正確認(rèn)定涉礦合同效力 破解審理探礦權(quán)采礦權(quán)糾紛案件難題探礦權(quán)，是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。因此，當(dāng)務(wù)之急在于出臺(tái)對此類案件合同效力的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處理原則的一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范性的意見，一、關(guān)于探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力問題。………..批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓合同自批準(zhǔn)之日起生效。”認(rèn)定轉(zhuǎn)讓合同無效。該種情形目前具有一定的普遍性，對此類合同的效力認(rèn)定問題是最困難的，也是實(shí)踐中爭論最大的。關(guān)于正確認(rèn)定涉礦合同的效力問題的法律問題，大律網(wǎng)小編為大家整理了合同糾紛律師相關(guān)的法律知識(shí)，希望能幫助大家。

正確認(rèn)定涉礦合同效力 破解審理探礦權(quán)采礦權(quán)糾紛案件難題

探礦權(quán)，是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。取得勘查許可證的單位或者個(gè)人稱為探礦權(quán)人。

采礦權(quán)，是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。取得采礦許可證的單位或者個(gè)人稱為采礦權(quán)人。

云南作為礦產(chǎn)資源大省，造成目前在探礦權(quán)采礦權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中出現(xiàn)的較為混亂的局面，即存在行政機(jī)關(guān)體制上的原因，也與人民法院認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，司法確認(rèn)不到位有關(guān)。因此，當(dāng)務(wù)之急在于出臺(tái)對此類案件合同效力的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處理原則的一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范性的意見，一、關(guān)于探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力問題。

《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第六條規(guī)定：“除按下列規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓外，探礦權(quán)、采礦權(quán)不得轉(zhuǎn)讓：(一)探礦權(quán)人有權(quán)在劃定的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行規(guī)定的勘查作業(yè)，有權(quán)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)。探礦權(quán)人在完成規(guī)定的最低勘查投入后，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人。(二)已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦。…….禁止將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣牟利。”國務(wù)院《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第三條也作了同樣的規(guī)定。第十條規(guī)定：“申請轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，審批管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)讓申請之日起40日內(nèi)，作出準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓或者不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的決定，并通知轉(zhuǎn)讓人和受讓人。………..批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓合同自批準(zhǔn)之日起生效。”從上述法律法規(guī)的規(guī)定內(nèi)容來看，對探礦權(quán)、采礦權(quán)除特殊規(guī)定外是不得轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓也需要經(jīng)過審批管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。因此，對此類案件的合同效力應(yīng)當(dāng)從以下幾方面進(jìn)行把握：

1、對于符合《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第六條、國務(wù)院《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第三條規(guī)定的情形，即探礦權(quán)人在完成規(guī)定的最低勘查投入后、已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦權(quán)主體的，當(dāng)事人簽訂轉(zhuǎn)讓合同并且經(jīng)過了審批管理機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)的，可以認(rèn)定轉(zhuǎn)讓合同有效。

2、對于符合《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第六條、國務(wù)院《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第三條規(guī)定的情形，當(dāng)事人簽訂的轉(zhuǎn)讓合同沒有經(jīng)過審批管理機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)的。按照《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第十條規(guī)定：“………..批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓合同自批準(zhǔn)之日起生效。”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定轉(zhuǎn)讓合同未生效。

3、對于不符合《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第六條、國務(wù)院《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第三條規(guī)定的情形，當(dāng)事人簽訂轉(zhuǎn)讓合同轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定違反了《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第六條：“除按下列規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓外，探礦權(quán)、采礦權(quán)不得轉(zhuǎn)讓……..禁止將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣牟利。”的規(guī)定，按照《中華人民共和國合同法》第五十二條第(五)項(xiàng)規(guī)定：“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。”認(rèn)定轉(zhuǎn)讓合同無效。

