工程轉包的認定是：承包人在承包工程后將工程建設任務轉讓給第三人，轉讓人退出承包關系，受讓人成為承包合同的另一方當事人。承包單位不得將其承包的全部建筑工程轉包給他人，不得將其承包的全部工程肢解以分包名義轉包給他人。

法律依據：

《建筑法》第二十四條

提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發包。建筑工程的發包單位可以將建筑工程的勘察、設計、施工、設備采購一并發包給一個工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項發包給一個工程總承包單位；但是，不得將應當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發包給幾個承包單位。

第二十八條　

禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉包給他人。