建設(shè)工程施工合同案件中，工程款糾紛占據(jù)了較大比例。如何根據(jù)建設(shè)工程施工合同案件本身所具有的特性，科學合理確定工程款，成為建設(shè)工程施工合同糾紛案中重要的裁判考量。工程造價人員根據(jù)施工設(shè)計圖紙計算工程量，然后套取定額單價得出直接費用，再結(jié)合定額取費費率得出工程造價。因此，在建設(shè)工程施工合同款糾紛中，當事人對建設(shè)工程的計價標準或者計價方式有約定的，應(yīng)首先按照約定結(jié)算工程價款。關(guān)于科學合理確定建設(shè)工程合同工程款的法律問題，大律網(wǎng)小編為大家整理了合同糾紛律師相關(guān)的法律知識，希望能幫助大家。

建設(shè)工程施工合同案件中，工程款糾紛占據(jù)了較大比例。其中，除牽涉工程質(zhì)量、要求變更工程價款的訴請之外，由于建設(shè)工程施工量大、專業(yè)性強且環(huán)節(jié)眾多，就工程款本身的計算問題在發(fā)包人與承包人之間極易造成爭執(zhí)。如何根據(jù)建設(shè)工程施工合同案件本身所具有的特性，科學合理確定工程款，成為建設(shè)工程施工合同糾紛案中重要的裁判考量。

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一、以雙方合意為首要標準合理確定工程量

隨著建設(shè)部1995年12月發(fā)布的《全國統(tǒng)一建筑工程預(yù)算工程量計算規(guī)則》的推廣應(yīng)用，特別是自2003年7月1日起《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》施行后，實踐中以發(fā)包人和承包人雙方工地代表形成的簽證體現(xiàn)而來的工程量清單，反映了發(fā)包方和承包方就實際施工工程量相互確認的合意結(jié)論，在工程量的確認、乃至之后的工程價款認定中發(fā)揮了越來越大的作用，應(yīng)作為建設(shè)工程施工合同糾紛中工程量認定的首要依據(jù)。由于工程量清單在建設(shè)工程施工合同格式文本中屬于必備組成部分，結(jié)合施工合同對施工進程的相應(yīng)約定，可以認定：對工程量的種類、范圍和計算辦法，按照施工合同的明確約定進行計算和確認應(yīng)作為司法實踐中的首要標準。在此基礎(chǔ)上，由于承包人在設(shè)計范圍外超額施工或由于自身原因?qū)е路倒ざ黾庸こ塘康那樾屋^少、也不易引起爭議，絕大多數(shù)的工程量變化爭議是源自設(shè)計變更的緣故，對雙方在施工過程中就設(shè)計變更事項形成的補充協(xié)議、會議紀要、工程變更單、工程對賬簽證等書面資料，在質(zhì)證無疑后，也應(yīng)作為結(jié)算工程量進而核算工程價款的補充依據(jù)。在舉證責任的分擔問題上，若發(fā)包人認為承包人實際施工的工程量少于合同或者合同附件中列明的工程量清單數(shù)量的，應(yīng)當承擔舉證責任；若承包人認為其實際施工的工程量多于合同或合同附件列明的工程量清單數(shù)量的，也應(yīng)當舉證證明其根據(jù)發(fā)包人變更設(shè)計導致工程量增加的證據(jù)，否則應(yīng)視為其自身超越工程設(shè)計范圍施工或施工質(zhì)量不合格導致返工而造成的工程量變化。這里應(yīng)注意的是，如承包人缺乏上述變更書面資料但能夠提供雙方往來函件、記錄等證據(jù)，證明其增加的工程量出于發(fā)包人要求和同意認可的，也應(yīng)支持其如數(shù)計算工程量的要求。

