工程保證擔保制度在國內的實施狀況

1996年,國務院頒布《質量振興綱要》，提出要建立新型的質量保證監(jiān)督機制。1997年2月，國家經貿委、建設部等部委聯(lián)合舉辦“貫徹《質量振興綱要》高層研討會”，專題研究建立工程質量保證體系。“質量萬里行”名譽主任薄一波親筆寫信予以高度評價。會后，由建設部牽頭，聯(lián)合10部委共同探討具體實施事宜。同年11月，建設部組織中國建筑業(yè)風險管理考察團赴美國訪問，并翻譯了美國工程保證擔保制度的大量相關資料。

1998年1月，建設部致函國家工商局，正式提出與10個部委聯(lián)合組建國家長安保證擔保公司。 1998年5月，建設部發(fā)出“關于一九九八年建設事業(yè)體制改革工作要點”的文件，明確提出“逐步建立健全工程索賠制度和擔保制度”;“在有條件的城市，可以選擇一些有條件的建設項目，進行工程、質量保證擔保的試點”。

1998年7月，經國家工商局注冊，長安保證擔保公司掛牌成立。長安保證擔保公司是我國首家專業(yè)化的工程保證擔保公司。商業(yè)化的運作方式，股份制的組織形式。它的成立，標志著我國建設市場運行機制的改革朝著國際慣例的方向邁出了第一步。公司先后與北京市建委、上海市建委、天津市建委、河北省建委、內蒙古建設廳、深圳市建設局簽訂合作協(xié)議書及開展相關合作，承擔起了具體實施建立我國工程保證擔保制度試點工作的重任。進行試點的主要有國家大劇院、廣州新白云國際機場遷建工程、新機場南航基地、北京中關村科技園區(qū)開發(fā)建設、首都博物館新館、北京天文館新館、上海中國煙草博物館等國家重點項目，以及北京華遠集團、珠海華發(fā)集團開發(fā)的房地產項目等。

1999年初，為杜絕“豆腐渣”工程，黨中央、國務院召開了建國以來規(guī)格最高的全國基礎設施工程質量會議。江澤民總書記、朱镕基總理在會上作了重要講話。會后，國務院辦公廳頒發(fā)了《關于加強基礎設施工程質量管理的通知》。明確要求，凡是基礎設施建設項目和國家投資的建設項目，都要按照《通知》的規(guī)定加強施工質量管理，其他投資主體的建設項目也要參照執(zhí)行。《通知》第十條明確規(guī)定：“必須實行合同管理制。建設工程的勘察設計、施工、設備材料采購和工程監(jiān)理要依法訂立合同。各類合同都要有明確的質量要求、履約擔保和違約處罰條款。違約方要承擔相應的法律責任。”

1999年，建設部《關于深化建設市場改革的若干意見》提出，要將建立以工程保證擔保為主要內容的工程風險管理制度作為我國今后改革政府監(jiān)督管理建設活動方式、以經濟手段強化工程質量管理的重要措施。同時指出可以先實行投標保證擔保、業(yè)主支付保證擔保、承包商履約保證擔保和質量保證擔保等工程保證擔保制度。

