適用舉證責(zé)任倒置問題作一初步探索。因此,在拆遷糾紛案件中適用平等舉證原則并不公平,不能充分保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益。關(guān)于拆遷糾紛案件中舉證責(zé)任倒置原則適用淺析的法律問題,大律網(wǎng)小編為大家整理了房產(chǎn)糾紛律師相關(guān)的法律知識(shí),希望能幫助大家。
所謂拆遷糾紛,是指城市房屋拆遷過程中的民事糾紛,主要包括拆遷補(bǔ)償安置糾紛和拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議糾紛。前者是指拆遷當(dāng)事人對(duì)補(bǔ)償形式、補(bǔ)償金額、安置房面積、安置地點(diǎn)、搬遷過渡方式和過渡期限等經(jīng)協(xié)商達(dá)不成一致而產(chǎn)生的民事爭議。后者是指在拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議簽定后,因當(dāng)事人一方未履行或未完全履行協(xié)議而產(chǎn)生的糾紛。隨著我國城市市政建設(shè)、舊城區(qū)改造以及房地產(chǎn)市場的不斷發(fā)展,這類糾紛日益增多。在拆遷糾紛引起的案件中,由于主體的形式平等性和主體對(duì)該法律關(guān)系內(nèi)容的協(xié)商一致性,決定了該類糾紛具有民事法律關(guān)系的性質(zhì)。因此在審判實(shí)踐中,對(duì)該類糾紛多適用民事案件的舉證原則,即“誰主張、誰舉證”。但事實(shí)證明,在拆遷糾紛案件中適用平等的舉證原則,不利充分保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益,因?yàn)椴疬w糾紛案件作為民事案件,有其本身的特殊性。本文試從舉證責(zé)任的實(shí)質(zhì)及當(dāng)前拆遷糾紛案件舉證責(zé)任分配的現(xiàn)狀入手,對(duì)我國在拆遷糾紛案件中適用舉證責(zé)任倒置問題作一初步探索。
一、舉證責(zé)任的實(shí)質(zhì)及拆遷糾紛案件中舉證責(zé)任分配的現(xiàn)狀
舉證責(zé)任是特定的訴訟當(dāng)事人依法律規(guī)定對(duì)一定的待證事實(shí)提出證據(jù)、加以證明的責(zé)任。法律設(shè)置舉證責(zé)任的目的,是為了解決在案件事實(shí)處于真?zhèn)尾幻鳡顟B(tài)時(shí),法院應(yīng)當(dāng)如何作出裁判的問題,即解決這種真?zhèn)尾幻鳡顟B(tài)引起的不利訴訟結(jié)果的歸屬問題。舉證責(zé)任的實(shí)質(zhì)是法律預(yù)先設(shè)定的一種法律后果,即當(dāng)一定事實(shí)是否存在難于查明而法院又需作出裁判的情況下,依法推定由承擔(dān)舉證責(zé)任一方承擔(dān)敗訴后果的法律制度。舉證責(zé)任的設(shè)定本身就體現(xiàn)著一種法律價(jià)值的選擇,表現(xiàn)為在特定情況下對(duì)特定的當(dāng)事人一方給予更充分的保護(hù)。
城市房屋拆遷,事關(guān)國家及千萬城鎮(zhèn)居民的切身利益,制約著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,甚為各界關(guān)注。但迄今為止,國務(wù)院1991年發(fā)布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》是我國唯一的規(guī)范城市房屋拆遷補(bǔ)償安置問題的全國性法規(guī)。該法規(guī)適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)體制,帶有較重的計(jì)劃體制色彩。在上海,從1991年開始,市政府相繼頒布了《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》、《上海市危棚簡屋改造地塊居住房屋拆遷補(bǔ)償安置試行辦法》等一系列行政規(guī)章,對(duì)規(guī)范上海的城市房屋拆遷起到了重要作用。但總體上看,目前在審判實(shí)踐中適用的房屋拆遷行政法規(guī)、規(guī)章效力層次較低,政策性強(qiáng)、內(nèi)容上偏重實(shí)體權(quán)利的規(guī)定。有關(guān)程序方面的規(guī)定甚少,對(duì)舉證責(zé)任分配問題更是未曾涉及。
