工程擔(dān)保制度在我國的發(fā)展

、我國工程保證擔(dān)保制度出臺(tái)的背景

改革開放以來，我國處于建設(shè)高峰時(shí)期，不僅建設(shè)規(guī)模大，工程建設(shè)的復(fù)雜程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過以往。但我國建筑市場的發(fā)育尚不完善，市場主體的信譽(yù)觀念和履約意識(shí)還較為薄弱，拖欠工程款和農(nóng)民工工資等行為嚴(yán)重存在，致使工程風(fēng)險(xiǎn)因素大大增加，工程質(zhì)量、安全事故也時(shí)有發(fā)生，制約了建筑業(yè)的健康發(fā)展。建立和推行工程擔(dān)保制度，是我國建設(shè)主管部門長期以來為了解決控制工程風(fēng)險(xiǎn)、保證工程質(zhì)量、遏制工程款拖欠等問題而進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作。一方面是我國建筑業(yè)自身發(fā)展、完善的需要，另一方面也是為了國內(nèi)建筑業(yè)盡快和國際接軌的需要。

、我國工程擔(dān)保制度發(fā)展的歷程

我國最早接觸到工程保證擔(dān)保概念是在 1991 年天津市利用世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)過程中，世行要求投標(biāo)人提供投標(biāo)擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保以及中標(biāo)單位提供履約擔(dān)保。隨著 1995 年《擔(dān)保法》出臺(tái)，企業(yè)可以進(jìn)行資產(chǎn)抵押、質(zhì)押、提供反擔(dān)保來獲得銀行擔(dān)保，工程保證擔(dān)保業(yè)務(wù)才逐漸開展起來。

1996年國務(wù)院頒布了《質(zhì)量振興綱要》，強(qiáng)調(diào)改變用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段抓質(zhì)量的思路，重點(diǎn)解決機(jī)制問題，提出建立新型的質(zhì)量保證監(jiān)督機(jī)制。

1998年5月，建設(shè)部發(fā)布“關(guān)于一九九八年建設(shè)事業(yè)體制改革工作要點(diǎn)”，明確提出“逐步建立健全工程索賠制度和擔(dān)保制度”;“在有條件的城市，可以選擇一些有條件的建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行工程、質(zhì)量擔(dān)保的試點(diǎn)”。并于1999年2月形成了《關(guān)于深化建設(shè)市場改革的若干意見》。此后，建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于在我國建立工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度的指導(dǎo)意見》，提出建立以工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保為主要內(nèi)容的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度，以此作為我國政府對(duì)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)督管理方式改革、用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化工程質(zhì)量管理的一個(gè)重要手段。

2000年全國建設(shè)工作會(huì)議則把實(shí)行工程擔(dān)保制度作為“十五”期間的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，要求在“十五”期間有重大進(jìn)展。

深圳市 2001 年 12 月 20 日在三屆人大常委會(huì)第 12 次會(huì)議通過的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)條例》，對(duì)工程保證擔(dān)保做了規(guī)定：深圳市范圍內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)要求提供擔(dān)保。2002 年 8 月，青島市建委制定下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行建設(shè)工程擔(dān)保制度的意見》，標(biāo)志著工程保證擔(dān)保制度在該市的正式實(shí)施。

2002年，建設(shè)部與國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合成立了課題組，組織部分建設(shè)行政主管部門、高校和企業(yè)的專家對(duì)建立我國工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度的主要內(nèi)容、理論依據(jù)、國際慣例等進(jìn)行了研究，并在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，完成了《關(guān)于在我國建立工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度的課題研究報(bào)告》。課題報(bào)告全面分析了在我國建立工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度的必要性，充分借鑒了發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在政府投資工程管理和工程風(fēng)險(xiǎn)管理方面的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化了建立工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度的設(shè)想，為制訂適合我國實(shí)際情況的工程擔(dān)保管理制度打下了良好的基礎(chǔ)。

2004年8月，建設(shè)部以建市〔2004〕137號(hào)文發(fā)布了《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定》，要求工程建設(shè)合同造價(jià)在1000萬元以上的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，實(shí)行業(yè)主工程款支付擔(dān)保、投標(biāo)擔(dān)保、承包商履約和承包商付款擔(dān)保。

2005年5月，建設(shè)部以建市〔2005〕74號(hào)文發(fā)布了《工程擔(dān)保合同示范文本》。

2005年8月，在北京召開”2005年中國工程擔(dān)保論壇”和全國工程擔(dān)保座談會(huì)。

2005年10月，建設(shè)部以建市招函〔2005〕73號(hào)文發(fā)布了《關(guān)于選擇深圳、廈門等市作為推行工程擔(dān)保試點(diǎn)城市的意見》。

建設(shè)部派專家先后赴天津、四川省、廈門、河北省等地做專題調(diào)研，2006年四月，在廈門召開工程擔(dān)保試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)交流與研討會(huì)，了解試點(diǎn)城市在召開“2005年中國工程擔(dān)保論壇”會(huì)后的工作進(jìn)展情況，交流試點(diǎn)單位工作經(jīng)驗(yàn)，研討試點(diǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的新問題和解決問題的新思路。

2006年12月，建設(shè)部以建市[2006]326號(hào)文印發(fā)了《關(guān)于在建設(shè)工程項(xiàng)目中進(jìn)一步推行工程擔(dān)保制度的意見》的通知，明確工作目標(biāo)：2007年6月份前，省會(huì)城市和計(jì)劃單列市在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行試點(diǎn);2008年年底前，全國地級(jí)以上城市在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行工程擔(dān)保制度試點(diǎn)，有條件的地方可根據(jù)本地實(shí)際擴(kuò)大推行范圍;到2010年，工程擔(dān)保制度應(yīng)具備較為完善的法律法規(guī)體系、信用管理體系、風(fēng)險(xiǎn)控制體系和行業(yè)自律機(jī)制。