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中國對外承包工程發展現狀及前景展望
吳夢云律師2021.12.10416人閱讀
導讀：
對外承包工程市場的發展前景對外承包工程市場的發展前景，總體的發展趨勢是機遇大于挑戰，市場潛力很大，但是也還存在著很多問題。這幾年中國對外承包工程的快速發展，無疑與兩個方面的因素分不開，首先就是國家對開展對外工程越來越重視，支持政策和相關措施在不斷完善，在財政、金融以及外交等諸多方面支持力度不斷加大。那么中國對外承包工程發展現狀及前景展望。大律網小編為大家整理如下相關知識，希望能幫助大家。
對外承包工程市場的發展前景對外承包工程市場的發展前景，總體的發展趨勢是機遇大于挑戰，市場潛力很大，但是也還存在著很多問題。這幾年中國對外承包工程的快速發展，無疑與兩個方面的因素分不開，首先就是國家對開展對外工程越來越重視，支持政策和相關措施在不斷完善，在財政、金融以及外交等諸多方面支持力度不斷加大。關于中國對外承包工程發展現狀及前景展望的法律問題，大律網小編為大家整理了建筑工程律師相關的法律知識，希望能幫助大家。
對外承包工程市場的發展前景
對外承包工程市場的發展前景，總體的發展趨勢是機遇大于挑戰，市場潛力很大，但是也還存在著很多問題。這幾年中國對外承包工程的快速發展，無疑與兩個方面的因素分不開，首先就是國家對開展對外工程越來越重視，支持政策和相關措施在不斷完善，在財政、金融以及外交等諸多方面支持力度不斷加大。第二個因素是國際承包工程市場本身快速發展，為我國企業大力開展國際工程承包業務提供了難得的發展機遇，未來十來年，不僅僅是我們國家經濟發展的重要戰略機遇期，也是我們對外承包工程這個行業的重要戰略機遇期。現在我國政府在和一些國外政府簽署基礎設施建設合作的框架協議，還有經濟合作的一攬子協議。同時我國政府也在與周邊國家，以及其他國家進行基礎設施的五年規劃，因此國際市場的潛力巨大，這也為我國企業提供了很好的發展機會。
從全球化市場來看，經濟全球化和區域經濟一體化進程進一步加快，世界各國與地區的經濟聯系越來越緊密，產業轉移和分工合作不斷增強，有力拉動了各國基礎設施建設需求。發達國家在經歷近25年的停頓以后，出現了一輪新的對地鐵、發電進行改造擴容的趨勢，而受惠于全球化和能源價格攀升的新興國家紛紛崛起，這些新興國家的GDP比重占世界GDP從1990年的39.7%上升到2006年的48%，地位明顯提高。新興國家更多的投資于基礎設施領域，每年大約以20%的速度增長，而美國只有5%-6%，據分析新興國家在基礎設施建設投資大約是一萬億美元左右，發達國家在基礎設施投資大約是5000億美元左右，由于道路、港口，機場和其他大型基礎設施建設通常都是15年到20年的周期，可以預見，在未來的這段時間內，國際承包工程市場將繼續擴大。這是我們根據國際上一些權威機構發布的信息所作出的分析。從區域分布和發展來看，亞洲和非洲市場仍然是我們主要市場，也是傳統市場，這些國家現在都在經歷著超常規的發展，建筑市場的規模在不斷的擴大，遠遠高于世界經濟的平均增長水平。無論是“金磚四國”—巴西，俄羅斯、印度，中國，還是“遠景五國”—越南，印尼，南非、土耳其，阿根廷，有關經濟體的經濟都在強勁地增長。
我國對外承包工程整體的發展特點
一是規模不斷擴大。
近五年來，我國國際工程承包業務量，相當于之前20年業務量的總和。從發展速度來看，整體的規模每年都在以30%的速度增長，速度在加快，同時檔次也在不斷提高。過去我們在海外承包的工程項目，多數都是以施工、土建為主的低端項目，也就是說外國公司不愿意干的，難干的項目我們中國公司去承包，掙的是辛苦錢，現在我們在從事對外承包工程的業務當中，檔次比以前有一個大大的提高，這里面一個是體現出我國公司的技術力量很強，再一個中國的企業管理水平以及其他各個方面也有比較大的增長，過去我們在承包這些項目中，到年底我們統計的時候，5000萬美元以上的項目就算大項目。現在上億的項目在整個業務統計中都不足為奇。從發展的領域來看，我們過去比較單一的就是從事房建的施工，現在除了房建，道路交通領域之外，已經發展到了石油化工、工業生產、電力工程、礦山建設、電子通信、環境保護、航空航天、核能以及醫療衛生，咨詢服務等很多領域，在我們發展的過程當中，規模在不斷擴大，速度在不斷加快，檔次也在不斷提高。
二是工程承包模式正在發生重大變化。