二、對于變相轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的合同效力的認(rèn)定。

在審判實(shí)踐中，由于國家對轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)有嚴(yán)格的條件限制和批準(zhǔn)程序，有的當(dāng)事人沒有采取簽訂轉(zhuǎn)讓合同的方式，而是采取承包、股份轉(zhuǎn)讓、合伙份額轉(zhuǎn)讓、聯(lián)營、租賃等方式，實(shí)際上變相轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)。該種情形目前具有一定的普遍性，對此類合同的效力認(rèn)定問題是最困難的，也是實(shí)踐中爭論最大的。有的意見認(rèn)為從國家法律規(guī)定的內(nèi)容來看，對承包、合作經(jīng)營、合伙份額轉(zhuǎn)讓等方式并不禁止，因此對這類合同沒有必要按照變相轉(zhuǎn)讓來認(rèn)定無效，上述觀點(diǎn)有一定道理。但是我們考慮如果不對此類情形作出規(guī)定，在實(shí)踐中當(dāng)事人可以很容易的避開法律的規(guī)定擅自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)，國家的監(jiān)管就會(huì)成為一句空話，將會(huì)導(dǎo)致整個(gè)礦業(yè)市場更加混亂。因此，我們認(rèn)為還是有必要對此問題進(jìn)行規(guī)范。由于在審判實(shí)踐中變相轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)的合同種類眾多，情況各異，難以對各種情況進(jìn)行具體的分析判斷，只能提出一個(gè)總的審查原則。對此類合同效力的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)注意從以下幾方面進(jìn)行把握：

1、當(dāng)事人簽訂的承包合同中約定將采礦許可證項(xiàng)下的礦山全部或者部分承包給他人進(jìn)行采礦，開采出來的礦產(chǎn)品由承包人享有，由承包人自負(fù)盈虧，獨(dú)立核算，可以按照國務(wù)院《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第十五條規(guī)定，視為以承包方式擅自轉(zhuǎn)讓全部采礦權(quán)或者部分采礦權(quán)，承包合同，認(rèn)定為無效合同。

2、對于變相轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的認(rèn)定是當(dāng)前法院審理此類案件的難點(diǎn)，對于法律的規(guī)定很多當(dāng)事人也是清楚的，所以就會(huì)采取一些規(guī)避法律的方法，現(xiàn)在在審判實(shí)踐中采取轉(zhuǎn)讓企業(yè)股份、合伙份額等方式具有一定的普遍性。對于全部轉(zhuǎn)讓企業(yè)股份、合伙份額的情況較好認(rèn)定，難在部分轉(zhuǎn)讓的情況，有的股份、合伙份額轉(zhuǎn)讓了90%或者更低的比例，還留一點(diǎn)份額未轉(zhuǎn)讓，但實(shí)際上原來的經(jīng)營者已經(jīng)完全退出了經(jīng)營，由新的經(jīng)營者開展經(jīng)營。在審判實(shí)踐中很難確定一個(gè)具體的比例來進(jìn)行界定是否屬于變相轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，故只能從案件的事實(shí)來綜合考慮認(rèn)定合同效力。

我們認(rèn)為，對此類合同的效力，要注意從合同的條文、當(dāng)事人的履行情況以及爭議的標(biāo)的等方面進(jìn)行綜合審查。在合同中約定了將全部或絕大部分股份、合伙份額進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，明確了涉及礦山企業(yè)財(cái)產(chǎn)及相關(guān)權(quán)證的移交，在實(shí)際經(jīng)營中原來的探礦權(quán)人、采礦權(quán)人已經(jīng)完全退出了礦山的經(jīng)營管理，由新的經(jīng)營者進(jìn)行管理，訴至法院后爭議的主要標(biāo)的系礦山企業(yè)及相關(guān)權(quán)證的歸屬、投資及收益等，在審理中能夠確認(rèn)實(shí)際是變相轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的合同。應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國合同法》第五十二條第(三)項(xiàng)：“以合法形式掩蓋非法目的;”的規(guī)定認(rèn)定合同無效。如在合同中僅約定了部分股份、合伙份額進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，不涉及礦山企業(yè)財(cái)產(chǎn)及相關(guān)權(quán)證的移交，在實(shí)際經(jīng)營中探礦權(quán)人、采礦權(quán)人未發(fā)生變更，在審理中不能夠確認(rèn)實(shí)際是變相轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的合同，可以認(rèn)定有效。

