建筑工程招投標存在的問題及對策探討

目前我國正式成為WTO的一員，工程招投標的相關法律、法規日益完善，招標投標市場的運作必然將朝著更為規范化的方向發展，隨著市場經濟體制的不斷完善和市場形勢的深刻變化，建筑工程招標市場依然存在很多問題。本文中作者將結合自己從事招標的經驗,談談對招標運作過程中存在的問題及對策的思考，借以拋磚引玉，共同提高招標工作的水平。

一、我國當前開展工程招投標存在業主規避招標和招投標弄虛作假、行業壟斷和地區壟斷和地區封鎖、少數領導干部和權力部門違法干預工程招投標等突出問題。

由于項目審批部門的權限有分工，業主為規避招標將大的項目拆分為幾個，甚至十幾個，將工程直接發包，少數業主與投標人串通，搞明招暗定，虛假招標;施工企業出賣資質，允許他人掛靠參與招投標，投標人之間串通投標、圍標;少數領導干部違規干預、插手建設工程招投標活動的現象普遍存在;在有的地區，確確實實存在建筑管理、招標監管、工程交易、招標代理機構四塊牌子，均為一套班子的情況，他們既是管理者，又是經營者，既是裁判員，又是運動員，職責交叉，崗位不明確，存在部門壟斷和地區壟斷現象，由此導致招投標活動監管不力，招標代理機構行為不規范，只注重收費，而實際卻無編制招標文件和組織評標的相應專業力量。嚴重違反《中華人民共和國招標投標法》的有關規定，影響了工程招投標事業的健康發展，妨礙了公平競爭的市場秩序。

對策：

首先是繼續健全和完善有形建筑市場。建設部明確要求，在健全功能、完善設施和提高有形建筑市場服務水平的同時，要嚴格規范有形建筑市場的運行，重點抓好4個方面的工作：一是有形建筑市場必須與政府部門及其所屬機構脫鉤，不能與政府部門及其所屬機構搞“一套班子，兩塊牌子”。二是有形建筑市場不得與任何招標代理機構有隸屬關系或者經濟利益關系，不得從事工程項目招標代理活動。三是有形建筑市場要切實加強制度建設，嚴格內部工作人員的管理。四是嚴格規范有形建筑市場的收費行為。

其次是要強化工程招投標監督執法隊伍的建設。近年來，各地建設行政主管部門為加強對工程招投標活動的監督執法，一般都經批準設立了工程招投標管理辦公室或建筑市場稽查大隊。這些機構多為自收自支的事業單位，依靠收取招投標管理費或罰沒收入維持運轉。這種做法既影響監督執法的公正性、權威性，也有損于政府的形象，甚至會導致出現某些權錢交易的問題?！秶鴦赵恨k公廳關于進一步整頓和規范建筑市場秩序的通知》中明確要求，“要研究解決建筑市場監督力量不足的問題，健全機構，充實力量，增加必要的經費，加大監管力度”，為此，建議國務院明確規定工程招標監督執法機構必須由財政全額撥款，有條件的應納入公務員編制序列。同時，要嚴格執法程序，嚴肅執法紀律，提高執法人員的業務素質和執法水平，對于監督執法隊伍中的腐敗分子或徇私枉法的人員要堅決予以清除。

第三是利用信息技術加強對招投標活動的監管。建立建筑市場企業狀況、專業技術人員和工程項目管理三大數據庫，并以此為基礎建立建筑市場監管信息系統。目前，建筑市場企業狀況和專業技術人員兩大數據庫基本數據已在中國工程建設信息網上向社會公布。工程項目管理數據庫則主要由地方負責建立，建設部將逐步使其實現全國聯網，實現監管信息資源的互享。

此外，建設部正在組織研究編制建筑市場運行評價指標體系，擬采用抽樣調查和定量分析等方式，為政府監管工程招投標等活動，維護建筑市場正常秩序提供決策依據。

第四是開展政府投資工程管理方式的改革。借鑒國際通行做法，結合我國國情，積極開展政府投資工程管理方式的改革，是整頓和規范建筑市場秩序的治本之策，也是保證工程質量、提高投資效益，以及從源頭上遏制腐敗的重要舉措。政府投資工程管理方式的改革，涉及到投融資體制、建設體制等方面的改革。從建設行政主管部門來講，重點是抓好政府投資工程建設管理方式的改革，實現建設、監管、使用相分離和專業化管理、社會化運作。