2000年全國建設工作會議把實行工程保證擔保制度作為“十五”期間的一項重點工作，要求該工作在“十五”期間有重大進展。

從全國范圍內來看，1998年8月，北京市建設委員會與長安保證擔保公司簽訂了《關于建立工程建設擔保制度合作意向書》。稍后，北京市建委公布了《關于進一步加強工程招標投標管理的若干規(guī)定》，提出“逐步推行發(fā)包付款保函制和承包履約保函制，并將其納入招標程序管理”。1999年，北京市政府頒布施行了《北京市政府投資建設項目管理暫行規(guī)定》。其中第九條規(guī)定：“政府投資建設項目必須實行合同管理制。其設計、施工、采購和工程監(jiān)理要依法訂立合同，各類合同都要有明確的質量要求、履約擔保和違約處罰條款。”這個文件對北京市的政府投資的項目實行履約擔保做出了強制性規(guī)定。這也是我國第一個以地方行政規(guī)章的形式出臺的有關工程建設履約擔保的規(guī)定。2000年初，北京市建委與長安保證擔保公司聯(lián)合制定了《北京市推行工程保證擔保制度試點工作實施方案》，提出了試行保證擔保的品種，其中包括投標擔保、履約擔保、預付款擔保，分包、材料供應的投標、履約擔保和業(yè)主支付擔保等。北京市建委先后批復了長安保證擔保公司北京分公司組織實施的國家大劇院、中關村西區(qū)、首博新館、北京天文館新館、華遠房地產、萬地國際村等一批試點項目。6月，北京市建委與長安保證擔保公司共同起草了《北京市工程保證擔保管理辦法》，已報市政府審議。

深圳市2001年12月20日在三屆人大常委會第12次會議通過的《深圳經濟特區(qū)建設工程施工招標投標條例》對工程保證擔保做了強制性規(guī)定。深圳市建設局頒布的深建市場[2002]36號文件《深圳市建設工程擔保實施辦法》，已于2003年1月1日起施行，這是我省第一個以地方法規(guī)的形式出臺的工程保證擔保規(guī)定。

2002年8月，青島市建委制定下發(fā)了《關于實行建設工程擔保制度的意見》，標志著工程保證擔保制度在該市的正式實施。青島市將在房地產開發(fā)項目中先行試點，其他項目凡要求承包商提供履約保證擔保的，必須同時對等實行業(yè)主支付保證擔保。該市今后還將在政府、國有企事業(yè)單位投資的工程中也逐步推行工程保證擔保制度。計劃用三年時間在全市所有新建、改建、擴建的工程中全部實行工程保證擔保制度。此外，上海市、天津市等省市正在與長安保證擔保公司合作，共同制定工程保證擔保的相關管理法規(guī)。二、工程保證擔保制度在國內實踐中的作用

促進國家重點工程項目建成使用的保障機制。

工程保證擔保的首要的、也是對整個建筑行業(yè)最有益的作用就是保證履約。即保證重于擔保。英文中使用“surety bond”兩個詞表示。可理解為義務人首先保證辦到，并為此提供擔保。在中文中，“保證”與“擔保”既有聯(lián)系也有區(qū)別。“擔保”作為法律術語，有“保證、抵押、質押、保證金、留置”等幾種形式，但“保證”的含義不僅僅是“具有賠償意義的連帶經濟責任”，而且還有“保證做到、保證履行等諸多方面。嚴格區(qū)分于純粹的“你借錢不還，我替你還”的債權債務的“擔保”。正因為如此，國際工程界的“憲法”-《土木工程施工合同條件》的制定者，也就是國際咨詢工程師聯(lián)合會，它在編寫《土木工程施工合同條件應用指南》時，特別提請注意履約保證擔保的釋義：持有保證擔保書的業(yè)主不能要求保證擔保人支付一筆金額-業(yè)主只能要求完成合同。據(jù)此，如果出現(xiàn)委托保證擔保人違約，保證擔保人不是賠一筆錢了事，而是必須首先按合同規(guī)定的質量、工期、造價等各項條件履約。以保證業(yè)主按預期花錢買回工程產品，而不是耗費一大圈精力時間后買回賠款。

國內外所矚目的北京2008年奧運會的場館建設要求所有比賽場館及相關設施必須在2006年基本建成，以保證在2008年奧運會時投入使用。要求項目法人能夠按照招標文件的時間進度和質量標準完成奧運場館的工程建設任務，各項目法人能按約定履行工程建設任務是作為業(yè)主的北京市政府關心和擔心的問題。長安保證擔保公司作為我國首家工程保證擔保公司，鑒于此積極致力于將工程保證擔保制度引入奧運項目中，并為此做了大量的工作，專門為奧運建設項目制作了風險管理方案，方案詳細說明了奧運風險的評估與控制及建立奧運項目保證擔保聯(lián)合體。方案中明確了為奧運項目建設提供以履約保證包括工程質量保證、完工保證和工程風險控制為特色的專業(yè)化服務。從工程建設資金風險、完工風險、質量風險方面層層控制。

