我國現行法律缺乏對建設項目法人投資風險責任的約束，對項目的籌劃、資金籌措、建設實施、生產經營的責任等都沒有得到完全的落實，項目法人往往成了實際建設單位金蟬脫殼抵賴工程欠款的工具,發包方違反國家有關招標投標的法律、法規，不按規定進行招投標私下簽約發包工程，或者將工程發包給不具有相應資質條件的承包單位，手續違法，使實際施工的單位在工程竣工后也無法追索工程款，有苦難言,施工圖紙修修改改，工程量變化很大，甚至超過合同額，建設方口頭承諾對工程增量不與書面確認，竣工后導致結算糾紛，這是造成拖欠工程款的一個重要原因,法律規定建設工程合同的主體是被批準建設工程的法人主體，而實際履行中，發包方往往以無法人資格的“籌建處”、“指揮部”、“項目部”等臨時機構名義對外簽訂建設工程合同，致使工程的建設主體不明，造成建筑施工企業無法向真正的建設單位追索工程欠款,發包方將一個工程表面上發包給一個承包單位，暗地里又把工程分割為若干部分，指令發包給幾個承包人，使整個工程建設在管理和技術上缺乏應有的統籌協調，造成施工現場秩序混亂、責任不清，導致結算糾紛，引發工程欠款,要么超過自身資金承受能力上項目造成了工程款拖欠，要么要求承包方帶資承包工程和墊款施工，轉嫁投資缺口。