第五是研究建立工程擔保和工程保險制度。在工程建設中實行工程擔保和工程保險是一種國際通行辦法。普遍用于工程招投標、合同履行、質量保修、施工安全等，通過經濟杠桿約束建筑市場各方主體的行為，使“守信者獲益，失信者受罰”，有效地解決市場信用關系和工程質量安全等問題。

第六是規范代理行為，建立招標行業自律機制。嚴格招標代理機構的資格認定，要按照《行政許可法》的要求和資格標準、審查認定招標代理機構資格，嚴格招標代理的市場準入，通過建立招標代理機構信用檔案，強化招標代理機構信用意識，強化信用管理的約束機制和激勵機制，推動和促進企業守信經營，優化建筑市場環境，通過招標代理機構資格復審，加強對招標代理機構的市場行為監督，對不符合資格條件的招標代理機構或在招標過程中弄虛作假，接受投標單位委托代理招標業務，串通投標等嚴重違法違規的招標代理機構，堅決清理出去;加強對招標代理從業人員的業務和職業道德培訓，提高從業人員的綜合素質和招標代理機構的工作水平，建立和完善招標行業自律機制，由招標投標行業協會制定行業規范和行為規則，通過行業自律，維護招標活動的秩序。

二、評標委員會的組成人員不符合要求，個別評標人員對評標不認真、不負責。

有的地方是從建設、建行、計劃、土地、工商、交通、財政等部門抽取人員組成專家庫，評標時從中抽取專家作為評標委員會的組成人員，這種做法缺乏科學性，評分標準、評分方法及打分高低都存在極大的主觀隨意性，其評標結果的合理性可想而知。

對策：

按照《中華人民共和國招標投標法》規定，評標委員的組成人員中，作為有關技術、經濟等方面的專家，應具有從事相關領域工作滿8年并具有高級職稱或者具有相同專業水平。為此，要完善評標專家的管理制度，建立評標專家的動態管理，一是統一專家的專業劃分和專業配置，以滿足工程評標的需要;二是完善專家的保密制度，嚴格專家的抽取、通知和進場程序;三是加強專家評標過程的行為監督，通過評標現場監督，現場錄像和其它方式評價專家的評標態度和質量;四是建立違規違紀取消資格的清出機制，對評標不認真不負責，職業道德差的專家要嚴肅處理;五是要加強對評標專家的繼續培訓和教育，提高素質，實行持證上崗。

三、保密工作存在的問題

1、現場踏勘和答疑中造成投標人間身份的泄密

建設工程的復雜性決定了招標人必須組織進行工程項目的現場踏勘和答疑工作。目前，部分招標人安排集中進行現場踏勘及答疑工作，這種做法雖然帶來了組織工作的便利，但“集中”導致的投標人間身份的泄密將嚴重干擾正常投標人投標策略的制定。同時，又給不法投標人提供了相互串通投標的可乘之機，從而損害了招標單位的利益，并違反了招投標法中關于“招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量”的規定。

2、評標委員會成員的泄密

對投標人而言，評標委員會成員的意見影響著中標人的確定，可以說他們掌握著投標人的“生殺大權”，為確保評標工作的公正性，招投標法做出了“評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密”的規定。但由于未設置開標前的評審專家休息室，專家只能按有形建筑市場公示欄中通知的開標地點與投標人在同一場所等待，造成評標成員在開標前便處于泄密狀態。由于建筑市場競爭激烈，少數工程項目的中標人與第二名間的總分值只相差零點幾分，個別投標人完全可以利用開標前的時間差，通過個別評標委員會成員顛倒評審結果，從而嚴重損害其他投標人的利益。

對策：

對潛在投標人數量多的項目，現場踏勘可在資格預審后安排投標人單獨進行，從而保證投標人在資格預審合格而獲取招標文件后身份的保密性;對潛在投標人少而無須進行資格預審的工程項目，招標人可直接安排由單個投標人參加的現場踏勘;對答疑工作，可采取現代化的聯絡方法，用傳真或電子郵件解答投標人的疑問;設立評標委員會成員專門通道和等待室，保證開標前評審專家與投標人處于完全隔離狀態。

四、專家評標時間過短

招投標法的規定，“招標工程的有效投標單位不能少于三家，否則，專家可否決投標結果，要求重新進行招標”，因此一般情況下，中、小型工程有效的投標文件將達3-6個，而對大型工程，特別是采取公開招標的項目，專家評審的投標文件將達7家以上。據作者調查，目前中、小型工程的評標時間約為半天至一天，專家對每個投標人的投標文件的評審時間不超過1小時;大型工程的評標時間為2天左右，專家對每家投標單位的投標文件的評審時間不足2小時。而一般情況下，投標單位僅施工組織設計就長達數十頁乃至于超過百頁，臨時通知專家的做法使專家事前對擬參加評審的工程幾乎一無所知，而只能在評標開始前聽取招標單位的簡單介紹，因此，在如此倉促的時間內，專家很難對各家的投標文件做出全面的評審，因而很難實現招標工作中所要求的擇優選擇中標人的原則。