三、合同未生效和無效后的處理原則。

法院確定當(dāng)事人之間的轉(zhuǎn)讓合同未生效或無效后如何返還財(cái)產(chǎn)是目前審理此類案件的難點(diǎn)，也是各中級(jí)法院反映較為突出的問題之一。從審判實(shí)踐來看，對這一部分的處理也是情況各異，急需統(tǒng)一。涉及探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓、承包的案件雖然未經(jīng)批準(zhǔn)，但普遍存在雙方已經(jīng)履行了多年的情況，受讓方、承包方已經(jīng)投入了大量的資金進(jìn)行改造、開挖，也已經(jīng)將獲取的礦產(chǎn)品對外出售獲取了利益。確定合同未生效或無效后只能判決雙方相互返還，對于礦山企業(yè)的財(cái)產(chǎn)、相關(guān)權(quán)證、收取的價(jià)款和費(fèi)用都是明確的，通過法院的審理是能夠確定的，難以認(rèn)定的主要是投資和收益問題。礦山投資不同于其他項(xiàng)目的投資，大部分投資都在地下、礦洞里。而且目前私營礦山比較多，很多投資沒有正規(guī)的財(cái)務(wù)憑證和帳薄，大量存在白條的情況。在確定合同無效后，經(jīng)營方往往會(huì)提交大量白條，增高其投資的數(shù)額。同樣，礦山的收益也只有礦山的經(jīng)營者掌握，在涉及到返還的時(shí)候其根本不愿意舉證，而由對方當(dāng)事人舉證又有很大難度，只能通過一些繳納的相關(guān)稅費(fèi)的情況來進(jìn)行推斷。而在實(shí)踐中大量存在當(dāng)事人逃漏稅的情況，推斷的數(shù)額也是不準(zhǔn)確的。因此，在涉及礦業(yè)權(quán)糾紛案件中，對投資和收益依靠法院準(zhǔn)確確定存在很大困難。只能通過相關(guān)的鑒定程序進(jìn)行解決，但如前所述，鑒定機(jī)構(gòu)同樣也面臨上述困難，在審判實(shí)踐中，有的鑒定機(jī)構(gòu)已經(jīng)完全喪失了中立性和專業(yè)性，完全采取市場化運(yùn)作的方式。在鑒定時(shí)不盡基本的審核義務(wù)，只是依據(jù)當(dāng)事人的陳述和提供的白條進(jìn)行簡單的相加就得出鑒定結(jié)論，同時(shí)還聲明對鑒定材料的真實(shí)性不負(fù)責(zé)任。得出的鑒定結(jié)論漏洞百出，也無法作為證據(jù)予以采信。有的案件由于種種原因已經(jīng)喪失了進(jìn)行鑒定的條件，如礦山因?yàn)樯婕鞍踩虻V洞已經(jīng)被當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門炸毀，有的礦洞年久失修，存在較大的安全隱患，法官和鑒定人員也不敢下到礦洞里進(jìn)行丈量和鑒定。因此，法院在處理這部分情況時(shí)普遍難以把握。對此，我們考慮從以下幾方面解決：[page]