為了給奧運項目提供強有力的風險保障，由長安保證擔保公司在國內首次牽頭組建了我國建設行業(yè)及相關領域頂級成員參與組合的保證擔保聯(lián)合體，聯(lián)合體成員的專業(yè)經驗、行業(yè)資歷、技術資源、實力地位等在大型體育場館和大型房地產項目的投資、建設等專業(yè)領域，都是數(shù)一數(shù)二的，都是一流的。組建保證擔保公司聯(lián)合體是為了針對奧運項目必須按時交付合格工程產品這一特點，建立的支持或替補履約機制。專業(yè)的保證擔保公司介入奧運工程領域，通過自身專業(yè)技術力量及先進的風險管理制度等各項機制，對奧運工程中的各種人為風險加強事前控制，既減少了違約風險，也使義務人的違約成本大大提高，約束合同雙方切實履行合同義務，促使義務人選擇履約而不是違約，合同目的自然得以實現(xiàn)。若義務人違約致使保證人承擔保證責任，保證人不是賠一筆款了事，而是組織力量履行合同，使工程產品按合同的要求完成，保證奧運項目的按期投入使用。保證人最后的選擇才是根據(jù)損失賠償。

長安公司成立幾年來，在全國選了一批國家重點工程作為保證擔保示范項目，取得明顯效果，合同履約率達到100%，工程質量優(yōu)良率達到100%，到期完工率達到100%，迄今無一例賠付，受到各方好評，也積累了不少經驗。例如：首都博物館新館建設工程、廣州白云國際機場遷建工程、北京天文館新館建設工程、上海國家煙草博物館建設工程、珠海華發(fā)新城以及中軟大廈等項目中，通過引入工程保證擔保制度，保證承包商按照合同約定履行義務，使得工程建設得以順利進行，實現(xiàn)了業(yè)主的工期、質量、造價等預期目標。由此可見，工程保證擔保的保證履約機制，將有利的保障項目有形資產的形成，使業(yè)主花錢能買到合格的工程產品。

建立工程建設領域新的規(guī)范機制。

眾所周知，工程建設領域的規(guī)范機制早已形成，并在不斷發(fā)展和完善。工程保證擔保制度在建設領域的實行是一種與國際相接軌的新的規(guī)范機制，它在理論上的重要依據(jù)是經濟學中的信息不對稱原理。這個原理認為，對于產品質量來講，賣方比買方有更多的信息。這種不對稱信息導致市場失靈，使壞產品把好產品逐出市場。如果賣方提供第三方保證或者找出其他辦法來為他們的產品維持好的信譽，這種信息不對稱的市場失靈就能夠消除。通過保證擔保，將質量信號正確的傳遞給消費者，使生產質量較高、較可靠的產品的生產主體被社會認同被消費者認可，那么，“優(yōu)勝劣汰、獎優(yōu)罰劣”市場環(huán)境自然形成。目前，我國存在大量正在建設和已建成的房地產項目，開發(fā)商的實力參差不齊，由一些不具備相應資質和能力的開發(fā)商開發(fā)的項目存在著嚴重的質量問題，給購房人造成了較大的經濟損失，房產投訴甚至訴訟的情況屢見不顯。購房人到開發(fā)商那里買商品房，對房屋質量，尤其隱蔽工程的了解很有限。為此，北京市華遠地產股份有限公司，率先在國內房地產開發(fā)領域實施工程保證擔保制度，由長安保證擔保公司針對購房人開發(fā)設計了切實維護其利益的“房屋質量及保修擔保”，這一擔保品種的實施成為保護消費者利益和證實開發(fā)商實力的雙刃劍。在這一過程中，保證人首先通過資信審查評估等手段選擇具備相應資格和最具履約能力的開發(fā)商作為委托人，建立一種嚴格的工程市場準入制度，能夠輕松地拿到專業(yè)擔保公司出具的保函，是有信譽、有實力的象征。保證人從項目招標文件制作開始直至開發(fā)項目建成投入使用，購房人手中的保函失效的整個過程的關鍵環(huán)節(jié)實施保證擔保，使質量問題發(fā)生的情況少之又少。現(xiàn)階段，華遠地產開發(fā)的“海潤國際公寓”期房全部銷售完畢，呈現(xiàn)出經濟效益和社會效益雙贏的大好局面。鑒于此，華遠地產作出了在今后開發(fā)建設的項目中無一例外的實施工程保證擔保制度的決定，目前實施工程保證擔保還有“華遠盈都”“華遠尚都” 等項目。