二、以工程量清單計價為主、定額計價為輔確認工程價款

工程造價的核算依據(jù)，向來是發(fā)包方和承包方在司法糾紛中爭執(zhí)不下的矛盾焦點，實踐中存在定額計價和工程量計價兩種標準。所謂定額計價，是我國建國后沿用前蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟體制做法，以定額為基礎(chǔ)確定工程造價。工程造價人員根據(jù)施工設(shè)計圖紙計算工程量，然后套取定額單價得出直接費用，再結(jié)合定額取費費率得出工程造價。其優(yōu)點在于簡單明了無爭議，但卻忽視了施工企業(yè)個體的實際技術(shù)和管理能力、材料采購渠道以及市場價格波動等重要因素的不同，在市場經(jīng)濟條件下不能適應(yīng)建筑市場競爭的現(xiàn)實。考慮到建設(shè)工程定額標準是建設(shè)行政主管部門根據(jù)本地建設(shè)市場建安成本的平均值確定，包括完成單位工程量所消耗的勞動、材料和機械臺班等的標準額度，其性質(zhì)可歸于政府指導價范疇，屬于任意性規(guī)范，應(yīng)允許雙方當事人經(jīng)協(xié)商訂立與定額標準不一致的工程結(jié)算價格。而2001年建設(shè)部發(fā)布的《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》第3條也規(guī)定，建筑工程施工發(fā)包與承包價在政府宏觀調(diào)控下，由市場競爭形成；第12條同時規(guī)定，合同價可以固定價、可調(diào)價和成本加酬金的方式。因此，在建設(shè)工程施工合同款糾紛中，當事人對建設(shè)工程的計價標準或者計價方式有約定的，應(yīng)首先按照約定結(jié)算工程價款。

同理，承包方因項目調(diào)整、設(shè)計變更要求增加工程造價的，如果要求調(diào)整的項目在原工程總報價說明范圍以外而施工中確已發(fā)生的，對其訴請應(yīng)予支持，具體價款仍應(yīng)首先由雙方協(xié)商確定。在雙方不能達成一致的情況下，可參照建設(shè)工程施工合同簽訂當時的建設(shè)行政主管部門發(fā)布的計價方法或者計價標準結(jié)算工程價款。但應(yīng)注意的是，建設(shè)施工合同明確約定工程款實行包干的，包干范圍內(nèi)的工程款一次包定，當事人要求變更的，不應(yīng)支持。

最后，在工程質(zhì)量驗收不合格的情況下，即使建設(shè)工程施工合同有效，工程價款的結(jié)算問題也應(yīng)根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第3條的規(guī)定處理：在修復后驗收合格的，承包人應(yīng)承擔修復費用；驗收仍不合格，發(fā)包人不僅可以拒絕領(lǐng)受該工程，還可以不支付工程價款。這也是符合《合同法》中關(guān)于一般承攬合同的原則規(guī)定。

三、以法定利率為限，以約定為主計算工程款利息‘

《建筑法》第18條規(guī)定，發(fā)包單位應(yīng)當按照合同的約定，及時撥付工程款項。《合同法》的第283條也有相應(yīng)的規(guī)定，明確了支付工程款是發(fā)包方的主要義務(wù)，其隨附義務(wù)即為在無故未能按期足額支付工程款時承擔由此產(chǎn)生的利息。此處利息的性質(zhì)應(yīng)歸屬于法定孳息，其計算標準不得超出國家法定利率，具體為中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率。鑒于建設(shè)部頒布的建設(shè)工程施工合同的格式樣本中已經(jīng)分別就預(yù)付工程款、工程進度款和工程竣工結(jié)算款作出了約定，并進而明確發(fā)包人未按期支付工程款應(yīng)承擔應(yīng)付款的貸款利息責任，而實踐中絕大多數(shù)的建設(shè)工程施工合同均采用了建設(shè)部的上述格式樣本，故而就發(fā)包人拖延支付的工程款應(yīng)在法定利率范圍內(nèi)，按雙方約定計付標準計算延期履行利息。這里要注意的是，工程欠款利息和承包方墊資利息同樣在約定不明的條件下應(yīng)加以不同處理。其緣由在于：承包方的墊資在理論上是以達到承接工程為目的而作出的自愿行為，在與發(fā)包方未就墊資利息的計算作出明確約定的前提下，如司法機關(guān)片面支持承包方要求返還墊資款利息的主張，則無疑相對加重了發(fā)包方的支付負擔。