實(shí)踐中,通行的做法是將拆遷糾紛視為平等民事主體之間因利益沖突而引發(fā)的民事糾紛,在司法程序上適用民事訴訟法,在舉證責(zé)任上采用“誰主張、誰舉證”的原則。但拆遷糾紛案件是現(xiàn)代化城市建設(shè)過程中出現(xiàn)的我國特有的民事案件,它有其自身的特殊性。首先,引起拆遷補(bǔ)償安置法律關(guān)系的是房屋拆遷主管部門批準(zhǔn)拆遷和發(fā)布拆遷公告,這一行為本身代表著國家意志,被拆遷人對(duì)此并無選擇的自由。其次,拆遷人與被拆遷人作為拆遷糾紛法律的主體,也是依行政法規(guī)、規(guī)章確定的,當(dāng)事人之間并無選擇的自由。再次、拆遷人和被拆遷人之間表面上是平等的民事法律關(guān)系主體,但這種平等只是形式上的,并非實(shí)質(zhì)上的平等。因此,在拆遷糾紛案件中適用平等舉證原則并不公平,不能充分保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益。
二、拆遷糾紛案件中舉證責(zé)任倒置的必要性和可能性
在拆遷糾紛案件中適用舉證責(zé)任倒置有以下根據(jù)。其一這是由拆遷糾紛案件自身的特征決定的。首先是主體事實(shí)上的不平等性。拆遷糾紛中,拆遷人多是具有相當(dāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、擁有專業(yè)知識(shí)和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的組織,被拆遷人則往往是缺乏專業(yè)知識(shí)、缺乏組織的能力微弱的個(gè)體。且在實(shí)踐中,從協(xié)議的訂立到履行,基本上由拆遷人進(jìn)行操作,合同條款也是由拆遷人格式合同形式提出,被拆遷人地位被動(dòng)并無太大的選擇余地,往往出現(xiàn)拆遷人為求效率違規(guī)操作現(xiàn)象。如有的拆遷人在拆遷過程中對(duì)被拆遷人采取一哄二騙三嚇唬等手段迫使被拆遷人拆遷;有的拆遷人在協(xié)商過程中對(duì)被拆遷人許下種種口頭承諾,在之后引起的糾紛中又一口否認(rèn);有的拆遷人在被拆遷人交付私房征求意見書時(shí)不出具收據(jù),在糾紛涉訟時(shí)則以未收到為由使被拆遷人喪失保產(chǎn)權(quán)利;有的拆遷人以章在單位事后加蓋為由簽協(xié)議時(shí)不與被拆遷人同時(shí)蓋章并將協(xié)議全部拿走而不將協(xié)議書原件甚至復(fù)印件交付被拆遷人,便利其事后添加內(nèi)容;有的拆遷人甚至以一條龍服務(wù)為由要求被拆遷人將私章交付拆遷人處使糾紛涉訟時(shí)協(xié)議真假難辯。似此種種,不勝枚舉。因此二者在訂立及履行協(xié)議的過程中事實(shí)上是不平等的。其次是加害對(duì)象的廣泛性。傳統(tǒng)民事案件,相對(duì)方都是特定的、個(gè)別的,比較單純直接。而在拆遷糾紛案件中,被拆遷人往往是一個(gè)人數(shù)眾多、有著共同利益但又缺乏組織性的群體。因此作為加害對(duì)象一方,他們是不特定的、廣泛而又復(fù)雜的。特別是1992年以后,隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的確立,房地產(chǎn)業(yè)迅速崛起,舊城改造速度大大加快,這一群體還有日益擴(kuò)張的趨勢(shì)。此外,拆遷糾紛還因其涉及的對(duì)象是關(guān)系市民身家性命的房產(chǎn)而在嚴(yán)重性上不同于其他民事糾紛。