保證擔保制度在工程建設領域像是一只看不見的手，第一，對規(guī)范市場準入有著重要的甄別、擇優(yōu)、監(jiān)督和促進作用。由于保證人與被保證人的經濟利益是直接關聯(lián)的，如果為不合格的承包商保證擔保，保證擔保公司必然蒙受重大經濟損失。因而保證擔保公司必然要對前來投保的承包商的施工能力及管理水平進行嚴格審查，對質量差的承包商不予保證擔保或提高保費，對施工能力強、管理水平高的承包商則競相提供保證擔保并相應地降低保費。客觀上起到了規(guī)范市場和行業(yè)進入壁壘的作用。建設市場優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)系統(tǒng)可以運行，承包商在安全生產與優(yōu)質生產上投入成本多，就可在保證市場中獲得優(yōu)惠的認可，能夠較為容易地進入建設市場。保證擔保由此成為一道“門檻”，使好的企業(yè)會順利得到，專業(yè)擔保公司的擔保函，企業(yè)素質高低水落石出。在這種環(huán)境下，素質優(yōu)秀的承包商會越來越多，建設市場也能健康快速地發(fā)展。第二，有效地發(fā)出質量信號。因為，保證擔保對低質量產品的生產者來講要比高質量產品的生產者成本更高。出于自身利益的考慮，低質量產品的生產者就不會向消費者提供保證擔保。第三，促使建筑工程企業(yè)建立一個多層次的質量保證體系。建筑業(yè)大都采取多重承包生產方式。一家建筑公司與業(yè)主簽約成為總承包方后，一般要根據(jù)工程的需要，再與各專業(yè)公司簽約，讓他們承包工程的某一部分。這些二次承包的企業(yè)還可能根據(jù)需要，再往下進行三次、四次承包。這樣整個施工隊伍就不限于一個企業(yè)，而是由幾十個、上百個企業(yè)的人員組成，層次繁多，人員分散。推行工程保證擔保，可以為不同專業(yè)、不同層次的工程單位建立起一種多層次的質量風險管理機制，每一層次的質量保證體系既與上一層次相配合，又與下一層次相銜接，層層負責，分包對總包，總包對業(yè)主，大家共同把好質量關。

加大違約成本、提高履約率的杠桿機制

經濟學上有個名詞叫“違約成本”。經濟活動主體是否選擇違約，主要看違約成本的高低，當違約的預期效用超過將時間及另外的資源用于從事其他活動所帶來的收益時，經營者便會選擇違約。違約者多了，那么合同的履約率自然就高不了。這就好象是一個蹺蹺板的兩頭，此起彼伏。而目前的狀況是，守信者未得到有效的保護，失信者未得到嚴厲的制裁。也就是說，違約成本相對較低。這無疑是助長了違約的風氣，合同成為只是約束守信者的合同。這顯然不是市場經濟環(huán)境中的正常現(xiàn)象。

