一、施工合同能寫墊資嗎

　　帶資、墊資施工發(fā)生的主要原因：當(dāng)前建筑市場供大于求建設(shè)方強(qiáng)行要求施工方墊資承包以轉(zhuǎn)嫁資金缺口;有些建筑施工企業(yè)以帶資、墊資作為不公平競爭的一個(gè)手段。帶資、墊資施工的直接后果是造成拖欠工程款的現(xiàn)象突出。

　　我國現(xiàn)行法律對帶資、墊資承包問題沒有禁止，1996年6月4日，建設(shè)部、國家計(jì)委、財(cái)政部《關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》規(guī)定，任何建設(shè)單位都不得以要求施工單位帶資承包作為招標(biāo)條件，更不得強(qiáng)行要求施工單位將此類內(nèi)容寫入工程承包合同施工單位不得以帶資承包作為競爭手段承攬工程。中國人民銀行于2003年6月5日發(fā)布的銀發(fā)[2003]121號《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》第三條規(guī)定：商業(yè)銀行要嚴(yán)格防止建筑施工企業(yè)使用銀行貸款墊資房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。承建房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建筑施工企業(yè)只能將獲得的流動(dòng)資金貸款用于購買施工所必需的設(shè)備(如塔吊、挖土機(jī)、推土機(jī)等)。企業(yè)將貸款挪作他用的，經(jīng)辦銀行應(yīng)限期追回挪用資金，并向當(dāng)?shù)仄渌纳虡I(yè)銀行通報(bào)該企業(yè)違規(guī)行為，各商業(yè)銀行不應(yīng)再對該企業(yè)提供相應(yīng)的信貸支持。

　　實(shí)踐中，帶資、墊資承包非常普遍，特別是有些機(jī)關(guān)事業(yè)單位開工建設(shè)的項(xiàng)目更是如此。帶資、墊資施工的主要表現(xiàn)形式有：

　　A、發(fā)包人和承包人在合同正式文本中明確約定承包人自帶部分資金，把墊資承包作為承包人的一項(xiàng)合同義務(wù)看待;

　　B、合同正式文本中無墊資施工條款，但簽訂補(bǔ)充協(xié)議明確規(guī)定墊資義務(wù);

　　C、合同正式文本中雖未明確約定承包人的墊資義務(wù)，但在合同實(shí)際履行中雙方達(dá)成默契，由承包人帶資建設(shè)或發(fā)包人延付工程款承包人被迫墊資建設(shè)。

　　帶資、墊資合同是指建設(shè)工程的承、發(fā)包雙方在簽訂施工合同時(shí)明確約定，建設(shè)單位不預(yù)付工程款，而由施工單位自帶資金先行施工，工程實(shí)施到一定階段或程度時(shí)，再由建設(shè)單位分期分批地給付施工單位工程款的建筑工程施工合同。

　　帶資、墊資施工的方式較多，一般是雙方在簽訂建筑施工合同的同時(shí)，又單獨(dú)簽訂一份補(bǔ)充協(xié)議，明確約定了施工單位的帶資、墊資義務(wù)。雙方以正式的標(biāo)準(zhǔn)合同應(yīng)付行政檢查，私下又以補(bǔ)充協(xié)議限制發(fā)包方的資金投入，一旦發(fā)生訴訟，發(fā)包方往往又以補(bǔ)充協(xié)議進(jìn)行抗辯。還有一些建設(shè)單位在與施工企業(yè)簽訂的建筑工程施工合同中明確約定由施工單位自帶一部分資金，建設(shè)單位在工程竣工后僅付大部分工程款，剩余的工程款以后付清。按照山東省高級人民法院民一庭2001年12月3日(2001)魯法民一字第8號《關(guān)于印發(fā)〈全省法院房地產(chǎn)案件審判理論和實(shí)務(wù)研討會(huì)紀(jì)要〉的通知》關(guān)于帶資承包和墊資施工合同的處理問題中的規(guī)定，人民法院在審理涉及墊資承包和帶資施工的建筑工程合同糾紛案件中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定墊資承包和帶資施工的合同條款無效。發(fā)包方依據(jù)合同中的該條款進(jìn)行抗辯或據(jù)此主張承包方的停工或拖延工期的違約責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)不予支持。當(dāng)然，按照省法院的意見，對于合同中未明確約定帶資、墊資施工的，合同履行中實(shí)際墊資承包的，不能因此而認(rèn)定合同無效。對此，筆者有不同看法，該觀點(diǎn)等于暗示有關(guān)當(dāng)事人可以放心大膽地搞墊資和帶資承包施工，只要書面合同中未作明確約定，合同履行中實(shí)際帶資墊資承包，就可打擦邊球曲線救國了。而對老老實(shí)實(shí)在合同中明確約定的，卻又作無效處理，打壓了守規(guī)矩的，鼓勵(lì)了投機(jī)取巧的，于情于理不通，更是與法的精神相悖。

　　二、墊資的法律效力

　　施工合同中的墊資條款應(yīng)認(rèn)定為有效。

　　施工合同中經(jīng)常出現(xiàn)關(guān)于承包人墊資施工的約定。當(dāng)前司法實(shí)踐認(rèn)可墊資條款的效力，主要原因在于：

　　1、墊資施工符合行業(yè)慣例，在當(dāng)前的建設(shè)工程市場中普遍存在。

　　2、墊資體現(xiàn)了承包人的實(shí)力，承包人以墊資的方式進(jìn)行競爭不屬于不正當(dāng)競爭。

　　3、墊資不是企業(yè)與企業(yè)之間的單純借貸行為，承包人支付墊資的目的不是為了獲取借貸利息，而是為了共同完成建設(shè)工程，所以不能認(rèn)為墊資是違反金融管理秩序的企業(yè)間的非法借貸行為。