最后是大量侵害行為的隱蔽性和合法性。由于拆遷法規(guī)、規(guī)章效力層次不一,數(shù)量龐雜,變動(dòng)性較大,一般市民很難對(duì)其有一個(gè)全面的理解和把握。在訂立協(xié)議時(shí),被拆遷人往往只能依據(jù)拆遷人出具的法規(guī)或提供的意見。實(shí)踐中還存在拆遷人的種種違規(guī)操作。這些一經(jīng)合同簽字蓋章成立生效即具有隱蔽性和合法性。在之后引起的拆遷糾紛案件中被拆遷人因?qū)I(yè)知識(shí)的缺乏和力量的單薄往往難以對(duì)此舉證。其二,舉證責(zé)任倒置能更好地體現(xiàn)拆遷法規(guī)的立法精神。我國的拆遷安置制度是住房福利化的產(chǎn)物,因此拆遷安置在很大程度上帶有福利性的色彩。可以說拆遷安置是社會(huì)主義優(yōu)越性的一種體現(xiàn),它對(duì)改善人民居住條件起到了積極作用。如《上海市危棚簡屋改造地塊居住房屋拆遷補(bǔ)償安置試行辦法》第五條規(guī)定:“被拆除房屋的建筑面積人均不足10平方米,按照人均10平方米計(jì)算。”第七條規(guī)定:“被拆遷人戶中有領(lǐng)取獨(dú)生子女證的獨(dú)生子女的,可以在按照本辦法第五條和第六條規(guī)定的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安置以外,再增加建筑面積10平方米,但獨(dú)生子女已經(jīng)結(jié)婚的除外。”拆遷安置的福利性特征決定了拆遷法規(guī)必然注重對(duì)被拆遷人合法權(quán)益的保護(hù)。在拆遷糾紛案件中適用舉證責(zé)任倒置有利于更充分保護(hù)被拆遷人的權(quán)益,能促使拆遷人更好地依法訂立和履行合同。這與拆遷法規(guī)的立法精神是不謀而合的。[page]
在拆遷糾紛的民事案件中適用舉證責(zé)任倒置有其實(shí)施的客觀基礎(chǔ),因?yàn)槊袷掳讣羞m用舉證責(zé)任倒置在我國已有先例可循。民事訴訟舉證責(zé)任倒置的民法理論基礎(chǔ)在于無過錯(cuò)責(zé)任。它始于1904年頒布的《德國民法典》。起因在于,隨著社會(huì)的進(jìn)步,經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展,人們發(fā)現(xiàn)在諸如產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境污染等領(lǐng)域的民事糾紛中,由于當(dāng)事人雙方地位的差異、擁有專業(yè)知識(shí)和技術(shù)力量的懸殊,要求當(dāng)事人負(fù)擔(dān)平等舉證責(zé)任對(duì)處于劣勢(shì)的社會(huì)公眾一方是極不公平的。因此在這些領(lǐng)域適用舉證責(zé)任倒置以強(qiáng)化對(duì)弱者的保護(hù)。我國在吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,也通過立法明確確立了無過錯(cuò)責(zé)任。如最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第74條即規(guī)定了適用舉證責(zé)任倒置的6種侵權(quán)訴訟:因產(chǎn)品制造方法發(fā)明專利引起的專利侵權(quán)訴訟,高度危險(xiǎn)致人損害的侵權(quán)訴訟,因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟,建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落致人損害的侵權(quán)訴訟,飼養(yǎng)動(dòng)物致人損害的侵權(quán)訴訟及有關(guān)法律規(guī)定由被告承擔(dān)舉證責(zé)任的。此外,在我國產(chǎn)品質(zhì)量法中也確立了舉證責(zé)任倒置的原則。在特殊領(lǐng)域的民事糾紛中適用舉證責(zé)任倒置經(jīng)立法確立后,審判實(shí)踐中已適用數(shù)年,無論是當(dāng)事人還是審判人員對(duì)其都有了足夠的認(rèn)識(shí)和積累,這為在拆遷糾紛案件中適用舉證責(zé)任倒置提供了客觀可能性。