關(guān)于工程款利息的支付并無太多理論問題需要辨清，但在實踐中對該利息的起算時間則有較多差異。從合同法的理論來說，自發(fā)生工程欠款事實之日起即應(yīng)起算欠款利息。但由于建設(shè)工程施工的特殊性，發(fā)包人和承包人雙方多約定按照建設(shè)工程施工的形象進度支付工程款，而實際施工中又常出現(xiàn)資料不完善、工期順延或設(shè)計變更等因素，造成無法確定確切的付款時間節(jié)點，絕大多數(shù)施工合同在履行中難以按照原合同約定確定實際付款時間。故而，在雙方未明確約定支付工程價款時間或約定不明時，司法實務(wù)需要事先明確若干大體公平的時間點來確定拖欠工程款的利息起算點。實踐中有觀點提出，工程款按工程造價鑒定確定的，應(yīng)從鑒定結(jié)論作出時起算工程款利息。但由于訴訟中可能出現(xiàn)多次鑒定結(jié)論并存的局面，難以作為確定有效的起算時間。第二種做法是自判決確定支付之日起判令發(fā)包人支付利息，但對訴訟期間的工程款利息缺乏保護，不利于平衡承包人權(quán)益。第三種較為常見的做法依《合同法》第279條的規(guī)定將竣工驗收合格之日作為拖欠工程款的利息起算日，其法理依據(jù)較為充足，但由于工程實際竣工日期在實踐中多為建設(shè)工程質(zhì)量管理站在竣工驗收文件上簽章日期，和施工完畢日期常出現(xiàn)較大差異，且存在很多不規(guī)范現(xiàn)象，給司法操作帶來較大難度。鑒于以上因素，最高人民法院相關(guān)司法解釋以工程是否實際交付為區(qū)分，規(guī)定了工程實際交付之日為應(yīng)付款時間；建設(shè)工程未交付，但承包人已在竣工驗收合格后合同約定時間內(nèi)提交了竣工結(jié)算文件，發(fā)包人在合同約定時間或合理的審價期限內(nèi)（一般為28天）不予答復的，視為發(fā)包人認可竣工結(jié)算文件，以承包人提交該結(jié)算文件之日為應(yīng)付款時間。至于工程價款未結(jié)算、工程也未交付的，因結(jié)算條件尚未成就，應(yīng)按權(quán)利人向司法機關(guān)正式主張權(quán)利即一審原告起訴日期作為應(yīng)付款時間。[page]

四、幾種特殊情況下工程價款的確定標準

（一）發(fā)包人逾期不答復承包人的竣工結(jié)算文件，按竣工結(jié)算文件確定工程價款

考慮到司法實踐中大量的建設(shè)工程施工合同糾紛案件雙方當事人爭議最大的是工程價款的結(jié)算問題，而其中多數(shù)集中于結(jié)算依據(jù)的認定問題上，而建設(shè)部制定的建設(shè)工程施工合同格式文本中對工程竣工結(jié)算的條款約定了相應(yīng)的期限和程序等條件，因此，結(jié)合合同文本約定應(yīng)認定當這些條件具備時即可產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果。按上述格式文本合同的要求，竣工結(jié)算的流程為：

1．工程竣工驗收報告經(jīng)發(fā)包人認可后28天內(nèi)，承包人向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料，雙方按照協(xié)議書約定的合同價款及專用條款約定的合同價款調(diào)整內(nèi)容，進行工程竣工結(jié)算。

2．發(fā)包人收到承包人遞交的竣工結(jié)算報告及結(jié)算資料后28天內(nèi)進行核實，給予確認或者提出修改意見。發(fā)包人確認竣工結(jié)算報告通知經(jīng)辦銀行向承包人支付工程竣工結(jié)算價款。承包人收到竣工結(jié)算價款后14天內(nèi)將竣工工程交付發(fā)包人。

3．發(fā)包人收到竣工結(jié)算報告及結(jié)算資料后28天內(nèi)無正當理由不支付工程竣工結(jié)算價款，從第29天起按承包人同期向銀行按照貸款利率支付拖欠工程價款的利息，并承擔違約責任。

4．發(fā)包人收到竣工結(jié)算報告及結(jié)算資料后28天內(nèi)不支付工程竣工結(jié)算價款，承包人可以催告發(fā)包人支付結(jié)算價款……由此，最高人民法院的相關(guān)司法解釋進一步確認了承包人在發(fā)包人收悉竣工結(jié)算文件后在約定時間內(nèi)不予答復的，視為認可竣工結(jié)算文件，按雙方約定處理，即承包人可直接依據(jù)該竣工結(jié)算文件主張工程價款。

