建設(shè)工程招標(biāo)包括建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與建設(shè)工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購的招標(biāo)。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》是1999年8月30日由第九屆全國人民代表大會第十一次會議通過，自2000年1月1日起施行。《中華人民共和國政府采購法》是2002年6月29日由第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過，自2003年1月1日起施行。（一）工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍 1、關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目； 2、關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目； 3、使用國有資金投資項目； 4、國家融資項目； 5、使用國際組織或者外國政府資金的項目。關(guān)于李大臣專家關(guān)于建設(shè)工程招標(biāo)實務(wù)等相關(guān)知識的講座的法律問題，大律網(wǎng)小編為大家整理了合同糾紛律師相關(guān)的法律知識，希望能幫助大家。

建設(shè)工程招標(biāo)包括建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與建設(shè)工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購的招標(biāo)。

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》是1999年8月30日由第九屆全國人民代表大會第十一次會議通過，自2000年1月1日起施行。

《中華人民共和國政府采購法》是2002年6月29日由第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過，自2003年1月1日起施行。
一、建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)2002年5月1日國家計委第3號令《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中規(guī)定了具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程項目達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)。
（一）工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍
1、關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目；
2、關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目；
3、使用國有資金投資項目；
4、國家融資項目；
5、使用國際組織或者外國政府資金的項目。
（二）工程建設(shè)項目招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)
1、施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；
2、重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；
3、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

4、單項合同估算價低于上述1、2、3項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。
二、建設(shè)工程招標(biāo)程序(流程表請在附件中下載）
1、招標(biāo)資格與備案
2、招標(biāo)方式確定
3、發(fā)放招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書
4、編制、發(fā)放資格預(yù)審文件和遞交資格預(yù)審申請書
5、資格預(yù)審，確定合格的投標(biāo)申請人
6、發(fā)售招標(biāo)文件 獲取招標(biāo)文件回執(zhí)
7、踏勘現(xiàn)場
8、
（1）以書面形式
（2）答疑會獲取答疑紀(jì)要回執(zhí) 、修改文件獲取澄清回 執(zhí)
9、投標(biāo)文件的編制與遞交
10、開標(biāo)
11、組建評標(biāo)委員會
12、評標(biāo)
13、招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告及備案
14、發(fā)出中標(biāo)通知書
15、簽署合同協(xié)議
圖2-1 招標(biāo)投標(biāo)程序流程圖
（一）、招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作
招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作主要是由招標(biāo)人完成。
1、確定招標(biāo)范圍、招標(biāo)階段的劃分
工程建設(shè)招標(biāo)，可分為整個建設(shè)過程各個階段的全部工作，稱工程建設(shè)總承包招標(biāo)或全
過程總體招標(biāo)，或是其中某個階段的招標(biāo)，或是某一階段中的某一專項的招標(biāo)。
（1）工程建設(shè)總承包招標(biāo)

工程建設(shè)總承包是指建設(shè)項目立項批準(zhǔn)之后，對工程建設(shè)的全過程進(jìn)行實施，包括工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備材料的采購直至交付使用的工程承包。即通常稱為“交鑰匙”工程。
實行工程建設(shè)總承包招標(biāo)的項目應(yīng)具備以下條件：
1）有正式批準(zhǔn)的項目建議書和可行性研究報告；
2）建設(shè)資金來源已經(jīng)落實；
3）項目的主管部門建設(shè)計劃已經(jīng)批準(zhǔn)；
4）已辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可。
（2）勘察、設(shè)計招標(biāo)

勘察、設(shè)計招標(biāo)可以首先對設(shè)計方案或可行性研究招標(biāo)，方案確定后針對中標(biāo)方案進(jìn)行初步設(shè)計和施工圖設(shè)計進(jìn)行招標(biāo)；也可以由方案中標(biāo)單位承擔(dān)初步設(shè)計和施工圖設(shè)計；還可以分單項、分專業(yè)進(jìn)行招標(biāo)。八部委第2號令《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》（2003年8月1日起執(zhí)行）第七條規(guī)定：“招標(biāo)人可以依據(jù)工程建設(shè)項目的不同特點(diǎn)，實行勘察設(shè)計一次性總體招標(biāo)；也可以在保證項目完整性、連續(xù)性的前提下，按照技術(shù)要求實行分段或分項招標(biāo)。”第八條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目，招標(biāo)人可以對項目的勘察、設(shè)計、施工以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購，實行總承包招標(biāo)。”其目的是達(dá)到優(yōu)化設(shè)計，降低工程投資。
實行勘察設(shè)計招標(biāo)的建設(shè)項目應(yīng)具備的條件：
1）按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，已履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)（有正式
批準(zhǔn)的項目建設(shè)書和可行性研究報告）；
2）勘察設(shè)計所需要的資金已經(jīng)落實；
3）具有設(shè)計所必需的基礎(chǔ)資料；
4）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
（3）工程施工招標(biāo)

工程施工招標(biāo)可以整個全部工程招標(biāo)（施工總承包）；單項工程招標(biāo)（單項工程總承包）；專業(yè)工程招標(biāo)等形式。可以采取包工包料、部分包工包料或者包工不包料的方式發(fā)包。
實行施工招標(biāo)的建設(shè)項目應(yīng)具備的條件：
1）計劃落實：項目的計劃已得到主管部門的批復(fù)；
2）規(guī)劃落實：建設(shè)項目已得到規(guī)劃管理部門的批準(zhǔn)；
3）設(shè)計落實：設(shè)計圖紙已經(jīng)審圖機(jī)構(gòu)審查同意；
4）建設(shè)資金的落實。（資金來源）

2003年3月8日七部委令第30號《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第八條規(guī)定：依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行施工招標(biāo)：
1）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；
2）初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；
3）招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)；
4）有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實；
5）有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。
（4）設(shè)備、材料采購招標(biāo)
設(shè)備材料采購招標(biāo)應(yīng)具備的條件：七部委第27
號令《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（2005年3月1日起執(zhí)行）第八條規(guī)定：
1）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；
2）按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的，已經(jīng)、核準(zhǔn)或者備案
3）有相應(yīng)資金或者資金來源已落實；
4）能夠提出貨物的使用與技術(shù)要求（具有批準(zhǔn)的初步設(shè)計和詳細(xì)的設(shè)備清單）；
2、建設(shè)工程項目備案
（1）建設(shè)工程項目的立項批準(zhǔn)文件或年度投資計劃下達(dá)后，須向建設(shè)行政主管部門備案。

（2）建設(shè)工程項目備案范圍：各類房屋建筑（包括新建、改建、擴(kuò)建、翻建、大修等）、土木工程（包括道路、橋梁、房屋基礎(chǔ)打樁），設(shè)備安裝，管道線路敷設(shè)，裝飾裝修等建設(shè)工程。

（3）備案的內(nèi)容包括：工程名稱、建設(shè)地點(diǎn)、投資規(guī)模、資金來源，當(dāng)年投資額、工程規(guī)模，結(jié)構(gòu)類型，發(fā)包方式，計劃開竣工日期，工程籌建情況。
（4）辦理備案時應(yīng)交驗的文件資料（備案條件）。
1）立項批準(zhǔn)文件或年度投資計劃（項目主管部門的建設(shè)計劃已批復(fù)）；
2）建設(shè)工程規(guī)劃許可證；
3）資金證明；
4）建設(shè)工程招標(biāo)備案登記表。
（二）、招標(biāo)階段工作及工作程序
1、招標(biāo)申請與備案

《招標(biāo)投標(biāo)法》第九條規(guī)定：招標(biāo)項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。

（1）招標(biāo)申請表包括的內(nèi)容：工程名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)類型、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式，要求施工企業(yè)等級，施工前期準(zhǔn)備情況（土地征用、拆遷情況、勘察
、設(shè)計情況、施工現(xiàn)場條件“五通一平”：路通、水通、電通、通訊通、風(fēng)（氣）通、場地平）。

（2）自行辦理招標(biāo)的須在可行性研究報告中提出，招標(biāo)人在招標(biāo)前應(yīng)向建設(shè)行政主管部門辦理招標(biāo)備案。（國家計委第5號令）《工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法》規(guī)定了自行招標(biāo)應(yīng)具備的能力；

（3）不具備自行招標(biāo)能力的，須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)，招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托招標(biāo)代理的協(xié)議，并報招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案。

七部委令第30號《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（2003年5月1日）第十條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程建設(shè)項目，按工程建設(shè)項目審批管理規(guī)定，凡應(yīng)報送項目審批部門審批的，招標(biāo)人必須在報送的可行性研究報告中將招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等有關(guān)招標(biāo)內(nèi)容報項目審批部門核準(zhǔn)”。
2、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的編制與備案（送審）
（1）資格預(yù)審文件的編制

《招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條規(guī)定：“招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。”
（建設(shè)部89號令
）《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十六條規(guī)定：“招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)工程的需要，對投標(biāo)申請人進(jìn)行資格預(yù)審，也可以委托工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對投標(biāo)申請人進(jìn)行資格預(yù)審。實行資格預(yù)審的招標(biāo)工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中載明資格預(yù)審的條件和獲取資格預(yù)審文件的辦法。資格預(yù)審文件的一般應(yīng)包括：
ａ、資格預(yù)審申請人須知；
ｂ、資格預(yù)審申請書格式；
ｃ、資格預(yù)審需要投標(biāo)申請人提供的證明材料：
（企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)裝備、財務(wù)狀況和擬派出的項目經(jīng)理與主要技術(shù)人員的簡歷，業(yè)績等）
ｄ、資格預(yù)審的標(biāo)準(zhǔn)與方法。

如果實行聯(lián)合體報名投標(biāo)的，投標(biāo)人在資格預(yù)審時須提供聯(lián)合體協(xié)議及其成員的詳細(xì)資料，并明確分工和主辦人。

不采用資格預(yù)審的招標(biāo)，須進(jìn)行資格后審，即開標(biāo)后進(jìn)行資格審查。一般在評標(biāo)時，首先進(jìn)行初步評審，其主要是進(jìn)行資格審查，即：投標(biāo)文件的符合性、完整性和一致性的審查或評審，只有資格審查合格才能進(jìn)行詳細(xì)的評審和比較。資格后審的內(nèi)容與資格預(yù)審的內(nèi)容相同。
（2）招標(biāo)文件的編制
《招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條規(guī)定了招標(biāo)文件的編制及內(nèi)容。

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、建設(shè)部89號令第十八條規(guī)定了招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括的具體內(nèi)容共有6個部分組成：

第一部分：投標(biāo)須知。包括：工程概況，招標(biāo)范圍，資格審查條件，工程資金來源或者落實情況，標(biāo)段的劃分，工期要求，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場踏勘和答疑安排
，投標(biāo)文件的編制，提交、修改，撤回的要求，投標(biāo)報價的要求，投標(biāo)有效期，開標(biāo)的時間和地點(diǎn)，評標(biāo)的方法和標(biāo)準(zhǔn)等。
第二部分：招標(biāo)工程的技術(shù)要求和設(shè)計文件。
第三部分：擬簽訂合同的主要條款。
第四部分：投標(biāo)文件的格式及附錄。
第五部分：采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單。
第六部分：要求投標(biāo)人提交的其他材料。
（3）資格預(yù)審文件，招標(biāo)文件的送審（備案）

建設(shè)部89號令第十九規(guī)定：“依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時，將招標(biāo)文件報工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有違反法律、法規(guī)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人改正。”