我們的企業已經逐漸認識到帶資承包以及通過投資獲得工程建設項目是目前承攬國際項目的主要模式，因此積極探索采用工程與投資相結合，通過與境外合作，房地產開發，資源合作開發等方式，推動對外工程承包業務向高端發展。已經有越來越多的中國企業更加重視規劃、勘探、設計、咨詢等領域，通過開展高端業務來進一步擴大對外工程承包業務。據初步統計，目前總承包的項目已經占到了我國對外總投標項目的52.6%，超過一半的項目都是企業通過總承包的形式來進行的，特別是工程總承包項目有了明顯的增加，大量帶動了我國國產設備的出口。BOT等融資項目開始取得了一定成效，近兩年來，中國對外承包工程經營企業結合礦產資源的開發、住宅小區開發建設等等，已經開始進入了對外承包工程高端業務領域，并且取得了一定成果。比如印尼的巨港電站，就是中國化學工程集團公司采取BOOT的方式做的一個項目，巨港電站項目進入運營階段以后，效益非常好。越來越多的公司已經看到，高端項目、高端市場能夠為企業帶來豐厚的利潤，大家都在進行積極探索。
三是分布全球的市場范圍不斷擴大。
目前我們國家對外承包工程業務的發展已經遍布全球將近兩百個國家和地區。也就是說遍布世界的每一個角落，即使在一些未建交的國家也開展了一些業務。除了亞洲、非洲這些傳統市場依然保持著穩固的主導地位之外（亞洲、非洲占我們新簽合同額的80%），在拉美市場、歐洲市場、北美市場，我國對外承包工程的業務也呈現了較快的增長態勢，市場向更加多元化的方向發展，市場結構也得到了進一步優化。由于我國公司接連在非洲簽署大項目，非洲市場的新簽合同額增長趨勢明顯。2006年非洲市場首次超過了亞洲市場，新簽的合同額達到了287.4億美元。拉美市場新簽的合同額首次超過歐洲市場，達到了42.5億美元。根據初步統計，非洲市場依然是發展前景最好的市場。從市場分布的特點來看，亞洲市場和非洲市場依舊是我們對外承包工程業務的主要市場，這些年來，隨著中非論壇的召開，隨著我們跟非洲國家經濟合作不斷擴大。尤其是許多國家，常年戰爭，現在停戰以后，基礎設施建設方面有非常大的市場需求，市場潛力很大，再加上這些國家有一些石油資源、礦產資源，還有其他的一些資源，我們開展經濟合作，開展基礎設施建設合作，雙方互補性很強，他們有項目需求，有資源但是缺乏資金，缺乏施工力量，我們有施工力量，有資金，但是缺乏資源，在這種情況之下雙方的互補性非常強，因此非洲市場發展非常快。
四是承接對外承包工程的企業群體在不斷擴大。
經過幾十年的發展，基本形成了一支由多行業組成，能與國外大承包商競爭的隊伍。2007年我國有49家企業進入了全球最大225家國際承包商行列，這49家企業在2006年共完成對外承包工程營業額162.9億美元，同比增長了61.8%，占我國對外工程承包企業海外總營業額的54%.工程承包行業的集中度進一步加強，大企業的競爭能力進一步提高，現在我國公司的競爭優勢已經不僅僅體現在勞動力成本、價格等方面，更體現在技術、成套設備、資源整合和項目管理等多個方面，并且得到了世界范圍內的普遍認可，特別是我國企業在一些發展中國家承建了一大批基礎設施項目，滿足了當地發展和人民生活的迫切需要，受到了當地政府和人民的擁護，也產生了非常好的影響。從2006年開始，越來越多的國家，包括發達國家的政府，主動向我國政府表達了希望和中國公司合作，請中國公司參與這些國家基礎設施建設的愿望。因此我們的發展現狀是一個非常好的態勢，也是一個非常難得的發展機遇。
幾大重點區域市場介紹
在非洲地區，由于石油、礦產等能源價格持續高漲，導致經濟快速發展，非洲國家有些國家的GDP的發展速度有些達到40%以上，為大力發展基礎設施提供了有利的條件，如阿爾及利亞，尼日利亞，赤道幾內亞、安哥拉等等市場，承包工程項目在快速發展，主要集中在道路、房屋、水電等基礎設施領域。比如合同額一百多億美元的尼日利亞鐵路項目，最后由中土公司中標。阿爾及利亞67億美元的高速公路項目，也是由中信和中鐵集團的聯營體中標。在非洲，最主要的合作特點就是經濟合作一攬子協議，既用資源換取工程合作，雙方政府間談的一種投資模式，在非洲開展此類業務超過了其他國家。
在亞洲市場，也在經歷快速發展的階段，比如印度、越南、巴基斯坦、菲律賓等國家，基礎設施建設領域的投資巨大。比如印度，在未來幾年內，印度電場、機場和其他基礎設施領域的年投資額將達到GDP的3.5%，預計印度在未來幾年內，交通領域、城市化，住宅，道路、港口、機場等基礎建設領域的投資將高達5000億美元，因此在未來的投資過程中會做更多的規劃。越南，2007年，根據分析實際增長率可以達到8%，現在面臨的主要問題是基礎設施建設比較滯后，以基礎設施建設為中心的投資正在持續擴大，這是越南市場的特點，為實現到2021年成為現代工業國家的目標，每年投資一百多億美元在興建工業項目和基礎設施建設。根據我們現在初步統計，2007年，我國企業在亞洲投標項目占整個投標項目的36%.