1、合同未生效的處理原則。

按照國務(wù)院《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第十條規(guī)定：“………..批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓合同自批準(zhǔn)之日起生效。”《中華人民共和國合同法》第四十四條第二款規(guī)定：“法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定。”最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋(一)第9條規(guī)定：“依照合同法第四十四條第二款規(guī)定，法律、行政法規(guī)規(guī)定合同應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)手續(xù)，或者辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)才生效，在一審法庭辯論終結(jié)前當(dāng)事人仍未辦理批準(zhǔn)手續(xù)的，或者仍未辦理批準(zhǔn)登記手續(xù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該合同未生效。” 因此，對于符合《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第六條、國務(wù)院《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第三條規(guī)定的情形，當(dāng)事人簽訂的轉(zhuǎn)讓合同沒有經(jīng)過審批管理機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)的，至一審法庭辯論終結(jié)前當(dāng)事人仍未辦理批準(zhǔn)手續(xù)的，或者仍未辦理批準(zhǔn)登記手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該轉(zhuǎn)讓合同未生效，在判決主文中列明。具體可以區(qū)分兩種情形處理，如果轉(zhuǎn)讓合同還沒有開始履行的，可以按照《中華人民共和國合同法》第四十二條規(guī)定的“締約過失責(zé)任”進(jìn)行處理。如果已經(jīng)實(shí)際履行的，可以比照合同無效的處理方式，判決雙方相互返還。

2、合同無效的處理原則。

合同無效后因該合同取得的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)予以返還是合同法確定的基本原則。在涉及探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同被認(rèn)定無效后，法院應(yīng)當(dāng)判決雙方相互返還財(cái)產(chǎn)以及投資、收益和收取的費(fèi)用。在確定上述投資、收益的數(shù)額時(shí)應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：

(1)、加強(qiáng)法院的釋明工作，引導(dǎo)當(dāng)事人的舉證責(zé)任。鑒于目前探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理的現(xiàn)狀，起訴到法院的絕大部分案件都沒有辦理相關(guān)的審批手續(xù)。而很多當(dāng)事人往往又按照有效合同的認(rèn)識(shí)來起訴，和人民法院認(rèn)定的合同效力不一致。從而導(dǎo)致當(dāng)事人提出的繼續(xù)履行合同，支付轉(zhuǎn)讓款及違約金等訴訟請求不能得到支持，但就返還財(cái)產(chǎn)及投資、收益問題又未能主張和舉證。往往是一審判決作出以后，到二審才來主張和舉證。二審法院改判和發(fā)回重審也就在所難免。因此，對于此類案件，要認(rèn)真審查合同的效力，如果通過審理符合上述合同無效的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對當(dāng)事人進(jìn)行釋明，告知當(dāng)事人變更訴訟請求，并引導(dǎo)當(dāng)事人對需要返還的投資、收益等進(jìn)行舉證。

(2)、認(rèn)真審查當(dāng)事人提交的證據(jù)材料。對于當(dāng)事人提交的證據(jù)材料要經(jīng)過雙方當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證，對于達(dá)不到要求的證據(jù)不予認(rèn)定。對于投資、收益數(shù)額較大，證據(jù)材料眾多，法院難以憑借自身力量進(jìn)行認(rèn)定的案件，可以委托相關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。但在委托鑒定時(shí)要注意，提交鑒定的全部材料必須在法院的主持下由雙方進(jìn)行質(zhì)證，雙方當(dāng)事人均予認(rèn)可的證據(jù)才能提交鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，對于雙方當(dāng)事人有爭議的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)由法院按照證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性進(jìn)行審查，符合條件的才能作為證據(jù)提交鑒定機(jī)構(gòu)。對鑒定機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的規(guī)范，要求鑒定機(jī)構(gòu)在一定的時(shí)期，按照其專業(yè)的要求進(jìn)行審查后得出鑒定結(jié)論。對于提交鑒定的材料沒有經(jīng)過雙方當(dāng)事人質(zhì)證和法院認(rèn)證，鑒定機(jī)構(gòu)沒有盡到基本的審核義務(wù)，僅是依據(jù)當(dāng)事人的陳述和白條進(jìn)行簡單的相加就得出鑒定結(jié)論，同時(shí)聲明對所提交的鑒定材料的真實(shí)性不負(fù)責(zé)任的鑒定報(bào)告一律不得作為定案依據(jù)使用。如當(dāng)事人無法舉證或者所舉證據(jù)無法正式其主張的，對其主張法院不予支持。