工程保證擔保制度的適時出現(xiàn)，正是利用包括提高違約成本在內的各種方式來規(guī)范工程建設雙方的履約行為。被保證人通過工程保證擔保可以很好地控制經營風險，但并沒有使自己完全脫離風險。他只是把應該由自己承擔的風險“抵押”給了保證擔保人，保證擔保人就此“抵押”向受益人承諾合同的履行。當被保證人的違約行為導致受益人索賠時，首先由保證擔保人向受益人承擔保證責任。但最終承擔違約責任的仍然是被保證人。

同時，保證擔保公司作為市場經濟主體，要生存發(fā)展。因此勢必要對被保證人“抵押”的風險進行嚴格的甄別和控制，各種反擔保措施就是策略之一。保證擔保人運用反擔保措施制約被保證人，促進其履約積極性，以實現(xiàn)各方利益的“雙贏”乃至“三贏”。

首都博物館新館建設工程是由北京建工集團有限公司承建施工的。根據(jù)首博工程業(yè)主委員會和長安公司簽訂的《關于對首都博物館新館建設工程實行保證擔保的合作協(xié)議書》，長安公司在首博工程建設過程中為業(yè)主、總承包商、分包商、材料供應商等提供投標、履約、業(yè)主支付、預付款、保修和質量保證擔保，并為首博工程提供全程風險管理咨詢服務。

其中，長安保證擔保公司向業(yè)主出具的質量保函明確承諾首博工程項目將爭奪“魯班獎”。作為被保證人的建工集團，充分意識到信守承諾和誠實履約的重要性，因為只要出現(xiàn)一次嚴重的安全事故，就將影響到工程質量的評獎。因此建工集團高度重視施工現(xiàn)場的安全管理，并斥資100多萬元人民幣聘請了專業(yè)的安全公司對施工現(xiàn)場的安全管理進行專門的指導，制定并實施了詳細的安全管理方案，在最大程度上消除工地的安全隱患。目前，首博工程建設正在有條不紊地進行著。

工程保證擔保以加大違約成本，提高履約率的方式為工程建設的順利完成起著加固堤防的作用。這種功能在廣州白云機場、國家大劇院、上海煙草博物館等重大項目中也取得顯著的效果。

協(xié)助承包商履約的支持機制。

眾所周知，現(xiàn)在國內的建設業(yè)市場是典型的業(yè)主市場。業(yè)主往往以是否可以墊資施工作為選擇承包商的重要因素。同時業(yè)主還通過施工合同將工期、質量等各方面的風險幾乎完全轉嫁給了承包商。而承包商為了生存，則不得不接受這種現(xiàn)實。在這種既無法及時得到工程款又要保證工期質量的情況下，承包商是疲不堪言，常常會因為小小的失誤而造成承擔嚴重違約責任的后果，使得建設工程的雙方都達不到預期的經濟目標。這很不利于市場經濟的健康發(fā)展。專業(yè)化的工程保證擔保公司一般都具備工程、法律、金融等各方面的專業(yè)人才。提高服務質量，就是提高生存能力。因此作為承包商的委托人，保證擔保公司為了實現(xiàn)委托事項，勢必要利用自身的資源從工程建設、法律幫助以及金融協(xié)調等多方面竭力地幫助承包商順利完成施工任務。例如，首博工程作為北京市的重點項目，由財政撥款建設，一般不會發(fā)生拖欠工程款的現(xiàn)象。但正由于是財政撥款，程序繁雜漫長，所以每一筆工程款如何及時到位，以保障工程的質量和進度，成為業(yè)主和承包商共同關注的焦點問題。為確保首博工程的順利施工，保證擔保服務的完滿成功，長安保證擔保公司運用自己在銀行良好的信用度，為首博工程向中國農業(yè)銀行進行授信的申請，成功地搭建了一個溝通、促進的平臺，使得雙方達成一致，首博工程獲得了由中國農業(yè)銀行北京市分行做出的一億元人民幣的綜合授信及服務承諾書。這對于首博工程的施工建設無疑是更增加了成功的幾率。約束、協(xié)調建設工程各方關系的利益機制