對策：

招標人一方面可在招標文件中，要求投標人針對工程的難點和重點在投標文件中明確相應的措施，以利于專家有針對地進行評審;另一方面，適當延長專家的評審時間，對中、小型復雜程度低的工程，保證專家對各投標文件的評審時間不少于3～4小時;而對大型復雜工程，其評審時間不少于6～8小時。毋容置疑，當選取了一家最優的投標人時，工程實施過程中給業主在縮短工期和減少投資等方面帶來的收益，可遠遠抵消招標人在專家評審費及評審時間上的投入。

五、經評審的最低價中標的條件不成熟

目前，我國公開招投標工作中的評標方法主要有綜合評標法、經評審最低標價法及法律法規允許的其他評標方法，其中經評審最低標價法中標的條件并不成熟。最大限度地節約項目的投資是絕大多數業主追求的目標，且經評審的最低價確定中標人的方法具有單因素評標的簡單的優點，因此，該評審方法正得到越來越多的應用。但應該說，目前采用該評審方法的外部環境還不成熟。因為經評審的最低價中標方法的目的在于通過專家的評審選擇不低于其成本而報價最低的投標人，其前提是專家對工程量清單中各項內容的企業成本有相當程度的了解，但各企業的成本為其商業秘密，同時，目前在我國各施工企業中項目成本核算的做法近乎空白，而國內尚未似發達國家那樣有行業協會定期選擇典型工程進行成本分析后向社會公布，因此，專家在評審某投標單位的報價過程中，很難保證有充分理由肯定某家企業報價是否低于其成本價。在大多數情況下，為避免評標后未中標人的疑義，除非其最低報價的投標單位的報價中有明顯錯誤，評標委員會一般情況下都會選擇最低報價的投標人作為其推薦的中標單位，使經評審的最低價中標的評審要求未得到真正意義上的貫徹執行。由于社會上存在相當一部份合同意識、企業社會信譽意識差的企業，他們有目的地通過低價中標，而在工程實施過程中，或通過偷工減料降低工程質量以獲取非法利潤，或通過停工、單方面終止合同等兩敗俱傷的手段要挾業主予以補償，從而給業主帶來巨大的損失。

對策：

借鑒國外做法，行業協會定期發布典型工程的造價分析資料，使專家掌握相關信息;強化對經濟類評審專家的素質要求，確保參加評審的專家具備相應的能力;在投標有效期截止時限30日的法定時間內，聘請不少于3個經濟類專家對中標人的商務標進行詳細的后評審工作，如果專家認為中標人履約風險高，則建議業主要求中標人在簽訂合同時提供履約擔保，否則業主將選擇次低標的投標人作為中標單，并沒收投標人的投標保證金。

六、招標人提供的工程量清單中工程量的準確性存在不足

工程量清單指招標人在招標文件中提供的、按法定的工程量計算方法計算的全部工程的分項工程量明細清單。工程量清單主要為招標人編制標底之用，同時明確招標項目分項工程的劃分，為投標者提供了一個共同的競爭性投標的基礎，從而利于投標人進行商務標的編制及專家進行評審。按國際工程慣例，投標人應對工程量清單進行復核、確認，但目前在我國的工程實施過程中，常常發生中標單提出因業主提供的工程量清單中工程量漏算或少算，而向業主索賠的事件，從而使業主在投資控制方面面臨失控的風險。

對策：

首先，在工程量清單編好后，在發放招標文件之前，由招標人委托有資質的造價咨詢機構對工程量清單中的工程量進行審核，其次在招標文件的評審標準中加入對應條款，要求投標人對工程量清單予以復核，并在規定的時間內提出意見，不提疑義的，則認為投標人認可招標人提供的工程量清單包含了設計圖紙的所有內容，即便工程量清單中有漏算或少算的工程量，招標人將視為投標人已將此項費已包括在工程量的其他單價或合價中。

目前我國招投標市場仍存在許多問題，如何解決這些問題，改善招投標市場的環境，有待于我們認真思考和不斷探索。我相信，隨著法制建設和市場經濟的不斷完善，我國的招投標市場將會逐漸走上規范化、法制化軌道，我們的招投標工作也會更上一層樓。