國(guó)際工程保證擔(dān)保市場(chǎng)的現(xiàn)況

工程保證擔(dān)保發(fā)源于歐洲。在歐洲，建設(shè)工程承發(fā)包中要求承包商提供擔(dān)保已形成一種慣例，公共投資項(xiàng)目和私人投資項(xiàng)目都對(duì)工程保證擔(dān)保有極大的需求，在擔(dān)保方式上二者也不存在很大的區(qū)別。擔(dān)保市場(chǎng)的主要的承保人為銀行，約有90%的市場(chǎng)占有率，然后就是保險(xiǎn)公司，但個(gè)別國(guó)家，如丹麥則是以專業(yè)從事?lián)I(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司為主體。歐洲一般采用低保額保函，如履約擔(dān)保的保額通常為5-10%，因?qū)こ踢M(jìn)展不同階段的不同責(zé)任進(jìn)行擔(dān)保而分別有:投標(biāo)擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、履約擔(dān)保、維修擔(dān)保、保留金擔(dān)保等。歐洲在傳統(tǒng)上采用有條件保函，但無條件保函目前更為流行。工程界一直在推動(dòng)采用有條件擔(dān)保方式，但無條件保函更多的得到業(yè)主和銀行的支持。同時(shí)，歐盟及一些歐洲國(guó)家的政府正在對(duì)美國(guó)的高保額有條件的保證擔(dān)保進(jìn)行研究，考慮在公共投資項(xiàng)目中加以采納的可能性。

在北美，政府對(duì)公共投資項(xiàng)目實(shí)行了強(qiáng)制性的保證擔(dān)保制度。主要的擔(dān)保品種為:

投標(biāo)+擔(dān)保+履約擔(dān)保+付款擔(dān)保。通常由專業(yè)保證擔(dān)保機(jī)構(gòu)承保，擔(dān)保責(zé)任為有條件方式。美國(guó)政府強(qiáng)制實(shí)行的是世界上保額最高的保證擔(dān)保，即100%的履約保證+100%的付款保證，高保額保函在運(yùn)行機(jī)制上與低保額保函有著很大的不同，這將在后文作專門的分析。在美國(guó)的保證擔(dān)保市場(chǎng)，83%的投保項(xiàng)目為公共投資項(xiàng)目，目前，擔(dān)保業(yè)正在努力向私人投資領(lǐng)域擴(kuò)展。同時(shí)，為了幫助中小承包商、少數(shù)民族、及婦女領(lǐng)導(dǎo)的承包商企業(yè)獲得參與公共項(xiàng)目投標(biāo)所必須的擔(dān)保，美國(guó)政府還實(shí)施了中小企業(yè)擔(dān)保援助計(jì)劃。加拿大的保證擔(dān)保制度與美國(guó)幾乎相同，但保額較美國(guó)為低，如，其履約保證的保額比率為50%。

拉丁美洲對(duì)公共投資項(xiàng)目也普遍實(shí)行了強(qiáng)制性的保證擔(dān)保制度，主要承保機(jī)構(gòu)也為專業(yè)保證擔(dān)保機(jī)構(gòu)，通常采用有條件的保函，這些都與北美市場(chǎng)相似。但一般采用低保額，保額通常為10一20%，擔(dān)保品種包括投標(biāo)擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、履約擔(dān)保、付款擔(dān)保、維修擔(dān)保等。

在亞太地區(qū)，除日本和韓國(guó)之外的大部分國(guó)家和地區(qū)的擔(dān)保市場(chǎng)特征與歐洲類似，都主要采用保額比率為5一10%的低保額的保證擔(dān)保，且多為無條件方式，主要由銀行承保。但由于亞洲金融危機(jī)使銀行業(yè)受到了很大的打擊，保險(xiǎn)公司正在借此機(jī)會(huì)擴(kuò)大自己的市場(chǎng)份額。

在日本和韓國(guó)，傳統(tǒng)上實(shí)行的是替補(bǔ)承包商保證擔(dān)保制度，即，保證人不是銀行或保險(xiǎn)公司等金額機(jī)構(gòu)，而是另一個(gè)具有實(shí)施施工能力的承包商企業(yè)，通常為未中標(biāo)的承包商，它的特征是由競(jìng)爭(zhēng)者來提供擔(dān)保。另外，在要求替補(bǔ)承包商的同時(shí)，還要求金融性的擔(dān)保保函。這在日本是強(qiáng)制性預(yù)付款擔(dān)保制度，承保人為政府批準(zhǔn)的專門的預(yù)付款擔(dān)保機(jī)構(gòu);在韓國(guó)，則實(shí)行的是一種10-20%的罰沒性保函，承保人主要是分員制的建筑業(yè)聯(lián)合基金。從1996年起，日本在公共投資項(xiàng)目中廢除了替補(bǔ)承包商擔(dān)保模式，轉(zhuǎn)而采用保證金擔(dān)保方式，且可用同等金額的有價(jià)證券或保險(xiǎn)公司出具的保函代替，所以，以保險(xiǎn)公司為主要承保人的保證擔(dān)保市場(chǎng)得到了極大的發(fā)展;韓國(guó)從1997年起引入了美式的履約擔(dān)保，作為替補(bǔ)承包商擔(dān)保和金錢性擔(dān)保之外的另一種擔(dān)保方式，與10-20%的罰沒性保函不同，履約擔(dān)保保額通常在30%以上。韓國(guó)政府目前正在對(duì)公共投資項(xiàng)目中以強(qiáng)制性的履約擔(dān)保取代傳統(tǒng)的替補(bǔ)承包商保證擔(dān)保進(jìn)行研究，同時(shí)也敦促保險(xiǎn)公司為此做好承保準(zhǔn)備。此外，韓國(guó)則還有投標(biāo)擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、維修擔(dān)保等擔(dān)保品種。

另外，在中東、無條件的銀行保函基本上是唯一被接受的擔(dān)保方式，因此，中東地區(qū)也是業(yè)主就保函的欺詐性索賠發(fā)生較多的地區(qū)。在非洲，則除了南非以外，保證擔(dān)保市場(chǎng)還基本上尚未形成。

保證擔(dān)保商場(chǎng)的另一大需求來源是國(guó)際性的銀行投資機(jī)構(gòu)，如世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等，它們對(duì)保證擔(dān)保在第三世界國(guó)家的應(yīng)用起到了很大的影響。這些銀行組織一度都只接受銀行出具的無條件保函，但隨著80、90年代國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)的不斷加劇，世界銀行轉(zhuǎn)變了這一態(tài)度，開始接受保險(xiǎn)公司的擔(dān)保。