近年來拖欠施工企業(yè)工程款的問題日益嚴(yán)重，不但影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，也變相地?cái)U(kuò)大了固定資產(chǎn)投資規(guī)模，對我省基本建設(shè)工作的正常進(jìn)行十分不利。為了認(rèn)真貫徹治理整頓，深化改革的方針，進(jìn)一步做好壓縮固定資產(chǎn)投資規(guī)模工作，緩解施工企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難的矛盾，給工程建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，依照國家有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就清理建設(shè)單位拖欠工程款問題，作如下規(guī)定：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

由省計(jì)委牽頭、省經(jīng)委、審計(jì)局、建設(shè)廳、人民銀行、建設(shè)銀行、工商銀行和省建筑總公司組成陜西省清理拖欠工程款領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全省清理拖欠工程款工作，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、仲裁處理清理回收拖欠工程款工作中的問題。各地也應(yīng)成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)。

二、清理范圍

拖欠工程款：指從施工企業(yè)未收到按合同規(guī)定應(yīng)得到款之日起，到交付拖欠之日止的款項(xiàng)。

其中、工程已竣工，工程決算經(jīng)雙方簽訂的拖欠工程款，列入各級“清欠辦”的協(xié)助清收范圍。

業(yè)經(jīng)各級“清欠辦”的主持協(xié)調(diào)、仲裁，甲、乙雙方已簽訂還款合同，尚未兌現(xiàn)的，由各級“清欠辦”繼續(xù)督促執(zhí)行。

對于甲、乙雙方因工程質(zhì)量等問題有爭議的部分工程價(jià)款，經(jīng)有關(guān)部門檢查核實(shí)明確責(zé)任，提出處理意見后，方作為拖欠工程款處理。如果責(zé)任者屬施工單位，在問題未妥善處理前，對有爭議的部分工程價(jià)款，不列入清欠范圍。如屬建設(shè)單位的責(zé)任造成的拖欠，仍按拖欠問題處理。

凡自行擴(kuò)大建設(shè)規(guī)劃、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)造成的欠款，由甲、乙雙方自行清理。

建設(shè)單位搞的計(jì)劃外建設(shè)項(xiàng)目和施工企業(yè)自愿墊資搞的建設(shè)項(xiàng)目的欠款。不列入清欠范圍。

三、清理原則和措施

清理拖欠工程款工作要堅(jiān)持貫徹“誰欠誰還”和“先還款，后建設(shè)”的原則，凡有拖欠工程款的建設(shè)單位，在未還清拖欠工程款之前原則上不批新項(xiàng)目。各級計(jì)劃管理部門應(yīng)嚴(yán)格控制。

凡經(jīng)過核實(shí)的拖欠工程款，建設(shè)單位款按合同規(guī)定付款的，從合同規(guī)定付款的時(shí)間起，到還清欠款之日止的余款中，按日率萬分之五計(jì)收滯納金，支付給拖欠的施工企業(yè)。

對于原欠款單位已改變隸屬關(guān)系或已實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的，應(yīng)由接收單位負(fù)責(zé)還款。

對于停、緩建的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位和主管部門要積極妥善地處理庫存設(shè)備和物資，清理債權(quán)債務(wù)，償還拖欠施工企業(yè)的工程款。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，允許調(diào)整的政策性調(diào)價(jià)和材料價(jià)差等正當(dāng)原因造成的工程欠款，根據(jù)不同情況分別按以下原則掌握處理：

屬于省、地縣預(yù)算內(nèi)投資或財(cái)政自籌投資搞的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)下達(dá)計(jì)劃部門審查，確屬計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目及計(jì)劃批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容，由建設(shè)單位用基建結(jié)合資金和自有資金或適用于施工企業(yè)的物資和產(chǎn)品歸還。確屬沒有資金的，由項(xiàng)目主管部門在年度計(jì)劃投資內(nèi)調(diào)劑償還。

屬于中央各部的預(yù)算內(nèi)投資或系統(tǒng)自籌投資搞的建設(shè)項(xiàng)目的欠款，一律從欠款單位自有資金或適用于施工企業(yè)的物資和產(chǎn)品償還。

屬于多渠道投資搞的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)由項(xiàng)目批準(zhǔn)部門主持分清責(zé)任，按“誰欠款，誰償還”的原則進(jìn)行清理。

堅(jiān)決維護(hù)計(jì)劃的嚴(yán)肅性，設(shè)計(jì)單位必須按計(jì)劃部門批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行設(shè)計(jì)，編制設(shè)計(jì)概算和施工預(yù)算。凡超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)要追究設(shè)計(jì)單位的責(zé)任。

施工單位不得承包計(jì)劃外工程。更不得為投資不落實(shí)的建設(shè)項(xiàng)目墊資搞建設(shè)。否則，銀行有權(quán)采取相應(yīng)制裁措施。

對于計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目，在建設(shè)過程中，由于設(shè)計(jì)變更或材料價(jià)格變動等正常原因發(fā)生的超概算資金，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向上級有關(guān)部門申請調(diào)整概算，追加投資，并切實(shí)落實(shí)資金來源。

凡發(fā)生的拖欠工程款，經(jīng)各級“清欠辦”協(xié)調(diào)仲裁無效者，可通過法律手段解決。

四、附則

本規(guī)定自一九九0年一月一日起執(zhí)行。以前本省所發(fā)有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定精神不符的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

本規(guī)定由“省清理拖欠工程款辦公室”負(fù)責(zé)解釋。