此條規(guī)定包含了兩層含義，一是備案，二是審查。審查時發(fā)現(xiàn)有違反法律、法規(guī)內(nèi)容的，責(zé)令招標(biāo)人改正。如果是在招標(biāo)文件發(fā)出的同時，進(jìn)行備案審查，時間上沖突，一般是先送審，審查同意后再備案，同時發(fā)售招標(biāo)文件。
3、發(fā)布招標(biāo)信息（招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請函）

當(dāng)招標(biāo)申請被批準(zhǔn)備案后，根據(jù)招標(biāo)方式，發(fā)布招標(biāo)信息，公開招標(biāo)應(yīng)發(fā)布招標(biāo)公告，邀請招標(biāo)應(yīng)發(fā)放投標(biāo)邀請函。

（建設(shè)部89號令）第十四條，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第十六條規(guī)定，規(guī)定了“依法必須進(jìn)行施工公開招標(biāo)的工程項目，應(yīng)當(dāng)在國家或者地方指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介上發(fā)布招標(biāo)公告，并同時在中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告”。

國家計委根據(jù)國務(wù)院授權(quán)以（國家計委2000年7月1日發(fā)布第4號令）《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》指定“《中國日報》、《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報》、《中國建設(shè)報》、《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》”為發(fā)布依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)公告的媒介。其中，依法必須招標(biāo)的國際招標(biāo)項目的招標(biāo)公告應(yīng)在《中國日報》發(fā)布。
招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書的內(nèi)容。應(yīng)包括：
（1）招標(biāo)人的名稱和地址；
（2）招標(biāo)項目資金來源；
（3）招標(biāo)項目的概況，招標(biāo)的范圍、內(nèi)容、性質(zhì)、數(shù)量（規(guī)模）；
（4）招標(biāo)項目實施地點(diǎn)和工期；
（5）投標(biāo)截止時間以及獲取招標(biāo)文件或資格文件的時間和地點(diǎn)和收取的費(fèi)用；
（6）對投標(biāo)人的資質(zhì)等級的要求等。
七部委第三十號令《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十五條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按

招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點(diǎn)出售招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件。自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個工作日。

招標(biāo)人根據(jù)工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度或技術(shù)難度等具體情況可以采取資格預(yù)審或資格后審。實行資格預(yù)審的在招標(biāo)公告中應(yīng)明確資格預(yù)審的條件和獲取資格預(yù)審文件的時間、地點(diǎn)等項。

（89號令）第十五條規(guī)定：“招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向3個以上符合資質(zhì)條件的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書，
投標(biāo)邀請書的內(nèi)容與招標(biāo)公告相同。”
4、資格預(yù)審
（1）資格預(yù)審

投標(biāo)人申請人應(yīng)按照“資格預(yù)審文件”要求的格式填報資格預(yù)審申請書，按“資格預(yù)審文件”要求如實填報相關(guān)內(nèi)容。編制完成后，須加蓋投標(biāo)人公章、法定代表人印鑒并按“資格預(yù)審文件”要求進(jìn)行密封，在指定時間前送達(dá)指定地點(diǎn)，遞交給招標(biāo)人。招標(biāo)人對所有的資格預(yù)審申請書，按“資格預(yù)審文件”規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)與方法進(jìn)行審查和評比，確定合格的投標(biāo)人的短名單。招標(biāo)人在資格預(yù)審時不得超出資格預(yù)審文件中規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)，（如提高資格標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)，和曾獲獎項等附加條件來加以限制或者排斥投標(biāo)申請人），不得對投標(biāo)申請人實行歧視待遇。資格預(yù)審后報招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查核準(zhǔn)。

七部委第三十號令《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十條規(guī)定：“資格審查應(yīng)主要審查潛在投標(biāo)人是否符合下列條件：
1）具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利；
2）具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力、資金、設(shè)備和其他物資設(shè)施狀
況，管理能力，經(jīng)驗、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員；
3）沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；
4）在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題；
5）法律法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。
資格審查時，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實
行歧視待遇。任何單位和個人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標(biāo)人的數(shù)量。

對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，主要考察該企業(yè)總體能力是否具備完成招標(biāo)工作所要求的條件。公開招標(biāo)時設(shè)置資格預(yù)審程序，一是保證參與投標(biāo)的法人或其他組織在資質(zhì)和能力等方面能夠滿足完成招標(biāo)工作的要求；二是通過評審優(yōu)選出綜合實力較強(qiáng)的一批投標(biāo)人申請人，再請他們參加投標(biāo)競爭，以減少評標(biāo)的工作量。
參加資格預(yù)審的投標(biāo)申請人必須滿足的最基本條件，可分為兩類：一般資格條件和強(qiáng)制性條件。

①、一般資格條件的內(nèi)容通常包括：法人地位、資質(zhì)等級、財務(wù)狀況、企業(yè)信譽(yù)、分包計劃等具體要求。是潛在投標(biāo)申請人應(yīng)滿足的最低標(biāo)準(zhǔn)。

②、強(qiáng)制性條件視招標(biāo)項目是否對潛在投標(biāo)人有特殊要求而決定有或無。普通工程項目一般承包人均可完成，可不設(shè)置強(qiáng)制性條件。對于大型復(fù)雜項目尤其是需要有專門技術(shù)、設(shè)備或經(jīng)驗的投標(biāo)人才能完成時，則應(yīng)設(shè)置此類條件。強(qiáng)制性條件是為了保證承包工作能夠保質(zhì)、保量，按期完成，按照項目特點(diǎn)設(shè)定而不是針對外地區(qū)或外系統(tǒng)投標(biāo)人，因此不違背《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定。強(qiáng)制性條件一般以潛在投標(biāo)人是否完成過與招標(biāo)工程同類型和同容量工程作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)定得過高，否則會使合格投標(biāo)人過少影響競爭；也不應(yīng)定得過低，否則可能讓實際不具備能力的投標(biāo)人獲得合同而導(dǎo)致不能按預(yù)期目的完成。只要實施能力、工程經(jīng)驗與招標(biāo)項目相符即可。

通過對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審，其目的是保證投標(biāo)的資質(zhì)、能力等方面能夠滿足完成投標(biāo)項目的要求；通過評審優(yōu)選出綜合實力較強(qiáng)的一批投標(biāo)申請人，請他們參加投標(biāo)競爭，同時也減少評標(biāo)的工作量。
（2）、發(fā)放資格預(yù)審合格通知書。

合格的投標(biāo)申請人確定后，招標(biāo)人以資格預(yù)審合格通知書的形式，通知資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人。投標(biāo)申請人在收到資格預(yù)審合格通知書后，應(yīng)以書面的形式予以確認(rèn)是否參加投標(biāo)，并在規(guī)定的地點(diǎn)和時間領(lǐng)取或購買招標(biāo)文件和資料。只有通過資格預(yù)審的投標(biāo)申請人才有資格參與一下階段的投標(biāo)競爭。
（3）資格審查

對于不進(jìn)行資格預(yù)審的，為了避免投標(biāo)人盲目的投標(biāo)，招標(biāo)人可以事先對申請投標(biāo)的投標(biāo)人按照招標(biāo)公告的資質(zhì)要求進(jìn)行資格審查。
5、發(fā)售招標(biāo)文件
（1）、招標(biāo)文件的發(fā)售
1）進(jìn)行資格預(yù)審的，發(fā)售給資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人；
2）未進(jìn)行資格預(yù)審的，發(fā)售給所有報名愿意參加投標(biāo)并經(jīng)資格審查合格的投標(biāo)人；
2）投標(biāo)人收到招標(biāo)文件、圖紙和技術(shù)資料后，應(yīng)認(rèn)真核對，核對無誤后，應(yīng)以書面形
式予以確認(rèn)。

招標(biāo)人對于發(fā)出的招標(biāo)文件可以酌收工本費(fèi)，但不得以此牟利，遼寧省文件物價局的遼價發(fā)【2003】91號文件中按中標(biāo)價分成三檔。對于其中的設(shè)計文件招

標(biāo)人可以采用酌收押金的方式；在確定中標(biāo)人后，對于將設(shè)計文件予以退還的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時將其押金退還。

（2）招標(biāo)文件澄清或修改。投標(biāo)人收到招標(biāo)文件后，若有疑問或不清楚的地方需要解答、解釋，應(yīng)在收到招標(biāo)文件后在規(guī)定的時間前以書面的形式向招標(biāo)人提出（一般不超過5天），招標(biāo)人應(yīng)以書面的形式或在投標(biāo)預(yù)備會（答疑會）上予以解答。

招標(biāo)人對招標(biāo)文件所做的任何澄清或修改，須報建設(shè)行政主管部門備案，并在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間15日前發(fā)給所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件組成部分。《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十三條、建設(shè)部89號令第二十條均有此規(guī)定。投標(biāo)人收到該澄清或者修改函件后應(yīng)以書面形式予以確認(rèn)。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條規(guī)定：招標(biāo)人應(yīng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日最短不得少于二十日。
6，踏勘現(xiàn)場：

踏勘現(xiàn)場，目的在于讓投標(biāo)人了解工程現(xiàn)場場地情況和周圍環(huán)境情況等，以便投標(biāo)人編制施工組織設(shè)計或施工方案，以及獲取計算各種措施費(fèi)用時的必要信息。

招標(biāo)人在投標(biāo)須知規(guī)定的時間組織投標(biāo)人自費(fèi)進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。設(shè)置此程序的目的，一方面讓投標(biāo)人了解工程項目的現(xiàn)場情況、自然條件、施工條件以及周圍環(huán)境條件，以便于編制投標(biāo)書；另一方面也是要求投標(biāo)人通過自己的實地踏勘確定投標(biāo)的原則和策略，避免合同履行過程中他以不了解現(xiàn)場情況為理由推卸應(yīng)承擔(dān)的合同責(zé)任及無理的索賠。

對于投標(biāo)人來講，踏勘現(xiàn)場，確是一個很必要的環(huán)節(jié)，投標(biāo)人通過踏勘現(xiàn)場能夠了解工程現(xiàn)場情況和周圍環(huán)境（地上、地下、交通、工作場地）及可能對投標(biāo)有影響或起作用的風(fēng)險等全部資料。一個有經(jīng)驗的承包商或工程技術(shù)人員通過踏勘現(xiàn)場，了解上述情況，對完成該項目需要做的工作做到心中有數(shù)，以便編制更確切的施工組織設(shè)計和投標(biāo)報價。

踏勘現(xiàn)場一般安排在投標(biāo)預(yù)備會（答疑會）前1－2天。（有的項目安排上午踏勘現(xiàn)場，下午開投標(biāo)預(yù)備會）
投標(biāo)人在踏勘現(xiàn)場過程中遇到的問題，應(yīng)在投標(biāo)預(yù)備會前以書面形式向招標(biāo)人提出。
招標(biāo)人在組織踏勘現(xiàn)場時，應(yīng)向投標(biāo)人介紹現(xiàn)場情況，包括：
（1）施工現(xiàn)場是否達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的條件；
（2）施工的地理位置和地形、地貌；
（3）施工現(xiàn)場的地質(zhì)，地下水位，水文等情況；
（4）施工現(xiàn)場的氣候條件，如氣溫，降雨量、溫度、風(fēng)力等；

（5）現(xiàn)場環(huán)境：如地下、地上及周邊建筑物和構(gòu)筑物，臨時道路交通，施工用水、用電、施工場地等。
7、 投標(biāo)預(yù)備會（投標(biāo)答疑會或標(biāo)前會議）