中東市場是國際承包工程另外一個重要的區域市場，隨著石油的飆升，這些國家正在實施蓬勃的發展計劃。根據國際貨幣基金組織預測海灣六國在06年到2010年投資規劃將達到7000億美元，而根據海灣新聞報道，海灣合作委員會，伊朗、伊拉克計劃建筑項目總值約為一萬億美元。其中阿聯酋市場規模占了三分之一，約為2940億美元，科威特、沙特分別為第二和第三，計劃建筑項目總值分別為2110億美元，2010億美元，整個地區對于建筑項目需求龐大。目前在中東地區，包括伊拉克這樣的國家，現在很多公司在密切關注，同時在阿聯酋、沙特、科威特項目開展非常多，已經和沙特簽署了政府框架協議，提供了一份從事基礎設施建設的企業長名單，名單涉及鐵路、公路、房建、電力、化學工程等眾多領域，市場潛力非常大。
再看歐洲，從東歐地區來看，東歐許多國家的建筑增長率都在7%以上，在未來幾年內，仍將保持增長勢頭，波蘭、匈牙利、羅馬尼亞等等國家在加入歐盟之后，接受了歐盟大筆的財政援助，在基礎設施建設投資方面大幅度增加，大型項目急需引進新的建設者。隨著俄羅斯的經濟發展，在住宅建設、非住宅建設和基礎設施建設領域需求非常大，國內建筑工程企業已經遠遠不能滿足他們基礎設施建設的需要，給我國企業提供了巨大的商機。
另外，在南美，拉美地區，巴西、阿根廷、智利等等國家經濟復蘇帶來的基礎設施建設需求增大，比如巴西正在大張旗鼓的進行基礎設施建設，我們很多公司已經參與到巴西的一些項目當中，有些已經動工了。我們在對委內瑞拉考察的時候，政府組織委內瑞拉的企業和我們中國企業座談，合作愿望非常強。委內瑞拉的石油資源非常豐富，項目非常多，但是缺乏建設者，這對于我國企業來說也是很好的機會。
面臨的問題與挑戰
在前所未有的發展機遇面前，我們的對外工程取得了很大的成績和進展，但是有一些問題依然存在，有一些突出的問題要高度重視。
第一、業務發展的整體質量不高
目前我國對外承包工程行業的增長方式仍然是粗放性，營業額的增長主要是依靠項目數量的增加，業務的質量提高還不明顯，部分企業管理水平比較低，盈利能力比較差，存在著盲目追求項目數量的提高，忽視項目效益。企業綜合服務能力，融資能力不強，管理金融產品能力不強。從2007年投標統計來看，企業主要是傳統的資金落實的現匯項目為主，根據統計，我們國家企業在投標國際金融機構的項目占了12.4%，業主和地方政府自籌資金的項目占了65.9%，兩者加起來，占了我們全部投標項目的78.3%，帶資承包所占的比例比較低，這種狀況與國際工程65%是采取的帶資承包的趨勢還有很大的差距。此外企業大部分集中在產業鏈條低端的、利潤較低的施工領域，基本上靠成本價格在進行國際競爭，這在金融發達國家和地區是面臨了一個困難和挑戰，是目前面臨的突出的問題，當然這種情況在逐漸改變，商會也一直在推動企業向高端市場和高端業務發展，但是以設計咨詢為龍頭開展總承包的方式還存在著很大的差距。
第二、企業經營秩序尚待規范
目前我國國際承包商之間的分工合作體系、誠信自律體系還沒有完全形成。中國公司隨著整體實力的增強，各類企業走出去的速度在明顯加快，幾乎在世界的每一個市場、每一個領域都有中國企業之間的競爭，同質競爭、過度競爭，甚至惡性低價競爭現象還比較突出，相應的工期、質量等問題已經開始顯現出來，由于不正當的競爭，導致國家利益，行業利益和公司利益受到嚴重損失，這就是市場經營秩序問題，這個問題大家不要小看，實際上它給我們企業，行業和國家帶來巨大損害。因此我們商會努力促使會員企業由競爭走向競合，大家開展合作，通過實踐，企業也慢慢認識到合作比相互壓價競爭獲利更大。比如合同額六億美元的蘇丹麥洛維大壩項目，是中水電建設公司與中水電對外公司組成聯營體共同承擔的，雙方通過組成聯合體避免了國內企業互相壓價競爭，并以令人滿意的價格拿下了這個項目，我們從中可以看到合作的重要性，這樣的案例非常多。