三、拆遷糾紛案件中舉證責(zé)任倒置原則的具體適用
在拆遷糾紛案件中適用舉證責(zé)任倒置并不意味著將舉證責(zé)任全部推向被告一方,要求被告承擔(dān)終極的舉證責(zé)任。筆者認(rèn)為舉證責(zé)任倒置的內(nèi)容是指拆遷人就被拆遷人所起訴或在訴訟過程中提出的拆遷人的違法操作或造成損害己方是否具有過錯(cuò)而依法承擔(dān)的最初一輪的舉證責(zé)任。主要表現(xiàn)是:其一,被拆遷人須為自己的訴訟請(qǐng)求提供使其能夠成立的必要證據(jù)。如:被拆遷人須證明權(quán)利受損害事實(shí)的存在,證明權(quán)利受損程度如何以及拆遷人在拆遷過程中存在違法操作可能給自己造成的損害。被拆遷人無須證明拆遷人的違法操作必然給自己造成損害或?qū)е聟f(xié)議無效。此時(shí)舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移給拆遷人,拆遷人須舉證自己并無過錯(cuò)或損害系由原告或第三人的行為所致,否則將承擔(dān)敗訴的后果。其二,將拆遷人舉證證明了自己無過錯(cuò)、操作不違法或損害系由原告或第三人的行為所致,則舉證責(zé)任將又轉(zhuǎn)移給原告,此時(shí)原告不能主張舉證責(zé)任倒置而免除自己的舉證義務(wù)。因?yàn)榉梢?guī)定倒置的是拆遷人就其是否有過錯(cuò)而承擔(dān)的起始輪的舉證責(zé)任。
舉證責(zé)任倒置原則涉及的是雙方當(dāng)事人之間舉證責(zé)任的分配問題。適用舉證責(zé)任倒置并不意味著法官不能在當(dāng)事人所舉的證據(jù)以外主動(dòng)收集證據(jù)。當(dāng)事人舉證與法院查證之間并不矛盾。它們都是查清事實(shí)正確裁判的基礎(chǔ)。尤其在當(dāng)前情況下,當(dāng)事人囿于知識(shí)、財(cái)力、信息等方面原因,舉證能力有限,對(duì)有些證據(jù)如涉及國家秘密、人事檔案、行政執(zhí)法部門卷宗材料等無權(quán)收集,因此法院查證還是十分必要的。最高人民法院制定發(fā)布的《關(guān)于民事經(jīng)濟(jì)審判方式改革問題的若干規(guī)定》第三條第一款即明確了法院查證的范圍。包括:1?當(dāng)事人及其訴訟代理人因客觀原因不能自行收集并已提出調(diào)取證據(jù)的申請(qǐng)和證據(jù)線索的;2?應(yīng)當(dāng)由人民法院勘驗(yàn)或者委托鑒定的;3?當(dāng)事人雙方提出的影響查明案件主要事實(shí)的證據(jù)材料相互矛盾,經(jīng)過庭審質(zhì)證無法認(rèn)定其效力的;4?人民法院認(rèn)為需要自行調(diào)查收集的其他證據(jù)。其第二款則明確了后果承擔(dān),即仍由負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)舉證不能的后果。這一規(guī)定將民事訴訟中法院查證與當(dāng)事人舉證相銜接,使訴訟主體各方的舉證責(zé)任以及后果負(fù)擔(dān)更為明確。
綜上所述,在拆遷糾紛案件中適用舉證責(zé)任倒置,符合法律保護(hù)弱者的精神,能更好地體現(xiàn)社會(huì)正義。在現(xiàn)階段既有必要性又有相應(yīng)的客觀基礎(chǔ)。另外在舉證責(zé)任倒置原則的適用中,應(yīng)注意既要充分保護(hù)被拆遷人的權(quán)益,又要避免侵害拆遷人的合法權(quán)益;既要充分調(diào)動(dòng)當(dāng)事人舉證的積極性,又要發(fā)揮法官調(diào)查取證的主觀能動(dòng)性。
(作者單位:上海市南市區(qū)人民法院)