（1）投標(biāo)預(yù)備會的作用：為了使投標(biāo)人在投標(biāo)時，能充分理解招標(biāo)文件，了解設(shè)計意圖和施工條件，招標(biāo)人解答投標(biāo)人提出的關(guān)于招標(biāo)文件、設(shè)計文件和踏勘現(xiàn)場過程中的疑問問題。
（2）投標(biāo)預(yù)備會的內(nèi)容：
1）介紹工程情況，進(jìn)行工程交底；
3）解答投標(biāo)人書面或口頭上提出的關(guān)于招標(biāo)文件、設(shè)計文件和踏勘現(xiàn)場過程中的疑問
問題。
（3）投標(biāo)預(yù)備會的程序：
投標(biāo)預(yù)備會是在招標(biāo)文件規(guī)定的時間和地點(diǎn)，由招標(biāo)人（或招標(biāo)代理人）主持召開。
1）參加會議的人員簽到，以證明出席投標(biāo)預(yù)備會；
2）宣布會議開始；
3）介紹除投標(biāo)人外參加會議的單位和主要人員；
4）明確問題的解答人；
5）解答投標(biāo)人提出的問題；
6）通知有關(guān)事項；
7）宣布會議結(jié)束。

（4）投標(biāo)人預(yù)備會結(jié)束后，由招標(biāo)人（或招標(biāo)代理人）整理會議紀(jì)要和解答問題內(nèi)容。以書面形式，同時發(fā)送所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人，會議紀(jì)要和問題的解答作為招標(biāo)文件的組成部分，招標(biāo)人應(yīng)報招標(biāo)投標(biāo)管理部門備案。
8、投標(biāo)文件的編制與遞交
（1）投標(biāo)文件的編制
ａ準(zhǔn)備工作
1）投標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真仔細(xì)閱讀“投標(biāo)須知”，投標(biāo)須知是投標(biāo)人投標(biāo)時應(yīng)注意的事項；

2）仔細(xì)閱讀和研究招標(biāo)文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料，若有不清、不理解或疑問問題，應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的期限內(nèi)（一般不超過5天）以書面形式提出或在投標(biāo)答疑會上提出。
ｂ、投標(biāo)文件的編制

《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十七條；（建設(shè)部89號令）第二十五條都明確規(guī)定：“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。”

在編制投標(biāo)文件時應(yīng)按招標(biāo)文件的要求填寫，投標(biāo)報價應(yīng)按招標(biāo)文件中要求的各種因素和計算依據(jù)，并按招標(biāo)文件要求辦理提交投標(biāo)擔(dān)保。

投標(biāo)文件編制完成后應(yīng)仔細(xì)整理、核對，并按招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行編制，并提供足夠份數(shù)的投標(biāo)文件副本。

投標(biāo)文件需經(jīng)投標(biāo)人的法定代表人簽署并加蓋單位公章和法定代表人印鑒，按招標(biāo)文件中規(guī)定的要求密封、標(biāo)志。
ｃ、投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
1）投標(biāo)書（函）；
包括投標(biāo)總價或單價、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面的承諾。
2）施工組織設(shè)計或者施工方案
包括：總平面布置，主要施工流程，
施工方法，機(jī)械設(shè)備的選用，施工進(jìn)度計劃安排，人員、設(shè)備、材料的計劃安排，質(zhì)量、技術(shù)、安全的保證體系和保證措施，項目管理的組織機(jī)構(gòu)。
3）投標(biāo)報價

工程預(yù)算書或具有標(biāo)價的工程量清單，應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方法進(jìn)行計算（綜合單價法，工程量清單報價，常規(guī)的預(yù)算法：工料單價法），選用的定額、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)符合招標(biāo)文件的要求。
4）招標(biāo)的文件要求提供的其他資料

包括，資信證明材料（企業(yè)資質(zhì)、信譽(yù)、業(yè)績等），擬派往該項目的項目負(fù)責(zé)人（項目經(jīng)理），主要技術(shù)人員的簡歷。業(yè)績，法定代表人資格證明文件，法定代表人授權(quán)委托書，投標(biāo)保證金或投標(biāo)擔(dān)保（或保函），擬安排承擔(dān)的非主體，非關(guān)鍵性工作的分包單位，等其他資料。
5）商務(wù)和技術(shù)偏差表。
（2）投標(biāo)文件的遞交和接收
ａ、投標(biāo)文件的遞交

1）按招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間、地點(diǎn)送交招標(biāo)人。“《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條規(guī)定（建設(shè)部89號令）二十八條。”
2、投標(biāo)文件的修改 、補(bǔ)充和撤回

《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十九條規(guī)定：“投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，可以補(bǔ)充，修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人，補(bǔ)充修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。”
ｂ、投標(biāo)文件的接收
1）在投標(biāo)截止時間前接受的投標(biāo)文件，做好接受記錄，標(biāo)明簽收人簽收時間；
2）招標(biāo)人應(yīng)將所接收的投標(biāo)文件在開標(biāo)前妥善保存，不得開啟。
3）在規(guī)定的投標(biāo)截止時間以后遞交的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。
（三）決（定）標(biāo)成交階段
1、開標(biāo)
（1）、開標(biāo)的時間和地點(diǎn)

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十四條規(guī)定：“開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)為招標(biāo)文件在預(yù)先確定的地點(diǎn)。”
（2）開標(biāo)會議

公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)均應(yīng)舉行開標(biāo)會議，應(yīng)充分體現(xiàn)招標(biāo)的公平、公正和公開的原則。開標(biāo)會議由招標(biāo)人主持或委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持。投標(biāo)人的法定代表人或授權(quán)代理人參加，在招標(biāo)投標(biāo)管理部門及相關(guān)的監(jiān)督部門的監(jiān)督下進(jìn)行。可以邀請公證部門對開標(biāo)全過程進(jìn)行公證。
（3）開標(biāo)會議程序
1）主持人宣布開標(biāo)會議開始；
2）檢查投標(biāo)人法定代表人資格證明書及授權(quán)委托書：
3）介紹參加開標(biāo)會議的單位和人員名單；
4）宣布公證、唱標(biāo)、記錄人員名單；
5）宣布評標(biāo)原則、評標(biāo)辦法；

6）投標(biāo)人或推舉的代表或公證人員檢驗投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件；確認(rèn)投標(biāo)文件的密封完整性。并宣讀檢驗結(jié)果；《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十六條規(guī)定：“開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。”

7）唱標(biāo)，宣讀有效標(biāo)書的投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報價、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或質(zhì)量目標(biāo)，投標(biāo)保證金等投標(biāo)文件中的其他主要內(nèi)容；唱標(biāo)的順序一般應(yīng)按各投標(biāo)人報送投標(biāo)文件時間的先后的逆順序進(jìn)行或采取抽簽方式確定；
已提交合格“撤回通知”和逾期送達(dá)的投標(biāo)文件不予啟封和唱標(biāo)。

招標(biāo)人應(yīng)對唱標(biāo)內(nèi)容做好記錄，并請投標(biāo)人的法定代表人或授權(quán)代理人在唱標(biāo)記錄上簽字確認(rèn)唱標(biāo)記錄。
8）宣讀評標(biāo)期間的有關(guān)事項。（答疑、澄清事宜的安排，不得干擾評標(biāo)等注意事項）
9）宣布開標(biāo)會議結(jié)束，進(jìn)入評標(biāo)階段。
（4）無效投標(biāo)文件（廢標(biāo)條件）
七部委第三十號令《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五十條規(guī)定：
投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人不予受理：
1）逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的；
2）未按招標(biāo)文件要求密封的；
投標(biāo)文件有下列情形之一的，由評標(biāo)委員會初審后按廢標(biāo)處理：
1）無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；
2）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的；
3）投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項目
報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選方案的除外；
4）投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致的；
5）未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；
6）聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。

（建設(shè)部89號令）第三十五條規(guī)定：“在開標(biāo)時，投標(biāo)文件出現(xiàn)下列情形之的的，應(yīng)當(dāng)作為無效投標(biāo)文件，不得進(jìn)入評標(biāo)；”
1）投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件的要求予以密封的；

2）投標(biāo)文件中投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章的，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書（原件）及委托代理人印章的；
3）投標(biāo)文件的關(guān)鍵的內(nèi)容字跡模糊、無法辨認(rèn)的；
4）投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)擔(dān)保或者投標(biāo)保證金的；

七部委第三十號令《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十七條規(guī)定：“招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價的百分之二，但最高不得超過八十萬人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期三十天。
5）組成聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。
2、評標(biāo)

“評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。”這是《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條第一款規(guī)定的。評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法進(jìn)行評標(biāo)。
（1）評標(biāo)委員會的建立

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條第二款；（建設(shè)部89號令）第三十六條和（七部委12號令）第九條、第十條對評標(biāo)委員會的組成都提出明確的規(guī)定。

評標(biāo)委員會成員由招標(biāo)人或委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，評標(biāo)委員會是負(fù)責(zé)評標(biāo)的臨時組織。有關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)專家應(yīng)從建設(shè)行政主管部門以及其他有關(guān)政府部門（一般省級以上）確定的專家名冊（專家?guī)欤┑膶＜颐麊沃须S機(jī)抽取。招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以外的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)專家人數(shù)不可少于評標(biāo)委員會總?cè)藬?shù)（5人以上單數(shù)）的三分之二。
有下列情況之一的，不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員：
1）投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；
2）項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；
3）與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對投標(biāo)公正評審的；
曾因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動中從事違法行為受過行政處罰或刑事處罰的。

（2）評標(biāo)原則，評標(biāo)人員要本著實事求是的精神，不得帶有任何主觀意愿和偏見，高效率、高質(zhì)量地做好評標(biāo)工作，并應(yīng)遵守以下原則：

1)認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件，認(rèn)真審查投標(biāo)人所報的投標(biāo)文件，堅持公正、合理、詳細(xì)、不錯、不漏、不偏不倚。

2)全面分析、審杳、澄清、評價和比較投標(biāo)文件，防止重價格、輕技術(shù)或重技術(shù)、輕價格的現(xiàn)象，對商務(wù)和技術(shù)不可偏頗。
3)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的要求和條件，對投標(biāo)文件內(nèi)容進(jìn)行評審，不帶任何主觀意愿。
4)積極發(fā)表評審意見，并做好評標(biāo)記錄。
（3）評標(biāo)
a、初步評審
1）資格審查（資格后審）投標(biāo)人資質(zhì)、業(yè)績、信譽(yù)是否符合招標(biāo)文件要求。
2）投標(biāo)文件的符合性審查。
審查每一投標(biāo)文件是否對招標(biāo)文件提出的所有實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。未能在實質(zhì)

上響應(yīng)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)作廢處理（七部委12號令第二十三條）。評標(biāo)委員會應(yīng)對投標(biāo)文件進(jìn)行符合性鑒定，核查投標(biāo)文件是否按照招標(biāo)文件的規(guī)定和要求編制、簽署；投標(biāo)文件是否實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求。所謂實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，就是其投標(biāo)文件應(yīng)該與招標(biāo)文件的所有條款、條件和規(guī)定相符，無顯著差異或保留。顯著差異或保留是指對工程的發(fā)包范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期、計價標(biāo)準(zhǔn)、合同條件及權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實質(zhì)性影響；如果投標(biāo)文件實質(zhì)上不響應(yīng)招標(biāo)文件的要求或不符合招標(biāo)文件的要求．將被確認(rèn)為無效標(biāo)。
投標(biāo)文件的有效性：未按照規(guī)定簽署的投標(biāo)文件無效。如投標(biāo)文件沒有投標(biāo)人
法定代表人或授權(quán)代表簽字和加蓋公章。
投標(biāo)文件的完整性：無投標(biāo)函、法人授權(quán)委托書、投標(biāo)資格證明文件及企業(yè)財