第三個問題就是安全問題不容忽視。
隨著走出國門的企業越來越多，涉及的領域越來越廣，境外人員和機構面臨的新情況也就越來越多，總體安全形勢不容樂觀。目前安全形式錯綜復雜，安全的隱患因素非常多，如恐怖分子的襲擊，社會治安問題以及與當地利益集團發生矛盾的問題。除了我們自己采取安全措施以外，恐怕更深層次的問題是我國企業要處理好方方面面的關系，履行社會責任，我們的很多企業就是因為不太注重這個問題，從而自覺不自覺地和當地利益集團產生了矛盾。比如在巴基斯坦的瓜德爾港，我國公司在那里承建項目，使得當地一些既得利益者受到了損失，因此產生了矛盾。我們現在很多企業在開展業務時候，應要注意這方面的情況，尤其在非洲，當地的就業率就非常低，很多人找不到工作，因此當地員工的雇傭是一個要解決的問題。同時，我國企業要注意處理好與項目所在地的關系。比如中國公司在非洲的一些做法非常好，給當地建個學校，打個井，修條路，讓附近的老百姓受益，相處的非常好，這也為我國企業在當地順利地開展項目鋪平了道路。
再一個就是政治和金融風險需要關注。目前我國對外承包工程主要集中在亞、非等發展中國家、部分國家的政治經濟形勢不穩定，存在運作不規范和腐敗現象等問題，使得行業風險較大。此外，由于人民幣對美元有持續升值的可能性，對項目的實施帶來不利的影響。
開展國際工程合作的幾點建議
抓住發展機遇，進一步擴大業務規模。當前，在國家政策的大力支持下，以及國際工程市場新一輪快速發展的有利形勢下，我國對外承包工程企業必須抓住市場機遇，搶占市場先機，繼續擴大市場份額，在業務規模上再上新的臺階。
推動增長方式轉變，實現業務升級。目前全球基礎設施建設投資的增長速度保持在4%~5%左右，2007年全球基礎設施建設投資是5萬億美元。這是一個非常龐大的市場，但如果我們只作低端的施工業務，利潤率非常低，這一點已經得到了行業內的普遍認可。因此，廣大對外承包企業要努力轉變增長方式，進一步優化行業結構，要將業務從低端向高端業務鏈延伸，有實力的企業要結合自身條件，大力推動工程總承包業務，嘗試承接BOT/PPP項目，并提升自身的工程咨詢、服務能力，并爭取參與到項目的前期運作中去，為承包工程創造有利條件。
找準自身定位，實現差異化發展。各種不同的公司根據自身的實際情況確定在國際市場上的定位，全方位、多層次地開拓國際承包工程市場。在發展工程總承包的同時，大力發展專業分包業務，形成結構合理、分工明確、風險共擔、互相促進的分工合作體系。
多方位，多層次地培養人才隊伍。在走出去過程當中，要做好人才準備，加強人才培養，并著重培養他們的商務談判能力、風險控制能力以及協調能力。
加強屬地化的運作，提高企業的社會責任意識。積極與當地企業合作，提高我企業的屬地化經營水平，進一步加強社會責任意識，促進企業處理好與當地社會的關系，在安全、環保、社會回報等方面積極承擔社會責任，樹立可持續發展的觀念。
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