在工程中各方的利益不盡相同，業(yè)主希望用最低的成本購買到質量和進度都令人滿意的建筑產品。他們希望選擇到最合適的承包商，希望承包商能夠兌現(xiàn)一紙承諾，希望工程竣工后質量隱患能夠得到及時的處理。而承包商希望能夠得到可以實現(xiàn)預期利潤的工程，到期按時得到業(yè)主承諾的工程款項，如果工程中有額外的合理的支出業(yè)主能夠予以支付。這中間當然無法避免有相互沖突的地方。通過工程保證擔保制度可以使各方利益趨于一致，能夠使各方利益統(tǒng)一在按期完成工程這一基本點上。業(yè)主自然希望能夠按期完成工程，有了工程保證擔保當然可以解除業(yè)主的后顧之憂，因為即使現(xiàn)在的承包商不能夠按期履約保證人也會代為履約;而承包商一直擔心的是能不能夠按時拿到工程款，有了工程保證擔保承包商就不必擔心，有了第三方的擔保，只要能夠按期完成工程就可以拿到工程款，這樣各方的利益就得到了統(tǒng)一。在工程中由于工程保證擔保是一種利益機制，擔保人正是利用了這種利益機制能夠在問題還沒有不可調和的時候，運用自身的資源進行協(xié)調。中軟大廈外墻裝飾工程保證擔保機制促使承包商調動履約的主觀能動性的典型案例。中軟大廈是信息產業(yè)部軟件復用技術研究中心辦公樓，位于海淀區(qū)學院南路55號。2000年8月，中軟總公司投資300萬元人民幣對大廈外立面進行裝修，北京城建集團有限責任公司中標承攬了該項工程，長安保證擔保公司為該項目提供了投標、履約、保修保證擔保。

北京城建于2000年10月底進駐現(xiàn)場開始施工。時隔不久，北京氣候轉冷。承包方要求中軟總公司追加合同以外的冬季施工費，遭到拒絕。12月底，承包方以氣溫過低、不能保證外裝修質量為由暫停施工。而中軟總公司強調：即將有一個全國會議在中軟大廈召開，會議時間已經逼近，裝修工期不可能作更改。如果承包方不及時復工，將向保證人提出索賠。長安公司利用工程保證擔保制度的利益機制，就此問題與中軟總公司、北京城建分別作了充分溝通。中軟總公司表示，由于會議召開在即，工程能否及時完工是他們最為關心的;同時，長安公司向北京城建指明事態(tài)的嚴重性，說明違約及索賠事件將對北京城建市場形象和未來發(fā)展的不良影響，使北京城建高層認識到違約所要承受的經濟損失和無形成本;長安公司進一步與中軟總公司協(xié)商，要求其充分考慮冬季施工的難度，在工程結算時給予承包方適當?shù)慕洕a償。通過多次溝通和協(xié)調，促使中軟總公司與北京城建達成一致的意向，北京城建最終采取了用棉被包裹外墻和用鼓風機送風增溫等各種措施確保了工程的如期完成和工程質量。天文館新館建設工程是保證人充分發(fā)揮中介人的協(xié)調作用的又一典型案例。天文館新館建設工程是由北京建工集團承建的建設工程項目。該工程位于西城區(qū)西直門外大街，建筑面積2萬平方米，總投資2.44億元人民幣。長安保證擔保公司為該項目提供了工程保證擔保。

天文館業(yè)主委員會選定的設計單位是中國航天建筑設計院。雖然總承包商是建工集團，但實際施工單位是建工集團下屬的北國建筑公司。北國公司是一家二級資質的建筑施工單位，因此建工集團承諾主要施工技術人員由總公司派遣，并保證每周有四個工作日在天文館工地，如發(fā)現(xiàn)一次違約，業(yè)主有權要求承包商賠償十萬元，兩次違約賠償三十萬元，三次違約賠償一百萬元，四次違約可要求承包商無條件退場。