務(wù)狀況證明，具有標(biāo)價工程量清單和設(shè)備材料清單、施工組織設(shè)計、項目經(jīng)理和主要技術(shù)負(fù)責(zé)人的經(jīng)歷與業(yè)績等。
投標(biāo)文件與招標(biāo)文件的一致性：“投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項目完成期限超過招標(biāo)

文件規(guī)定的期限；質(zhì)量達(dá)不到招標(biāo)文件規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)的或明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的；投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求；”
投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件；
不符合招標(biāo)文件規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。
有上述情形之一的，均為不符合招標(biāo)文件要求，未能對招標(biāo)文件作出實質(zhì)性響應(yīng)，應(yīng)作廢標(biāo)處理。

評標(biāo)委員會經(jīng)評審否決不合格投標(biāo)或者界定為廢標(biāo)后，因有效投標(biāo)不足三個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的，評委會可以否決全部投標(biāo)。投標(biāo)人少于三個或者所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。
b、詳細(xì)評審
經(jīng)初步評審合格的投標(biāo)文件，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對
其技術(shù)部分和商務(wù)部分作進(jìn)一步評審、比較。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條；（建設(shè)部89號令）第四十一條；（七部委第12號令）第二
十九、三十、三十一、三十四、三十五條；對于評標(biāo)的方法都做出了相應(yīng)規(guī)定。
評標(biāo)的方法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法（合理低價法）綜合評估法和法律，行政法規(guī)允
許的其他評標(biāo)方法。
1) 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法（合理低價法）

“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項目。”

采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法評標(biāo)要求投標(biāo)人“能夠滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外。”這里所指的成本，應(yīng)該理解為投標(biāo)人自己的個別成本，而不是社會平均成本。由于投標(biāo)人技術(shù)和管理等方面的原因，其企業(yè)個別成本有可能低于社會平均成本。投標(biāo)人以低于社會平均成本但不低于個別成本的投標(biāo)，則應(yīng)該受到保護(hù)和鼓勵的。如果投標(biāo)人的投標(biāo)價格低于企業(yè)個別成本，則可能產(chǎn)生為了節(jié)省開支，偷工減料和粗制亂造，造成工程質(zhì)量低劣，或者為了占有市場，降低價格構(gòu)成不正常競爭行為而違反《中華人民共和國的價格法和反不正當(dāng)競爭法》。

如何判定是否低于企業(yè)個別成本？我國現(xiàn)在的建筑市場的定價原則是“統(tǒng)一的量、市場的價、競爭的費(fèi)”統(tǒng)一的量：通常是指統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一項目劃分、統(tǒng)一計量單位，所以工程量的大小和缺項、漏項可以作為判別要素之一；市場的價：而不是指導(dǎo)的價，由于采購渠道的不同，可能差異較大；競爭的費(fèi)：可以根據(jù)企業(yè)自身的管理水平和能力及相關(guān)條件選取一個合適的費(fèi)率，但不能沒有稅金、管理費(fèi)用及政府規(guī)定的勞動保護(hù)費(fèi)。

（七部委12號令）第二十一條規(guī)定：“在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價或者在設(shè)有標(biāo)底時明確低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報價可能底于個別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人做出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明的，由評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報價竟標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。”

（建設(shè)部89號令）第四十三條規(guī)定：“有下列情形之一的，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)材料：1）設(shè)有標(biāo)底，投標(biāo)報價低于合理幅度的。2）不設(shè)標(biāo)底的，投標(biāo)報價明顯低于其他投標(biāo)報價，有可能低于企業(yè)成本的。經(jīng)評標(biāo)委員會論證，認(rèn)定該投標(biāo)人的報價低于其企業(yè)成本的，不能推薦為中標(biāo)侯選人或者中標(biāo)人。”
2)綜合評估法
最低評標(biāo)價法，就是按照價格標(biāo)準(zhǔn)和非價格標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)文件進(jìn)行總體評估和比較

。一般將價格以外的有關(guān)因素，折成貨幣或給于相應(yīng)的加權(quán)計算，以確定最低評標(biāo)價。即根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的各項評價標(biāo)準(zhǔn)，采取（投標(biāo)報價以外的要求）折算為貨幣的一種方法（不保證報價最低的中標(biāo)）；目前此種方法采用的不多。
綜合打分法（此法相對采用的較多）
（建設(shè)部89號令）第四十一條規(guī)定：“采用綜合平估法的，應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)文件提出的

工程質(zhì)量，施工工期，投標(biāo)價格，施工組織設(shè)計或者施工方案，投標(biāo)人（企業(yè)）及項目經(jīng)理業(yè)績（技術(shù)負(fù)責(zé)人業(yè)績）等，能否最大限度地滿足招標(biāo)文件規(guī)定的各項要求和評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審和比較。以評分的方式進(jìn)行評估的，對于各種評比獎項不得額外計分。
3)評審

詳細(xì)評審，可對商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)，分別進(jìn)行評審；一種方式是綜合評審；另一種，先評技術(shù)，再評商務(wù)。
技術(shù)標(biāo)，重點(diǎn)是施工組織設(shè)計包括：施工方案及方法；施工總平面布置；施工進(jìn)度

計劃（人員、材料、機(jī)具設(shè)備及資金使用計劃）；施工組織管理機(jī)構(gòu)、質(zhì)量、技術(shù)、安全保證體系及保證措施、文明生產(chǎn)、施工的措施。（如冬、雨季施工、特殊結(jié)構(gòu)、特殊專業(yè)、工種等）
商務(wù)標(biāo)，重點(diǎn)是價格，報價的合理性：計算的準(zhǔn)確性，考慮各種因素的完整性（各

種風(fēng)險不利因素等，及其他措施費(fèi)）。這是投標(biāo)文件的核心，投標(biāo)報價必須按照招標(biāo)文件的格式，計算依據(jù)，計算方法進(jìn)行編制，不允許偏離招標(biāo)文件，如有遺漏，則視為其已經(jīng)包含在其他報價中；其次包括，企業(yè)的資質(zhì)、業(yè)績、信譽(yù)及項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)的資格、業(yè)績的證明、投標(biāo)的資信情況，及聯(lián)合體投標(biāo)情況及投標(biāo)保證金（含保函或擔(dān)保），合同主要條款的承諾及優(yōu)惠條件。
綜合評估
在上述技術(shù)、商務(wù)評審的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全面的綜合比較。
4)投標(biāo)文件的澄清
“評標(biāo)委員會可以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類的表述不一致

或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清，說明或者補(bǔ)正。澄清、說明或者補(bǔ)正應(yīng)以書面方式進(jìn)行并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容。”（12號令第十九條）（89號令條三十九條）
（4）評標(biāo)報告

“評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人”《招標(biāo)法》第四十條規(guī)定。

（建設(shè)部89號令）第四十二條規(guī)定：“評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，闡明評標(biāo)委員會對各投標(biāo)文件的評審和比較意見，并按招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法，推薦不超過3名有排序的合格的中標(biāo)候選人。”

（七部委12號令）第四十二條規(guī)定：“評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面報告，并抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。
評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)如實記載以下內(nèi)容：
(1)評標(biāo)定標(biāo)方法；
(2)對投標(biāo)人的資格審查情況；
(3)投標(biāo)文件的符合性鑒定情況；
(4)投標(biāo)報價審核情況；
(5)對商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)的評審、分析、論證及評估情況；
(6)投標(biāo)文件問題的澄清(如果有)；
(7)中標(biāo)候選人推薦或結(jié)果情況。
3、定標(biāo)
（1）定標(biāo)原則
“招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人

也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。國務(wù)院對特定招標(biāo)項目和評標(biāo)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。”《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條規(guī)定。

七部委第三十號令《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五十六條規(guī)定：“評標(biāo)委員會提出書面報告后，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)確定中標(biāo)人，但最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日三十個工作日前確定。
（建設(shè)部89號令）第四十二條規(guī)定“使用國有資金投資或者國家融資的工程項目，招標(biāo)

人應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)候選人的排序確定中標(biāo)人。確定的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)或者因不可抗力提出不能履行合同的，招標(biāo)人可以依序確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。”
（七部委12號令）第四十八條規(guī)定進(jìn)一步明確國有資金或國家融資項目的定標(biāo)原則：“

使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)，因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金（一般為中標(biāo)合同價的10%以內(nèi)）而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第二的中標(biāo)候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。招標(biāo)人可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。”

不是使用國有資金投資或者國家融資的項目、法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，個人認(rèn)為可參照執(zhí)行或按地方法規(guī)、地方規(guī)章執(zhí)行。
（2）定標(biāo)備案
招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會的評標(biāo)報告，定標(biāo)后，應(yīng)向行政主管部門備案。《招標(biāo)投標(biāo)法》
第四十七條規(guī)定。

（建設(shè)部89號令）第四十五條規(guī)定“依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門提交施工招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。

七部委第三十號令《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第六十五條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自發(fā)出中標(biāo)通知書之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。
書面報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容
①施工招標(biāo)的基本情況，包括招標(biāo)范圍，招標(biāo)方式、資格審查、開標(biāo)評標(biāo)過程和確定
中標(biāo)人的方式和理由等。
②相關(guān)的文件資料，包括招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書、投標(biāo)報名表、資格預(yù)審文件、招

標(biāo)文件、評標(biāo)委員會的評標(biāo)報告（設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)附標(biāo)底），中標(biāo)人的投標(biāo)文件。委托工程招標(biāo)代理的，還應(yīng)當(dāng)附工程施工招標(biāo)代理合同。“前款第二項中已按照本辦法的規(guī)定辦理了備案的文件資料的，不再重復(fù)提交。”

上述89號令的招標(biāo)、投標(biāo)情況的書面報告的內(nèi)容與七部委12號令的評標(biāo)報告的內(nèi)容有些類同和重復(fù)，是否可以歸納如下：（完整的備案資料與階段形成）
（四）招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告
招標(biāo)人（或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）編寫的招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告；
1、基本情況
①招標(biāo)項目名稱；
②招標(biāo)項目實施地點(diǎn)；
③招標(biāo)項目規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)類型（工程）；
④招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式；
⑤招標(biāo)信息發(fā)布的媒介及時間；
⑥資質(zhì)等級要求及資格審查（預(yù)審、后審）；
⑦發(fā)售標(biāo)書（招標(biāo)文件）時間、勘察現(xiàn)場和投標(biāo)答疑的安排，參加投標(biāo)的投標(biāo)人的
數(shù)量；
⑧開標(biāo)、評標(biāo)的時間和地點(diǎn)；
⑨評委會的組成；
⑩開標(biāo)情況；（開標(biāo)記錄）
⑪評標(biāo)過程和確定中標(biāo)人或候選人情況；
⑫廢標(biāo)情況的說明；
⑬定標(biāo)結(jié)果。
2、附件
①招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請函；
②投標(biāo)人報名表；
③資格預(yù)審文件；（如果有）
④招標(biāo)文件；
⑤中標(biāo)人的投標(biāo)文件；（也有的是所有投標(biāo)文件的完整一套）
⑥開標(biāo)記錄；
⑦評標(biāo)委員會成員名單（專家?guī)斐槿〉拿麊巍⒃u委簽到表）；
⑧符合要求的投標(biāo)人一覽表；（參加開標(biāo)會議的合格有效投標(biāo)人簽到表）
⑨評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法或者評標(biāo)因素一覽表；
⑩評標(biāo)委員會編寫的評標(biāo)報告（評標(biāo)時間、地點(diǎn)；評標(biāo)的依據(jù)；評標(biāo)方法；評標(biāo)過程