　　4、墊資約定是雙方通過共同協(xié)商達(dá)成的合意，不損害國家、社會(huì)公共和第三人的利益。

　　5、墊資約定不違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，目前的法律體系中沒有禁止施工墊資的強(qiáng)制性規(guī)定，相反，在最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程施工合同糾紛案件的解釋中規(guī)定了關(guān)于墊資按有效處理的原則。要注意的是，墊資可以約定或不約定利息，不約定利息的視為無利息，約定利息的則計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不得高于中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率，高于的部分會(huì)得不到支持。

　　三、簽訂施工合同的注意事項(xiàng)有哪些

　　1.合同內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)性和合法性

　　（1）確保合同措辭的嚴(yán)謹(jǐn)性

　　目前簽訂建設(shè)工程施工合同，普遍采用建設(shè)部與國家工商局共同制定的《建設(shè)工程施工合同》示范文本，但也有使用業(yè)主與承攬方協(xié)商起草的其它合同文件。建設(shè)部與國家工商局共同制定的示范文本，簽訂合同前仔細(xì)閱讀和理解通用條款十分重要，如果使用由業(yè)主起草的合同文本，則更應(yīng)該仔細(xì)研究，對關(guān)鍵詞和關(guān)鍵語句含義要達(dá)成共識(shí)，避免在理解合同條款時(shí)產(chǎn)生多義性和隨意性。

　　（2）確保簽訂合同的合法性

　　簽訂合同的內(nèi)容要合法，內(nèi)容的合法性具體表現(xiàn)在工程合同的各項(xiàng)條款中。合同的主要條款規(guī)定了雙方的權(quán)利和義務(wù)，反映了當(dāng)事人對合同的要求，工程合同價(jià)款中，履行方式及違約責(zé)任等必須符合法律規(guī)定的要求。關(guān)系到有關(guān)雙方權(quán)利和義務(wù)等各項(xiàng)條款，在訂立合同時(shí)應(yīng)考慮全面、細(xì)致，避免出現(xiàn)責(zé)任不清。

　　2.審查發(fā)包人和分包人的資質(zhì)等級及履約能力和信用

　　施工單位在簽訂《建設(shè)工程施工合同》時(shí)，對發(fā)包人和分包人主體資格的審查是簽約的一項(xiàng)重要的準(zhǔn)備工作。我國法律規(guī)定，從事建筑工程設(shè)計(jì)、房產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)或從事工程監(jiān)理、建筑施工的企業(yè)都必須取得相應(yīng)的資質(zhì)等級，承包人承包的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)是依法批準(zhǔn)的合法項(xiàng)目。違反這些規(guī)定，將因項(xiàng)目不合法而導(dǎo)致所簽訂的建設(shè)工程施工合同無效。因此，在訂立合同時(shí)，應(yīng)先審查建設(shè)單位是否依法取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、是否取得相應(yīng)的經(jīng)營資格和等級證書，審查建設(shè)單位簽約代表人的資格，審查工程項(xiàng)目的合法性以及發(fā)包方的履約能力和信用情況。在現(xiàn)實(shí)工程中對分包方的審查相對審查發(fā)包方更為重要，施工單位與分包單位的法律糾紛在工程中最為普遍也最為棘手，如何防止各分包單位的違約對施工單位來說至關(guān)重要。

　　3.施工合同最重要的幾項(xiàng)內(nèi)容

　　工期、質(zhì)量、造價(jià)是建設(shè)施工企業(yè)的最重要問題，因此有關(guān)這三個(gè)方面的合同條款是施工合同最重要的內(nèi)容，必須詳細(xì)考慮和制定。

　　（1）對工期的規(guī)定。實(shí)踐中關(guān)于工期的爭議多因開工、竣工日期未明確界定而產(chǎn)生。開工日期有破土之日、驗(yàn)線之日或合同簽訂之日之說；竣工日期有驗(yàn)收合格之日、交付使用之日、申請驗(yàn)收之日之說。無論采用那種，均應(yīng)在合同中予以明確約定。

　　（2）對工程質(zhì)量的規(guī)定。根據(jù)《國務(wù)院建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，工程質(zhì)量監(jiān)督部門不再是工程竣工驗(yàn)收和工程質(zhì)量評定的主體，竣工驗(yàn)收將由建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行。因此，合同中應(yīng)明確約定參加驗(yàn)收的單位、人員，采用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)收程序，須簽署的文件及產(chǎn)生質(zhì)量爭議的處理辦法等。

　　（3）對工程造價(jià)的規(guī)定。建設(shè)工程施工合同最常見的糾紛是對工程造價(jià)的爭議。由于任何工程在施工過程中都不可能避免設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證和材料差價(jià)的發(fā)生，所以均難以一次性包死，不作調(diào)整。因此，合同中必須對價(jià)款調(diào)整的范圍、程序、計(jì)算依據(jù)和設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證、材料價(jià)格的簽發(fā)、確認(rèn)做出明確的規(guī)定。這樣，將對后續(xù)結(jié)算工作的順利進(jìn)行提供依據(jù)。

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