天文館新館工程開工之后，出現(xiàn)了一些問題：首先是承包方承諾的施工技術人員不到位。開工后，承包方承諾的施工技術人員僅參加了最初的幾次例會，就再也不到施工現(xiàn)場了。業(yè)主對此十分不滿。由于實行了工程保證擔保，合同中明文規(guī)定了承包方保證技術人員到位的條款，業(yè)主表示要對承包方的違約行為提出索賠。長安公司考慮到工程剛剛開始，如果此時雙方的關系就不協(xié)調，勢必對以后的施工產生十分不利的影響。因此長安公司向業(yè)主建議，給出一個索賠的延緩期，由長安公司出面進行協(xié)調。長安公司一方面積極地與承包方聯(lián)系，闡明利害關系，并向承包方提交了如果承擔保證責任，長安公司將向承包人追償?shù)膫鶆涨鍐巍Ｊ┕し奖硎居捎谥饕┕ぜ夹g人員不歸北國公司管理，所以北國公司對其調遣存在一定的障礙。長安公司立即與北國公司的上級單位建工集團聯(lián)系，向其說明如果業(yè)主真的提出按合同要求北國公司賠償或退場的話，無論從經濟上還是從信用上都將對建工集團造成很大的損失。由于長安公司的多方協(xié)調，最終引起了建工集團的重視，很快將主要施工技術人員配備到位。業(yè)主很滿意長安公司協(xié)調結果，表示他們還是以工程能夠如期保質完成為第一要求。

而后，又出現(xiàn)了因為設計單位施工圖紙不能夠如期到位，致使施工方無法按照計劃進度進行施工的問題。施工方意見很大，不愿意造成大面積窩工，撤出了大量工人。對此，業(yè)主也十分著急，但是設計圖紙實在無法按時提供。雖然按照合同規(guī)定，這種由于業(yè)主責任造成的工期延誤，不屬于長安公司的保證責任范圍，但是長安公司本著對工程負責的態(tài)度，在業(yè)主、設計單位和施工單位三方之間進行協(xié)調。由于長安公司對類似事件有所預見，運用公司自身的專家?guī)熨Y源為工程設計工作提供幫助，相關費用由設計單位承擔。最終設計單位在長安公司的幫助下，以最快速度完成了圖紙設計，使施工方重新進場施工。

遏制拖欠工程款現(xiàn)象的有效機制

在現(xiàn)在的建筑業(yè)市場上，無論是國際還是國內都是業(yè)主占主導的市場，也就說承包人是相對的弱勢群體。業(yè)主往往要求承包商墊資，這在工程項目中已經成為承包商能否接到工程的重要方面;即使承包人在開始施工的時候沒有墊資，在工程的進行中承包商也不可避免的要為業(yè)主在某些方面墊資。這時承包商能否從業(yè)主處得到工程款，成了承包商最為關心的問題。而業(yè)主由于往往不具備建筑業(yè)的專業(yè)知識所以無法預知工程中的風險，于是業(yè)主只能在工程款上做文章;同時業(yè)主又往往將項目工程款的風險轉嫁到承包商的身上，致使經常有拖欠承包商工程款現(xiàn)象的發(fā)生。這樣就在建筑業(yè)市場上形成一種不良的循環(huán)模式，承包商不墊工程款就拿不到工程，而拿到工程并不一定能夠拿到工程款，但是承包商承擔不起長時間沒有工程的費用，所以即使墊資承包商也要承接工程。這樣就導致了很多沒有資格的業(yè)主也可以順利融到資金，承建工程，但是自身并不承擔相應的風險，往往容易造成建筑業(yè)中的泡沫經濟。業(yè)主支付保證擔保是由保證人為業(yè)主向承包商出具支付保函，保證工程款能及時支付到位。一旦業(yè)主違約，保證人將代為履約。實行業(yè)主支付擔保可以有效防止拖欠工程款現(xiàn)象的發(fā)生。