；確定中標(biāo)人或推薦中標(biāo)候選人的理由；經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表；（如果有，可作為評標(biāo)報告的附件）經(jīng)評審的投標(biāo)人或中標(biāo)候選人名單及排序；確定的中標(biāo)人或中標(biāo)候選人與其簽訂合同前要處理的事宜、澄清、說明、補(bǔ)正事項紀(jì)要（如果有））。
⑪中標(biāo)通知書
3、發(fā)放中標(biāo)通知書
中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中
標(biāo)的投標(biāo)人。《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條規(guī)定。

（建設(shè)部89號令）第四十六規(guī)定：“建設(shè)行政主管部門自收到書面報告之日起5日內(nèi)未通知招標(biāo)人在招投標(biāo)活動中有違法行為的，招標(biāo)人可以向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。”

《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條第二款規(guī)定：“中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。”

中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書后，按招標(biāo)文件的規(guī)定提交履約保函或履約擔(dān)保，并在規(guī)定的時間、地點(diǎn)與招標(biāo)人簽訂書面合同。
（五）合同簽訂

《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。”

（建設(shè)部89號令）第四十七條規(guī)定除上述法律規(guī)定外進(jìn)一步明確：“訂立書面合同后7日內(nèi)，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同送縣級以上工程所在地的建設(shè)行政主管部門備案。中標(biāo)人不與招標(biāo)人訂立合同的，投標(biāo)保證金不予退還并取消中標(biāo)資格，給招標(biāo)人造成的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償；沒有提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。招標(biāo)人無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂合同，給中標(biāo)人造成損失的應(yīng)當(dāng)給予賠償。”

“招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。（七部委12號令第五十二條）”
1、中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)雙方按照投標(biāo)文件簽訂合同；
2、簽合同之前中標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金（保函或擔(dān)保），不提交取
消中標(biāo)資格且承擔(dān)責(zé)任；
3、訂立合同后7日內(nèi)中標(biāo)人應(yīng)到建設(shè)行政主管部門備案；
4、簽訂合同后5日退還投標(biāo)保證金；
5、雙方任何一方無正當(dāng)理由不簽訂合同都應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。
（1）招標(biāo)人責(zé)任，一般除雙倍返還投標(biāo)保證金外還需賠償有關(guān)損失。
（2）中標(biāo)人責(zé)任，一般取消中標(biāo)資格，沒收投標(biāo)保證金，給招標(biāo)人造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。
資格預(yù)審文件的編制

資格預(yù)審是在招標(biāo)階段對申請投標(biāo)人的第一次篩選，目的是審查投標(biāo)人的企業(yè)總體能力是否適合招標(biāo)工程的要求。只有公開招標(biāo)時才設(shè)置資格預(yù)審程序，邀請招標(biāo)由于招標(biāo)人對邀請對象的資質(zhì)和能力已有所了解，故不設(shè)置此程序。
（一）資格預(yù)審文件

招標(biāo)人利用資格預(yù)審程序可以較全面地了解申請投標(biāo)人各方面的情況，并將不合格或競爭能力較差的投標(biāo)人淘汰，以節(jié)省評標(biāo)時間。一般情況下，招標(biāo)人只通過資格預(yù)審申請書了解申請投標(biāo)人的各方面情況，所以編寫資格預(yù)審文件時應(yīng)結(jié)合招標(biāo)工程的特點(diǎn)突出對投標(biāo)人的資質(zhì)，實施能力要求所關(guān)注的問題。資格預(yù)審文件一般包括：“資格預(yù)審須知”和表明投標(biāo)人能力的“資格預(yù)審申請表”兩部分內(nèi)容。
1、資格預(yù)審須知

資格預(yù)審須知的主要內(nèi)容包括工程概況介紹、對投標(biāo)人的基本要求、填報資格預(yù)審申請表的注意事項、資格預(yù)審程序說明等方面。
（l）工程概況。
1)項目建設(shè)資金來源；
2)工程名稱、性質(zhì)、規(guī)模、環(huán)境特點(diǎn)等的描述；
3)本合同項下要進(jìn)行的工程說明；
4)發(fā)包方提供的設(shè)置和服務(wù)；
5)負(fù)責(zé)本工程的監(jiān)理單位等。
這部分的介紹是為投標(biāo)人篩選投標(biāo)項目和決定是否參加投標(biāo)競爭提供基本資料。
（2）對投標(biāo)人的基本要求。
1)投標(biāo)的資格要求；
2)資格預(yù)審的主要內(nèi)容說明；
3)通過資格預(yù)審的評定標(biāo)準(zhǔn)等。
（3）填報資格預(yù)審申請表的注意事項。
1)必需提交的證明材料；：
2)填報資格預(yù)審申請表應(yīng)注意的事項；
3)對聯(lián)合體投標(biāo)的要求等。
（4）資格預(yù)審程序說明。
1)接受申請投標(biāo)人資格預(yù)審的最遲時間；
2)招標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審合格／不合格通知的方式；
3)對通過資格預(yù)審?fù)稑?biāo)人確認(rèn)參與投標(biāo)競爭的回執(zhí)要求等。
2、資格預(yù)審申請表

不同的招標(biāo)工程對投標(biāo)人的要求有很大差異，因此資格預(yù)審申請表的內(nèi)容有繁有簡，但通常都要體現(xiàn)招標(biāo)工程的施工對企業(yè)資質(zhì)、施工能力、施工經(jīng)驗等方面的要求。

（1）中小型工程招標(biāo)的資格預(yù)審申請表。對于一般建筑施工企業(yè)均可完成且合同額相對較小的工程施工，資格預(yù)審申請表的內(nèi)容相對較為簡單。

（2）大型復(fù)雜工程的資格預(yù)審申請表。大型復(fù)雜工程項目的施工對投標(biāo)人的資質(zhì)、能力要求較高，招標(biāo)人要對每一個申請投標(biāo)人進(jìn)行全面審查，因此資格預(yù)審申請表格的內(nèi)容也較多。
（4）資格預(yù)審程序說明。
1)接受申請投標(biāo)人資格預(yù)審的最遲時間；
2)招標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審合格／不合格通知的方式；
3)對通過資格預(yù)審?fù)稑?biāo)人確認(rèn)參與投標(biāo)競爭的回執(zhí)要求等。
2、資格預(yù)審申請表

不同的招標(biāo)工程對投標(biāo)人的要求有很大差異，因此資格預(yù)審申請表的內(nèi)容有繁有簡，但通常都要體現(xiàn)招標(biāo)工程的施工對企業(yè)資質(zhì)、施工能力、施工經(jīng)驗等方面的要求。

（1）中小型工程招標(biāo)的資格預(yù)審申請表。對于一般建筑施工企業(yè)均可完成且合同額相對較小的工程施工，資格預(yù)審申請表的內(nèi)容相對較為簡單。

（2）大型復(fù)雜工程的資格預(yù)審申請表。大型復(fù)雜工程項目的施工對投標(biāo)人的資質(zhì)、能力要求較高，招標(biāo)人要對每一個申請投標(biāo)人進(jìn)行全面審查，因此資格預(yù)審申請表格的內(nèi)容也較多。

（2）附加合格條件。與必要合格條件的要求不同，不是每個招標(biāo)項目的資格預(yù)審中均設(shè)置附加合格條件，而是視招標(biāo)項目是否對潛在投標(biāo)人有特殊要求決定有或無。普通工程項目一般承包人均可完成，可不設(shè)置強(qiáng)制性條件。對于大型復(fù)雜項目尤其是需要有專門技術(shù)、設(shè)備或經(jīng)驗的投標(biāo)人才能完成時，則應(yīng)設(shè)置此類條件。強(qiáng)制性條件是為了保證承包工作能夠保質(zhì)、保量、按期完成，按照項目特點(diǎn)設(shè)定而不是針對外地區(qū)或外系統(tǒng)投標(biāo)人，因此不違背《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定。強(qiáng)制性條件一般以投標(biāo)申請人是否完成過與招標(biāo)工程同類型或同容量工程作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)定得過高，否則會使合格投標(biāo)人過少影響競爭；也不應(yīng)定得過低，讓實際不具備能力的投標(biāo)人獲得合同而導(dǎo)致不能按預(yù)期目的完成；只要實施能力、工程經(jīng)驗等能力與招標(biāo)項目的要求在同一數(shù)量級即可。建設(shè)工程施工招標(biāo)文件范本的使用說明中規(guī)定，招標(biāo)人可就下列方面設(shè)立附加合格條件，如：
1)針對工程所需的特別措施或工藝專長；
2)專業(yè)工程施工資質(zhì)；
3)環(huán)境保護(hù)方針和保證體系；
4)同類工程施工經(jīng)歷；
5)項目經(jīng)理資質(zhì)要求；
6)安全文明施工要求等。

【例】某水電站的引水發(fā)電隧洞施工招標(biāo)，招標(biāo)工程為建造一條長9400m、洞徑8m的輸水隧道。強(qiáng)制性條件規(guī)定，投標(biāo)人必需完成過洞長9000m、洞徑8m以上的有壓隧洞的施工經(jīng)歷。
2、資格評審

（1）評審方法。對滿足上述條件投標(biāo)申請人的資格預(yù)審申請文件，采用加權(quán)打分法進(jìn)行量化評定，比較出各投標(biāo)申請人企業(yè)總體實力的強(qiáng)弱，以及分析可能投入到本招標(biāo)工程的力量能否保證工程的順利實施。

（2）評審內(nèi)容和權(quán)重分配。評審的內(nèi)容通常可分為財務(wù)能力、技術(shù)能力和施工經(jīng)驗三大部分，每部分還應(yīng)進(jìn)行具體指標(biāo)的細(xì)化。權(quán)重的分配依據(jù)招標(biāo)工程特點(diǎn)和對承包商的要求配設(shè)，對某一方面要求高時可加大權(quán)重。然后由評審人員對各投標(biāo)申請人的資格預(yù)審申請文件進(jìn)行客觀打分，按照得分值的高低排出總體能力的評定順序，進(jìn)而確定通過資格預(yù)審的投標(biāo)申請人的短名單。

3、對聯(lián)合體資格的審查兩個或兩個以上公司組成聯(lián)合體以共同名義投標(biāo)時可以提高投標(biāo)競爭的實力。對聯(lián)合體的資格預(yù)審應(yīng)注意以下事項：

（1）審查聯(lián)合體提交的聯(lián)營協(xié)議時，注意是否有牽頭公司、各方計劃承擔(dān)的份額和責(zé)任說明、協(xié)議書內(nèi)是否規(guī)定，所有合伙人在合同中共同的和各自的責(zé)任。如果達(dá)不到聯(lián)合體的要求，其提交的資格預(yù)審將被拒絕。

（2）聯(lián)合體每一個成員均必須提交前述單獨(dú)申請資格預(yù)審公司要求填報的所有文件。評審時必須保證聯(lián)合體中最弱的成員能夠滿足對“聯(lián)合和各自”承擔(dān)的責(zé)任。牽頭人應(yīng)具有承擔(dān)工程主體施工管理和實施的合格條件。各合伙人的合格條件加在一起作為對聯(lián)臺體總體能力的評定。如果其中某一成員的資格條件不能滿足他所承擔(dān)任務(wù)所要求的基本條件，則視為整個聯(lián)合體的資格不合格。由同一專業(yè)不同資質(zhì)的單位組成的聯(lián)合體，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級較低的級別確定聯(lián)合體的資質(zhì)等級，如兩個甲級資質(zhì)、一個乙級資質(zhì)單位組成的聯(lián)合體，則這個聯(lián)合體的資質(zhì)應(yīng)定為乙級。此規(guī)定的目的是防止高等級資質(zhì)企業(yè)獲得招標(biāo)項目后，由低資質(zhì)企業(yè)來實施而影響工程質(zhì)量。