四、對于多次轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)均未經(jīng)批準(zhǔn)的合同效力的認(rèn)定和處理原則。

在審判實(shí)踐中出現(xiàn)了多次轉(zhuǎn)讓均未經(jīng)批準(zhǔn)的合同訴至法院的案件。這類案件共同的特點(diǎn)是在訴至法院之前，探礦權(quán)采礦權(quán)已經(jīng)經(jīng)過了多次轉(zhuǎn)讓，少則三、四次，多則七、八次。而且一般均未經(jīng)過批準(zhǔn)。現(xiàn)在一般是其中的一次或兩次轉(zhuǎn)讓的當(dāng)事人就合同的效力及探礦權(quán)采礦權(quán)的返還和價(jià)款等方面進(jìn)行訴訟。如甲——乙——丙——丁，乙起訴丙要求返還。對于雙方之間的合同效力是能夠認(rèn)定的，只要是未經(jīng)批準(zhǔn)就可以認(rèn)定為未生效或無效，關(guān)鍵是認(rèn)定合同無效后的返還問題。認(rèn)定合同無效后，涉及探礦權(quán)采礦權(quán)的相關(guān)權(quán)證就要判決由丙返還乙，但問題時(shí)，乙也是未經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)采礦權(quán)的相關(guān)權(quán)證的，同樣也面臨一個(gè)取得程序不合法的問題。如果我們判決返還，就等于變相的承認(rèn)了乙有權(quán)取得探礦權(quán)采礦權(quán)，在審判實(shí)踐中丙就提出了此觀點(diǎn)，認(rèn)為丙與乙簽訂的合同無效要返還，但同樣乙與甲簽訂的合同也是無效的，乙也無權(quán)進(jìn)行主張。

對此種案件在認(rèn)定合同無效后也不能判決返還，標(biāo)準(zhǔn)的做法就是把甲、丁也追加近來作為當(dāng)事人，判決由丁返還丙、丙返還乙、乙返還甲。但是此種做法有兩個(gè)障礙，一個(gè)障礙是當(dāng)事人眾多(以上只是舉例說明，在審判實(shí)踐中有的案件轉(zhuǎn)讓的次數(shù)更多，我院受理的案件中最多的轉(zhuǎn)讓了八次)，將所有當(dāng)事人都追加近來參加訴訟程序相當(dāng)繁雜，追加進(jìn)來后即增加了當(dāng)事人的訴累，也違背了不告不理的訴訟原則。另一個(gè)障礙是在每次轉(zhuǎn)讓的過程中，每一次的受讓人都進(jìn)行了不同程度的投資，都有一定的收益，而投資都是投入到礦山之中，根本無法區(qū)分具體的投資數(shù)額和取得的收益，法院判決層層返還幾乎沒有可能。

鑒于這種案件在審理中的現(xiàn)實(shí)困難，我們考慮采取下面的方式進(jìn)行解決：

國務(wù)院《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第十四條規(guī)定：“未經(jīng)審批管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令改正，沒收違法所得，處10萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷勘查許可證、采礦許可證。”因此，對此種案件的審理，法院即不能判決相互返還，大量追加當(dāng)事人也不現(xiàn)實(shí)，并且當(dāng)事人所主張返還的探礦權(quán)采礦權(quán)其取得的程序也不符合法律規(guī)定，可以考慮對當(dāng)事人就返還探礦權(quán)、采礦權(quán)的訴請予以駁回。就此種案件向行政主管部門發(fā)出司法建議書，由行政主管部門按照相關(guān)規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行處罰，責(zé)令當(dāng)事人改正。如無法改正的，可以考慮吊銷勘查許可證、采礦許可證，從根本上解決這個(gè)問題。在行政主管部門作出了相應(yīng)的處罰決定后，當(dāng)事人就投資等損失問題提起訴訟，因此時(shí)已經(jīng)不涉及采礦權(quán)的歸屬問題，人民法院可以進(jìn)行受理，按照過錯(cuò)責(zé)任進(jìn)行判決。