農村土地有三種物權：所有權、承包權、經營權，即中央文件規定的三權分置。土地流轉，是對農村集體土地使用權的流轉，不涉及所有權的轉移，土地仍歸村集體所有。按法律規定，流轉的農用地也只能用于農業開發，不能改做他用。土地經營權流轉可以通過轉包、轉讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓經營權。土地轉讓，是國有建設用地使用權的轉移。前提是國有建設用地，因為農村的集體土地歸村集體所有，非本村集體成員是沒有資格使用本村土地的。土地轉讓受很多限制，如果非法轉讓土地，是會受到行政處罰，嚴重的還會被追究刑事責任。

《中華人民共和國鄉村振興促進法》 第六十一條 各級人民政府應當堅持取之于農、主要用之于農的原則，按照國家有關規定調整完善土地使用權出讓收入使用范圍，提高農業農村投入比例，重點用于高標準農田建設、農田水利建設、現代種業提升、農村供水保障、農村人居環境整治、農村土地綜合整治、耕地及永久基本農田保護、村莊公共設施建設和管護、農村教育、農村文化和精神文明建設支出，以及與農業農村直接相關的山水林田湖草沙生態保護修復、以工代賑工程建設等。