（3）一個公司可單獨(dú)參加資格預(yù)審，也可以作為聯(lián)合體成員參加資格預(yù)審．但不允許任何公司在以獨(dú)立的名義遞交資格預(yù)審的同時又作為聯(lián)合體成員參加。如果出現(xiàn)這種情況，兩種身份均將被拒絕。

（4）資格預(yù)審合格后，聯(lián)合體成員或責(zé)任的任何變化都必需在投標(biāo)截止日期以前征得招標(biāo)人的書面同意，否則將失去合格的資格。如果招標(biāo)人認(rèn)為聯(lián)合體的任何變化將導(dǎo)致如下任何情況，則不能獲得允許：
1)大大影響了聯(lián)合體的整體競爭實力；
2)有未通過或未參與資格預(yù)審的新成員；
3)聯(lián)合體的資格條件已達(dá)不到資格預(yù)審的合格標(biāo)準(zhǔn)；
4)招標(biāo)人認(rèn)為將影響招標(biāo)工程利益的其他情況。

5)作為聯(lián)合體提出資格預(yù)審申請并合格后，不得單獨(dú)投標(biāo)或加入其他聯(lián)合體并自動認(rèn)為資格預(yù)審合格。
（三）確定資格預(yù)審合格投標(biāo)人的短名單

1、資格預(yù)審采用及格／不及格制。投標(biāo)申請人的資格預(yù)審是否合格，不僅看其最終總分的多少，還要檢查各單項得分是否滿足最低要求的得分。如果一個申請投標(biāo)人資格預(yù)審的總分不低，但其中的某一項得分低于該項預(yù)先設(shè)定的最低分?jǐn)?shù)線，仍應(yīng)判定他的資格預(yù)審不合格。
2、確定投標(biāo)人短名單目前確定短名單有如下兩種方式：

（1）不限定合格者數(shù)量。為了體現(xiàn)公平競爭原則，所有在錄取分?jǐn)?shù)線以上的投標(biāo)申請人均認(rèn)為資格預(yù)審合格，可以參與投標(biāo)競爭。但錄取分?jǐn)?shù)線應(yīng)為滿足資格預(yù)審預(yù)先設(shè)定滿分的60%或80%等。使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行或其他國際金融組織貸款實施的工程項目通常都采用這種方式。

（2）限定合格者數(shù)量。對得分達(dá)到滿分60％以上的投標(biāo)申請人按照投標(biāo)須知中說明的預(yù)先確定數(shù)量(5～7家)，從高分向低分錄取。對合格的投標(biāo)人發(fā)出邀請函并請其回函確認(rèn)是否參加投標(biāo)，如果某一投標(biāo)人放棄投標(biāo)，則以候補(bǔ)排序最高的投標(biāo)人遞補(bǔ)，以保證投標(biāo)競爭者的數(shù)量。目前國內(nèi)招標(biāo)的工程項目中，由于國內(nèi)同一資質(zhì)的施工企業(yè)之間的能力差異不是很大，如果不限定數(shù)量往往超過預(yù)定合格標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人很多，不能達(dá)到突出投標(biāo)競爭、減少評標(biāo)工作的目的，因此現(xiàn)在采用這種方式的較多。

資格預(yù)審后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向所有投標(biāo)申請人通告資格預(yù)審結(jié)果，并向資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，告知獲取招標(biāo)文件的時間、地點(diǎn)和方法。經(jīng)過資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人，均可以參加投標(biāo).應(yīng)當(dāng)要求資格預(yù)審合格的投標(biāo)人在規(guī)定時間內(nèi)以書面形式確認(rèn)是否參與投標(biāo)，若有不參加投標(biāo)且本次資格預(yù)審采用預(yù)定數(shù)量確定的投標(biāo)人短名單，則應(yīng)補(bǔ)充通知記分排名下一位申請人購買招標(biāo)文件，以保持投標(biāo)具有競爭性。
（四）資格預(yù)審評審報告

資格預(yù)審?fù)瓿珊螅u審委員會應(yīng)向招標(biāo)人提交資格預(yù)審報告，并報建設(shè)行政主管部門備案.評審報告的主要內(nèi)容包括：
1.工程項目概要;
2.資格預(yù)審評審簡介;
3.資格預(yù)審評審標(biāo)準(zhǔn);
4.資格預(yù)審評審程序;
5.資格預(yù)審評審結(jié)果;
6.資格預(yù)審評審委員會名單及附件;
7.資格預(yù)審評分匯總表;
8.資格預(yù)審分項評分表;
9.資格預(yù)審詳細(xì)評審標(biāo)準(zhǔn)等.
四、建設(shè)工程勘察、設(shè)計招標(biāo)

勘察設(shè)計是工程的前期工作，其招標(biāo)方式、招標(biāo)程序和工程施工招標(biāo)類同，與施工招標(biāo)的區(qū)別是招標(biāo)內(nèi)容不同；對投標(biāo)書編制要求不同；評標(biāo)的原則不同。

勘察招標(biāo)應(yīng)該說接近于施工招標(biāo)，根據(jù)招標(biāo)文件的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：如勘探的孔的平面布置圖，鉆孔的數(shù)，進(jìn)尺的深度，達(dá)到土層的要求及提交勘探成果報告的要求（物理、力學(xué)指標(biāo)、平面柱圖等），按不同土質(zhì)報出延米單價。

設(shè)計招標(biāo)往往要進(jìn)行技術(shù)方案的先進(jìn)性，符合規(guī)劃要求，滿足使用功能，節(jié)能、高效、工程投資低，經(jīng)濟(jì)效益好，充分發(fā)揮項目投資效益。
（一）設(shè)計招標(biāo)的資質(zhì)
設(shè)計單位的資質(zhì)等級分為甲、乙、丙、丁四級，國家不允許超資質(zhì)承接工程項目的勘
察、設(shè)計任務(wù)。不同資質(zhì)等級其運(yùn)用范圍有明確的規(guī)定。
（二）資格審查方法
由于設(shè)計招標(biāo)是建設(shè)項目設(shè)計方案的優(yōu)選，因此對投標(biāo)人的資格審查主要是考查他是否

具備規(guī)定的合格性條件，以及有能力的充分的條件完成設(shè)計任務(wù)。一般規(guī)定格式要求投標(biāo)人報送的資格證明材料。主要包括：
1、資格證明
（1）勘察、設(shè)計資格證書；
（2）收費(fèi)資格證書；
（3）工商營業(yè)執(zhí)照。
2、投標(biāo)單位概況；
3、同類工程設(shè)計經(jīng)驗；
（1）近10年已投產(chǎn)的同類工程概況；
（2）近5年已進(jìn)行設(shè)計的同類工程概況；
（3）正在進(jìn)行設(shè)計的工程概況。
4、近10年的獲獎情況；
5、近3年的設(shè)計質(zhì)量事故及其處理情況；
6、投標(biāo)單位的財務(wù)狀況；
7、近3年的仲裁和訴訟情況；
8、 其他證明材料。
（三）設(shè)計招標(biāo)文件
1、設(shè)計招標(biāo)委托的工作范圍。
（1）初步設(shè)計
（2）施工圖設(shè)計
2、設(shè)計招標(biāo)文件的組成。
（1）投標(biāo)須知

投標(biāo)須知作為投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的指南，應(yīng)包括工程簡介和對投標(biāo)要求的有關(guān)事項。如：①工程名稱；②工程地址；③占地面積；④建筑面積；⑤招標(biāo)文件答疑；⑥現(xiàn)場考察的時間和地點(diǎn)；⑦投標(biāo)文件的編制要求等。
（2）設(shè)計依據(jù)文件
①已批準(zhǔn)的項目建議書或可行性研究報告的復(fù)印件；
②工程經(jīng)濟(jì)技術(shù)要求；
③城市規(guī)劃管理部門確定的規(guī)劃控制條件和用地紅線圖。
（3）設(shè)計要求文件（項目說明書或設(shè)計大綱）
應(yīng)列明對投標(biāo)文件的具體要求，包括工作內(nèi)容、設(shè)計范圍和深度，建設(shè)周期和設(shè)計進(jìn)度
要求（也可作為評標(biāo)條件）等方面內(nèi)容，并告知建設(shè)項目總投資限額。具體包括：
①設(shè)計文件編制依據(jù)；
②國家有關(guān)行政主管部門對規(guī)劃方面的要求；
③技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求；
④平面布局要求；
⑤建筑物使用功能的要求，結(jié)構(gòu)型式方面的要求；
⑥結(jié)構(gòu)設(shè)計方面的要求；
⑦設(shè)備設(shè)計方面的要求；
⑧特殊工種方面的要求；
⑨其他有關(guān)方面要求，如環(huán)保、消防等。
（4）投標(biāo)文件格式及主要合同條款；
（5）設(shè)計基礎(chǔ)資料
①可供參考的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程測量等建設(shè)現(xiàn)場地勘成果報告；
②供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、市政道路等方面的基礎(chǔ)資料等。
（6）項目說明書，包括資金來源情況；
（7）投標(biāo)截止日期
注：建設(shè)部2000年82號令要求，特級和一級建筑工程編制投標(biāo)文件的時間不少于45日；

二級以下建筑工程不少于30日；八部委第2號令《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》（2003年8月1日起執(zhí)行）第十九條規(guī)定：“自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。”
（8）對投標(biāo)人資格審查標(biāo)準(zhǔn)；
（9）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及評標(biāo)方法
（10）其他內(nèi)容：

①達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定要求的未中標(biāo)方案，是否給予經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，補(bǔ)償金額（應(yīng)在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書中明確）
②是否允許招標(biāo)人，中標(biāo)人使用未中標(biāo)投標(biāo)書的方案。如果征得提交方案的投標(biāo)人同
意使用該方案，說明使用費(fèi)的補(bǔ)償辦法。
（四）設(shè)計評標(biāo)辦法
設(shè)計招標(biāo)、評辦法宜采用綜合打分法。
（五）投標(biāo)
五、施工招標(biāo)文件
（一）施工招標(biāo)文件的作用
招標(biāo)文件的編制是招標(biāo)準(zhǔn)備工作中最重要的環(huán)節(jié)，其重要性體現(xiàn)在兩個方面：
1、招標(biāo)文件是提供給投標(biāo)人的投標(biāo)依據(jù)

施工招標(biāo)文件中應(yīng)明白無誤地向投標(biāo)人介紹實施工程項目的有關(guān)內(nèi)容和要求，包括工程基本情況、預(yù)計工期、工程質(zhì)量要求、支付規(guī)定等方面的信息，以便投標(biāo)人據(jù)以編制投標(biāo)書。
2、招標(biāo)文件的主要內(nèi)容是簽訂合同的基礎(chǔ)