應(yīng)注意的是，由于司法解釋在這種特定情況下推定了發(fā)包人應(yīng)承擔的義務(wù)，故此對承包人提交竣工結(jié)算文件的程序要求應(yīng)嚴格把握。也即：承包人必須書面遞交竣工結(jié)算文件，且不能適用留置方式；發(fā)包人方的接收人員除法人的法定代表人、其他組織的主要負責人外，必須限定在其內(nèi)部具有收發(fā)職權(quán)的部門或負責人，由其簽收或蓋章。此手續(xù)將在訴訟中作為承包方舉證證明發(fā)包人已經(jīng)有效接受該文件的基本證據(jù)。同時，對發(fā)包人來說，若不能在約定的期限內(nèi)對承包人提交的竣工結(jié)算報告全面審核認可，也必須在該期限內(nèi)就其對報告內(nèi)容的異議部分書面通知承包人，以回避不必要的風險。司法操作中應(yīng)對上述手續(xù)進行嚴格審查，進而推定雙方當事人的權(quán)利義務(wù)。

（二）雙方就同一建設(shè)工程另行簽訂的施工合同與經(jīng)過備案的中標合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，根據(jù)中標合同確定工程價款

在大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等依法必須進行招標建設(shè)的工程項目中，發(fā)包方和承包方在訂立合同方面的自由權(quán)利受到《招標投標法》的明確限定。該法第46條規(guī)定，招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議；第59條規(guī)定，招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者招標人、中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責令改正；可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。由于上述國家強制性法律規(guī)定的存在，雙方當事人無論是出于發(fā)包方強迫、承包方要挾或串通一致，凡對同一建設(shè)工程的工程質(zhì)量、工程期限以及包括墊資款在內(nèi)的工程價款等核心問題在中標合同之外另行簽訂一份實際遵照執(zhí)行的施工合同的，均應(yīng)予以糾正，并根據(jù)最高人民法院的司法解釋按照中標合同的約定核算工程價款。

裁判中應(yīng)注意對此條款不能作絕對機械理解。招標投標法的上述規(guī)定與合同法關(guān)于合同當事人有權(quán)協(xié)商一致變更合同內(nèi)容的規(guī)定之間并不存在絕對沖突。凡對施工合同中的工程質(zhì)量、工程期限和工程價款這三項實質(zhì)性內(nèi)容作出變更的，只要確實屬于雙方協(xié)商一致，不侵犯國家、社會公共利益或他人利益的，均應(yīng)予以承認；同樣，出于設(shè)計變更、不可抗力等客觀原因，雙方經(jīng)協(xié)商一致對工程質(zhì)量、工程期限和工程價款的在先約定作出適當合理變更的，也不應(yīng)認定為背離中標合同實質(zhì)性內(nèi)容。此即為司法裁判中的自由裁量權(quán)發(fā)揮之所在。

（三）雙方約定按照固定價款結(jié)算的，從其約定

這也即是行業(yè)習慣中俗稱的“包死價”、“一口價”。施工合同中約定按照固定價結(jié)算工程款的，一般是指按施工圖預(yù)算包干，即以經(jīng)審查后的施工圖總概算或者綜合預(yù)算為準，有的是以固定總價格包干或者以平方米包干等方式。此類方式均可不通過中介機構(gòu)的鑒定或評估即可確定總價款。若實際施工中未發(fā)生合同修改或變更等情況導致工程量發(fā)生變化的，則應(yīng)按照合同約定的包干總價款結(jié)算。

在司法實踐中，有觀點提出對此類固定價款結(jié)算方式也應(yīng)適用情勢變更原則予以調(diào)整。但最高人民法院的相關(guān)司法解釋說明中已經(jīng)明確指出情勢變更原則旨在消除合同履行中出現(xiàn)的顯失公平現(xiàn)象，適用于變更或解除合同，現(xiàn)階段在我國合同法律體系中尚未得到體現(xiàn)，實務(wù)中不宜據(jù)以引用。且固定價款的約定對雙方當事人而言具有一定風險分配的作用，經(jīng)由雙方協(xié)商確定建設(shè)施工風險的防御者和承擔者，可以在一定程度上防止和限制不正當競爭行為的蔓延，調(diào)整建筑市場有序環(huán)境。如確實出現(xiàn)發(fā)包人和承包人之間利益重大失衡的情形，還可謹慎適用民法中的公平原則予以調(diào)整。