招標(biāo)文件中除“投標(biāo)須知”以外的絕大多數(shù)內(nèi)容都將構(gòu)成今后合同文件的有效組成部分。盡管在招標(biāo)過程中招標(biāo)人可能對招標(biāo)文件中的某些內(nèi)容或要求提出補(bǔ)充和修改意見，投標(biāo)人也會對招標(biāo)文件提出一些修改要求或建議，但招標(biāo)文件中對工程施工的基本要求不會有太大變動。由于合同文件是工程實施過程中雙方都應(yīng)該嚴(yán)格遵守的準(zhǔn)則，也是發(fā)生糾紛時進(jìn)行判斷和裁決的標(biāo)準(zhǔn)，所以招標(biāo)文件不僅決定了發(fā)包人在招標(biāo)期間能否選擇一個優(yōu)秀的承包人，而且關(guān)系工程施工是否能順利實施，以及發(fā)包人與承包人雙方的經(jīng)濟(jì)利益。編制一個好的招標(biāo)文件可以減少合同履行過程中的變更和索賠，意味著工程管理和合同管理已成功了一半。
（二）招標(biāo)文件的組成
1、招標(biāo)文件的主要內(nèi)容

由于招標(biāo)工程的規(guī)模、專業(yè)特點(diǎn)、發(fā)包的工作范圍不同，招標(biāo)文件的內(nèi)容有繁有簡。為了能使投標(biāo)人在招標(biāo)階段明確自己的義務(wù)、合理預(yù)見實施階段的風(fēng)險而進(jìn)行投標(biāo)，按照建設(shè)法規(guī)的要求必須包括以下內(nèi)容：

(1)工程的綜合說明：包括工程名稱、實施地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、技術(shù)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及現(xiàn)場條件、要求開工和竣工時間、企業(yè)的資質(zhì)等級要求等；
(2)必要的設(shè)計圖紙和技術(shù)資料；
(3)工程量清單；
(4)建設(shè)資金來源和工程款的支付方式及預(yù)付款的百分比；
(5)主要材料(鋼材、木材，水泥等)與設(shè)備的供應(yīng)方式；
(6)特殊工程的施工要求以及采用的技術(shù)規(guī)范；
(7)投標(biāo)書的編制要求及評標(biāo)、定標(biāo)原則；
(8)投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)，定標(biāo)等活動的日程安排；
(9)工程施工合同條件及調(diào)整要求；
(10)要求交納的投標(biāo)保證金額度；
(11)其他需要說明的事項。

2、大型復(fù)雜工程的招標(biāo)文件。由于內(nèi)容多、要求全面，通常要分卷、分章編制。目前國內(nèi)某些行業(yè)結(jié)合本系統(tǒng)的工程建設(shè)特點(diǎn)并參照fidic的招標(biāo)程序編制了規(guī)范化的招標(biāo)文件范本，一般包括投標(biāo)邀請書、投標(biāo)須知、合同條件，技術(shù)規(guī)范、圖紙和技術(shù)資料、工程量清單和參考資料等內(nèi)容。其中的合同條件、技術(shù)規(guī)范、圖紙和技術(shù)資料、工程量清單四部分還將作為未來合同文件的組成部分。
(1)投標(biāo)邀請書。是發(fā)給通過資格預(yù)審合格的投標(biāo)人的投標(biāo)邀請信函，并請其確認(rèn)是否參與投標(biāo)。

(2)投標(biāo)須知。內(nèi)容包括：工程概況介紹、發(fā)包工作范圍、招標(biāo)程序、招標(biāo)文件的組成，投標(biāo)書的編制要求和注意事項、評標(biāo)和定標(biāo)的原則等以及招標(biāo)文件前附表。

由于招標(biāo)文件所包括的內(nèi)容較多，為了便于投標(biāo)人在編制投標(biāo)書階段能夠明確了解招標(biāo)工程的概況和招標(biāo)投標(biāo)程序，通常在招標(biāo)文件投標(biāo)須知的前面都有一個前附表。前附表中的內(nèi)容列出投標(biāo)須知中一些主要規(guī)定內(nèi)容，因此應(yīng)與投標(biāo)須知相應(yīng)條款的規(guī)定一致，而非另作其他的額外要求，但也應(yīng)注意不要遺漏主要要求。

(3)合同條件。由招標(biāo)人起草的通用條件和專用條件是與中標(biāo)人簽訂合同的基礎(chǔ)。在招標(biāo)文件中發(fā)給投標(biāo)人，一方面要求投標(biāo)人充分了解合同義務(wù)和應(yīng)該承擔(dān)的風(fēng)險責(zé)任，以便在編制投標(biāo)文件時加以考慮；另一方面允許投標(biāo)人在投標(biāo)書中以及合同談判時提出不同意見，如果發(fā)包人同意也可以對部分條款的內(nèi)容予以修改。

(4)技術(shù)規(guī)范。本部分一般有三個方面的內(nèi)容：一是提供現(xiàn)場的自然條件，包括現(xiàn)場環(huán)境、地形、地貌、地質(zhì)、水文，地震烈度及雨雪量、風(fēng)向、風(fēng)力等描述和資料；二是現(xiàn)場施工條件，包括建設(shè)用地面積、建筑物占地面積、場地拆遷及平整情況、施工用水用電及有關(guān)勘探資料等；三是本工程采用的技術(shù)規(guī)范，要寫明招標(biāo)工程的具體要求，可能包括對材料，施土工藝特點(diǎn)和應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對特殊工藝的質(zhì)量要求，還可能包括施工程序及應(yīng)采用方法的描述。這部分內(nèi)容在招標(biāo)階段是投標(biāo)人編制施工組織和計算施工成本的依據(jù)，也是合同履行過程中確定合同責(zé)任和進(jìn)行質(zhì)量驗收的依據(jù)，因此一般需要詳細(xì)和明確。

(5)工程量清單。泛指的工程量清單可以包括施工工程量清單、永久工程的設(shè)備清單和材料清單。清單中的分部、分項劃分要與技術(shù)規(guī)范相對應(yīng)，需認(rèn)真細(xì)致地編寫，它是投標(biāo)人報價的主要依據(jù)。如果合同采用總價承包方式，應(yīng)采用施工圖設(shè)計的預(yù)算工程量；若采用單價合同承包，可使用初步設(shè)計或擴(kuò)大初步設(shè)計的概算工程量。工程量清單應(yīng)與投標(biāo)須知、合同條件、合同協(xié)議條款、技術(shù)規(guī)范和圖紙一起使用。工程量清單所列的工程量屬于招標(biāo)人估算的和臨時的量值，作為各投標(biāo)人報價的共同基礎(chǔ)。支付工程款時，則應(yīng)以由承包人計量、監(jiān)理工程師核準(zhǔn)的實際完成工程量為依據(jù)。建設(shè)部頒布的施工招標(biāo)文件范本中規(guī)定，投標(biāo)人在工程量清單中所填人的單價和合價，應(yīng)按照企業(yè)定額的工、料、機(jī)消耗標(biāo)準(zhǔn)及市場價格確定，作為直接費(fèi)的基礎(chǔ)。間接費(fèi)、利潤、現(xiàn)場因素費(fèi)用、施工技術(shù)措施費(fèi)以及采用固定價格的工程所測算的風(fēng)險金、稅金等按現(xiàn)行的計算方法計取，計入其他相應(yīng)報價表中。工程量清單中的每一單項均需填寫單價和合價，對沒有填寫單價和合價的項目的費(fèi)用，應(yīng)視為已包括在工程量清單的其他單價或合價之中。在編制和填寫工程量清單的每一項的單價和合價時，應(yīng)參考投標(biāo)須知和合同文件的有關(guān)條款。

(6)參考資料。這部分內(nèi)容不是每一個招標(biāo)文件都必須包括的內(nèi)容，如果提供“參考資料”，應(yīng)予說明它不構(gòu)成未來合同文件的組成部分，只是為投標(biāo)人提供信息幫助，招標(biāo)人對其詳實準(zhǔn)確性不負(fù)責(zé)，應(yīng)由投標(biāo)人在現(xiàn)場考察中進(jìn)一步收集資料落實。如承包方應(yīng)繳納的稅費(fèi)；如果在技術(shù)規(guī)范中未提供當(dāng)?shù)氐臍庀筚Y料，在此說明的一年內(nèi)不利于施工的影響天數(shù)；施工現(xiàn)場遠(yuǎn)離主要交通干線時，當(dāng)?shù)氐恼緢銮闆r和運(yùn)輸條件等信息。

(7)必要的格式性法律文件。通常包括投標(biāo)保函格式、履約保函格式、預(yù)付款保函格式、標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)書和投標(biāo)書附錄格式、與中標(biāo)人簽訂的合同協(xié)議書格式等。這些文件格式可以采用附錄的形式包括在招標(biāo)文件之中。
【例】建設(shè)部頒布的《建設(shè)工程施工招標(biāo)文件范本》中規(guī)定的招標(biāo)文件包括下列內(nèi)容：
第一卷投標(biāo)須知、合同條件及合同格式
第一章投標(biāo)須知
第二章合同通用條件
第三章合同專用條件
第四章合同格式
第二卷技術(shù)規(guī)范
第五章技術(shù)規(guī)范
第三卷投標(biāo)文件
第六章投標(biāo)書及投標(biāo)書附錄
第七章工程量清單與報價單
第八章輔助資料表
第九章資格審查表(有資格預(yù)審的不再采用)
第四卷圖紙
第十章圖紙
（三）對招標(biāo)文件的補(bǔ)充或修改

招標(biāo)文件發(fā)售給投標(biāo)人后。在投標(biāo)截止日期前的(十五日)任何時候招標(biāo)人均可以對其中的任何內(nèi)容或部分加以補(bǔ)充或修改。
1、對投標(biāo)人書面質(zhì)疑的解答

投標(biāo)人研究招標(biāo)文件和進(jìn)行現(xiàn)場考察后會對招標(biāo)文件中的某些問題提出書面質(zhì)疑，招標(biāo)人如對其問題給予書面解答，就此問題的解答應(yīng)同時送達(dá)每一個投標(biāo)人，但送給其他人的解答不涉及問題的來源以保證公平競爭。
2、標(biāo)前會議的解答
標(biāo)前會議對投標(biāo)人書面和即席提出問題的解答，在會后應(yīng)以會議紀(jì)要的形式發(fā)給每一個投標(biāo)人。
3、補(bǔ)充文件的法律效力

不論是招標(biāo)人主動提出的對招標(biāo)文件有關(guān)內(nèi)容的補(bǔ)充或修改，還是對投標(biāo)人質(zhì)疑解答的書面文件或標(biāo)前會議紀(jì)要，均構(gòu)成招標(biāo)文件的有效組成部分，與原發(fā)出的招標(biāo)文件不一致之處，以各文件的發(fā)送時間靠后者為準(zhǔn)。
4、補(bǔ)充文件的發(fā)送對投標(biāo)截止日期的影響

在任何時間招標(biāo)人均可對招標(biāo)文件的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充或修改，但應(yīng)給投標(biāo)人合理的時間在編制投標(biāo)書時予以考慮。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，澄清或修改文件應(yīng)在投標(biāo)截止日期15天以前送達(dá)每一個投標(biāo)人。因此若遲于上述時間投標(biāo)截止日期應(yīng)相應(yīng)順延。
（四）投標(biāo)擔(dān)保
l、投標(biāo)擔(dān)保的形式

在招標(biāo)文件中可以要求投標(biāo)人提交投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)擔(dān)保可以采用投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金的方式。投標(biāo)保證金的金額一般在預(yù)期合同價格的1％～5％范圍內(nèi)，合同額較大的項目取較小百分比，反之取較大百分比，既要使保證金額具有一定的約束力，又不要令投標(biāo)人負(fù)擔(dān)過大。建設(shè)部頒布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定：“投標(biāo)保證金可以使用支票、銀行匯票等，一般不得超過投標(biāo)總價的2％，最高不得超過50萬元。”七部委30號令規(guī)定最高不得超過80萬元。
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，將投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件一起提交。
2、投標(biāo)擔(dān)保的約束條件

由于投標(biāo)擔(dān)保是在投標(biāo)截止日期以前，投標(biāo)人隨同投標(biāo)文件一起提交給招標(biāo)人，因此投標(biāo)擔(dān)保約束的是開標(biāo)后投標(biāo)人的行為。投標(biāo)截止日前，投標(biāo)人的任何行為都可以自主決定而不構(gòu)成投標(biāo)人違約，如申請資格預(yù)審后不遞交資格預(yù)審文件；資格預(yù)審合格者不購買招標(biāo)文件；購買招標(biāo)文件后不參與投標(biāo)；遞交投標(biāo)文件后在投標(biāo)截止日前以書面形式要求撤回投標(biāo)書或更改其內(nèi)容等均不能視為投標(biāo)人違約。
投標(biāo)截止日期后構(gòu)成投標(biāo)人違約行為，招標(biāo)人可以沒收投標(biāo)保證金的情況包括：
(1)投標(biāo)截止日期后要求撤標(biāo)；
(2)開標(biāo)日后堅持要求對投標(biāo)文件做實質(zhì)性修改；
(3)對經(jīng)評標(biāo)委員會修正后的報價計算錯誤拒絕簽字確認(rèn)；
(4)接到中標(biāo)通知書后拒絕簽訂合同；
(5)中標(biāo)后不在招標(biāo)文件規(guī)定的時間內(nèi)向招標(biāo)人提供履約擔(dān)保。
（五）施工合同范本
1、合同范本的作用

招標(biāo)文件中的合同條件不僅是投標(biāo)人編制投標(biāo)書的依據(jù)，也是未來合同的基礎(chǔ)。為了避免合同中缺少某一部分的責(zé)任約定，也為了防止具體合同中某些責(zé)任或風(fēng)險的劃分不夠公平合理，有關(guān)部門組織編寫和發(fā)布了一些適用于不同情況的合同文件范本。
2、合同范本的種類
（1）fidic施工合同條件；
（2）世界銀行和亞洲發(fā)展銀行編制的施工合同條件；
（3）建設(shè)部和國家工商管理總局頒布的《建設(shè)工程施工合同》等。

上述合同范本既有一定的強(qiáng)制使用效力，同時也允許結(jié)合招標(biāo)工程的具體特點(diǎn)對其中不適用的某些條款予以刪節(jié)、修改或增補(bǔ)范本中未涉及的條款。
（六）監(jiān)理招標(biāo)文件
（一）監(jiān)理招標(biāo)文件的主要內(nèi)容
招標(biāo)文件通常由以下幾部分文件組成：
(一)投標(biāo)邀請信
投標(biāo)邀請信是招標(biāo)人發(fā)給經(jīng)資格預(yù)審合格的短名單內(nèi)監(jiān)理單位的信函，應(yīng)在招標(biāo)準(zhǔn)備階段完成。
(二)投標(biāo)須知

投標(biāo)須知是投標(biāo)人參加投標(biāo)競爭和編制投標(biāo)書的主要依據(jù)，內(nèi)容應(yīng)盡可能完整、詳細(xì)。一般情況下包括以下幾方面內(nèi)容：

1．工程的綜合說明。說明監(jiān)理工程項目的主要建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、工程等級、地點(diǎn)、總投資、現(xiàn)場條件、預(yù)計的開竣工日期等。
2．委托的監(jiān)理任務(wù)綱要

任務(wù)綱要是招標(biāo)人準(zhǔn)備委托的工作范圍，投標(biāo)人依據(jù)此文件編制監(jiān)理大綱。綱要內(nèi)說明的工作內(nèi)容，允許投標(biāo)人根據(jù)其監(jiān)理目標(biāo)的設(shè)定作出進(jìn)一步的完善和補(bǔ)充。
3．合格條件與資格要求。
(1)說明本次招標(biāo)對投標(biāo)人的最低資格要求；
(2)評審內(nèi)容；
(3)投標(biāo)人應(yīng)提供資格的有關(guān)材料等。
4．招標(biāo)投標(biāo)程序
(1)有關(guān)活動的時間、地點(diǎn)的安排，如現(xiàn)場考察、投標(biāo)截止日期等；
(2)對投標(biāo)書的編制和遞交的要求；
5．評標(biāo)考慮的要素和評標(biāo)原則。
（二）編制招標(biāo)文件的注意事項
依據(jù)工程項目的特點(diǎn)和委托工作范圍確定招標(biāo)文件的主要內(nèi)容。
1、監(jiān)理服務(wù)工作大綱與合同中委托監(jiān)理范圍的關(guān)系

監(jiān)理服務(wù)工作綱要是投標(biāo)須知中的內(nèi)容，是指導(dǎo)投標(biāo)人編制投標(biāo)書時制訂監(jiān)理規(guī)大綱和報價的依據(jù)，合同履行過程中不作為合同有效文件。而合同專用條件中寫明的委托監(jiān)理范圍可以相對簡單概括，定標(biāo)簽訂合同后與投標(biāo)文件共同作為合同文件。
【例】某工程招標(biāo)文件中專用條件規(guī)定的委托監(jiān)理正常服務(wù)范圍的內(nèi)容。
1、制定監(jiān)理所需的準(zhǔn)則、核對單、表格和證書等。
2、建立監(jiān)理程序和行政管理系統(tǒng)。
3、參與編制施工招標(biāo)文件、編制標(biāo)底，協(xié)助評標(biāo)與合同談判。
4、審查施工圖紙及施工圖預(yù)算，參與技術(shù)交底和施工圖會審。
5、協(xié)助發(fā)包人做好開工前的一切準(zhǔn)備工作．協(xié)調(diào)不同合同工序間的銜接。
6、實施監(jiān)理，確保監(jiān)理組織能有效地和順利地進(jìn)行監(jiān)理，監(jiān)理工作包括但不限于：
(1)審查批準(zhǔn)施工單位委派的管理，骨干人員、施工計劃、施工組織設(shè)計與材料來源；
(2)合理安排出圖，及時頒發(fā)施工圖紙；
(3)審查批準(zhǔn)施工單位的工程圖紙；
(4)嚴(yán)格檢查放線與施工測量；
(5)質(zhì)量控制與材料和工程試驗；
(6)工程進(jìn)度的控制與評估；
(7)執(zhí)行現(xiàn)場材料與工程量的計算．編寫有關(guān)記錄與報告；
(8)簽發(fā)變更命令、評估變更，確定未標(biāo)價工程的費(fèi)率．指派計日工或決定要求的；
(9)制備并頒發(fā)付款證書，簽訂工程的完成；
(10)根據(jù)操作工藝與技術(shù)規(guī)范的要求檢查工程的施工質(zhì)量；
(11)檢查工程進(jìn)度，督促施工單位做好文明施工，防止污染環(huán)境；
(12)核對施工單位的賬目、發(fā)票、索賠及其他呈報；
(13)保存付款記錄；

(14)監(jiān)督施工單位的安全和工程保護(hù)情況，督促施工單位對工程、周圍建(構(gòu))筑物的安全監(jiān)測與保護(hù)；

(15)主持與施工單位的每周會議，以審查圖紙、工程進(jìn)度和其他有關(guān)事務(wù)，保存經(jīng)有關(guān)方簽字的會議記錄；
(16)審查施工單位提交的發(fā)票、索賠和其他報告并作出答復(fù)；

(17)在賬目、索賠、問題、爭議與分歧等方面協(xié)助發(fā)包人處理或在需要時作出決定，假若需要仲裁，協(xié)助發(fā)包人為任何法律行動制備支持文件；
(18)保存與合同計劃不符或更改的記錄，提供一套已標(biāo)明修改處的主圖作為竣工圖紙的基礎(chǔ)；

(19)督促審查施工單位各階段提交的竣工資料及全套竣工資料，簽署建設(shè)監(jiān)理意見，按有關(guān)要求組織驗收；
(20)編寫并保存月度進(jìn)度報告，及時提供向世界銀行報告的有關(guān)材料；
(21)定期編寫進(jìn)度和財務(wù)狀況報告(季度、半年與年度)以及工程完工時的竣工報告；
(22)建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)完成后，向發(fā)包人提交工程建設(shè)監(jiān)理檔案資料。
2、合同的計價方式

由于委托監(jiān)理工作的范圍和內(nèi)容不同，在一個合同內(nèi)可以僅規(guī)定一種計價方式，如土建工程施工監(jiān)理采用按該部分工程造價百分比取費(fèi)。為了使投標(biāo)人能夠正確報價，應(yīng)在招標(biāo)文件中予以說明。
3、發(fā)包方提供的人員、設(shè)備或設(shè)施的約定

發(fā)包方可為監(jiān)理機(jī)構(gòu)在執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務(wù)過程中免費(fèi)提供的物質(zhì)和人員服務(wù)，應(yīng)在招標(biāo)文件內(nèi)予以明確，以便投標(biāo)人報價時不再考慮。物質(zhì)服務(wù)通常包括現(xiàn)場辦公用房、辦公室設(shè)備和生活配套設(shè)施。凡未寫明的部分均需由監(jiān)理單位自備。
4、酬金和支付

這部分內(nèi)容的重點(diǎn)要明確合同價格是固定價格還是可調(diào)整價格，以及附加和額外監(jiān)理工作酬金的計算方法。
5、投標(biāo)書的編制要求
在招標(biāo)文件內(nèi)應(yīng)說明投標(biāo)書應(yīng)包括的內(nèi)容和投標(biāo)書的封記與遞送要求。
（1）投標(biāo)文件的組成

1)投標(biāo)單位概況。包括單位資質(zhì)等級、核準(zhǔn)的監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍、主管部門或股東單位、人員綜合情況等；
2)監(jiān)理大綱；
3)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組成。包括總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員及主要人員的監(jiān)理業(yè)績；
4)監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員的職稱證書及監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書等證明文件；
5)用于工程的檢測設(shè)備、儀器一覽表或委托有關(guān)單位檢測的協(xié)議；
6)近幾年的監(jiān)理單位監(jiān)理業(yè)績及獎懲情況；
7)監(jiān)理費(fèi)報價；
8)招標(biāo)文件要求的其他內(nèi)容。

（2）投標(biāo)文件的封記。我國目前對只委托施工階段監(jiān)理的一般工程招標(biāo)，投標(biāo)文件可以放在一起打捆包封，開標(biāo)時報價也予以宣讀。如果是大型復(fù)雜工程，因其委托監(jiān)理工作范圍廣泛(包括不同階段或不同性質(zhì)的內(nèi)容)，評標(biāo)時主要關(guān)注所提供監(jiān)理服務(wù)的質(zhì)量，按照世行的規(guī)定技術(shù)投標(biāo)書和財務(wù)投標(biāo)書要分開單獨(dú)包封。只有經(jīng)過技術(shù)評審合格的投標(biāo)文件，才在縮小的范圍內(nèi)進(jìn)行二次開標(biāo)公布報價，未通過技術(shù)評審的財務(wù)投標(biāo)書不再啟封。
如果是基于質(zhì)量和費(fèi)用的選擇，技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)必須同時遞交，投標(biāo)截止日期后雖然不

馬上開啟商務(wù)標(biāo)，投標(biāo)人也不允許對報價再作任何修改。若招標(biāo)僅是基于質(zhì)量的選擇，不要求投標(biāo)人報送商務(wù)標(biāo)，經(jīng)過技術(shù)評審比較出最優(yōu)投標(biāo)書后，再通知其提交商務(wù)報價書。商務(wù)報價書的內(nèi)容是否合理，作為合同談判的內(nèi)容來解決。