水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)水利工程質(zhì)量管理，規(guī)范水利工程質(zhì)量事故處理行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》和《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，制定本規(guī)定。

第二條 凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行各類水利工程的質(zhì)量事故處理時(shí)，必須遵守本規(guī)定。

本規(guī)定所稱工程質(zhì)量事故是指在水利工程建設(shè)過程中，由于建設(shè)管理、監(jiān)理、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、咨詢、施工、材料、設(shè)備等原因造成工程質(zhì)量不符合規(guī)程規(guī)范和合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，影響使用壽命和對(duì)工程安全運(yùn)行造成隱患和危害的事件。

第三條 水利工程質(zhì)量事故處理，除執(zhí)行本規(guī)定外，還應(yīng)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。因質(zhì)量事故造成人身作傷亡的，還應(yīng)遵從國(guó)家和水利部傷亡事故處理的有關(guān)規(guī)定。

第四條 發(fā)生質(zhì)量事故，必須堅(jiān)持“事故原因不查清楚不放過、主要事故責(zé)任者和職工未受到教育不放過、補(bǔ)救和防范措施不落實(shí)不放過”的原則，認(rèn)真調(diào)查事故原因，研究處理措施，查明事故責(zé)任，做好事故處理工作。

第五條 水利工程質(zhì)量事故處理實(shí)行分級(jí)管理的制度。

水利部負(fù)責(zé)全國(guó)水利工程質(zhì)量事故處理管理工作，并負(fù)責(zé)部屬重點(diǎn)工程質(zhì)量事故處理工作。

各流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本流域水利工程質(zhì)量事故處理管理工作，并負(fù)責(zé)本流域中央投資為主的、省界及國(guó)際邊界河流上的水利工程質(zhì)量事故處理工作。

各省、自治區(qū)、直轄市水利廳負(fù)責(zé)本轄區(qū)水利工程質(zhì)量事故處理管理工作和所屬水利工程質(zhì)量事故處理工作。

第六條 工程建設(shè)中未執(zhí)行國(guó)家和水利部有關(guān)建設(shè)程序、質(zhì)量管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，或違反國(guó)家和水利部項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理和合同管理制及其它有關(guān)規(guī)定而發(fā)生質(zhì)量事故的，對(duì)有關(guān)單位或個(gè)人從嚴(yán)從重處罰。

第二章 事故分類

第七條 工程質(zhì)量事故按直接經(jīng)濟(jì)損失的大小，檢查、處理事故對(duì)工期的影響時(shí)間長(zhǎng)短和對(duì)工程正常使用的影響，分為一般質(zhì)量事故、較大質(zhì)量事故、重大質(zhì)量事故、特大質(zhì)量事故。

第八條 一般質(zhì)量事故指對(duì)工程造成一定經(jīng)濟(jì)損失，經(jīng)處理后不影響正常使用并不影響使用壽命的事故。

較大質(zhì)量事故是指對(duì)工程造成較大經(jīng)濟(jì)損失或延誤較短工期，經(jīng)處理后不影響正常使用但對(duì)工程壽命有一定影響的事故。

重大質(zhì)量事故是指對(duì)工程造成重大經(jīng)濟(jì)損失或較長(zhǎng)時(shí)間延誤工期，經(jīng)處理后不影響正常使用但對(duì)工程壽命有較大影響的事故。

特大質(zhì)量事故是指對(duì)工程造成特大經(jīng)濟(jì)損失或長(zhǎng)時(shí)間延誤工期，經(jīng)處理后仍對(duì)正常使用和工程壽命造成較大影響的事故。

水利工程質(zhì)量事故分類標(biāo)準(zhǔn)見附錄。

第三章 事故報(bào)告

第九條 發(fā)生質(zhì)量事故后，項(xiàng)目法人必須將事故的簡(jiǎn)要情況向項(xiàng)目主管部門報(bào)告。項(xiàng)目主管部門接事故報(bào)告后，按照管理權(quán)限向上級(jí)水行政主管部門報(bào)告。

一般質(zhì)量事故向項(xiàng)目主管部門報(bào)告。

較大質(zhì)量事故逐級(jí)向省級(jí)水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)報(bào)告。

重大質(zhì)量事故逐級(jí)向省級(jí)水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)報(bào)告并抄報(bào)水利部。

特大質(zhì)量事故逐級(jí)向水利部和有關(guān)部門報(bào)告。

第十條 事故發(fā)生后，事故單位要嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，采取有效措施搶救人員和財(cái)產(chǎn)，防止事故擴(kuò)大。因搶救人員、疏導(dǎo)交通等原因需移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件時(shí)，應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)志、繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖并作出書面記錄，妥善保管現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證，并進(jìn)行拍照或錄像。

第十一條 發(fā)生較大、重大和特大質(zhì)量事故，事故單位要在48小時(shí)內(nèi)向第九條所規(guī)定單位寫出書面報(bào)告;空發(fā)性事故，事故單位要在4小時(shí)內(nèi)電話向上述單位報(bào)告。

第十二條 事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

工程名稱、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、工期，項(xiàng)目法人、主管部門及負(fù)責(zé)人電話;

事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、工程部位以及相應(yīng)的參建單位名稱;

事故發(fā)生的簡(jiǎn)要經(jīng)過、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì);

事故發(fā)生原因初步分析;

事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況;

事故報(bào)告單位、負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式。

第十三條 有關(guān)單位接到事故報(bào)告后，必須采取有效措施，防止事故擴(kuò)大，并立即按照管理權(quán)限向上級(jí)部門報(bào)告或組織事故調(diào)查。

第四章 事故調(diào)查

第十四條 發(fā)生質(zhì)量事故，要按照第十五、十六、十七、十八條規(guī)定的管理權(quán)限組織調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，查明事故原因，提出處理意見，提交事故調(diào)查報(bào)告。事故調(diào)查組成員由主管部門根據(jù)需要確定并實(shí)行回避制度。

第十五條 一般事故由項(xiàng)目法人組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果報(bào)項(xiàng)目主管部門核備。

第十六條 較大質(zhì)量事故由項(xiàng)目主管部站組織調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)并報(bào)省級(jí)水行政主管部門核備。

第十七條 重大質(zhì)量事故由省級(jí)以上水行政主管部門組織調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果報(bào)水利部核備。

第十八條 特大質(zhì)量事故由水利部組織調(diào)查。

第十九條 事故調(diào)查組的主要任務(wù)：

查明事故發(fā)生的原因、過程、財(cái)產(chǎn)損失情況和對(duì)后續(xù)工程的影響;

組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定;

查明事故的責(zé)任單位和主要責(zé)任者應(yīng)負(fù)的責(zé)任;

提出工程處理和采取措施的建議;

提出對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任者的處理建議;

提交事故調(diào)查報(bào)告。

第二十條 調(diào)查組有權(quán)向事故單位、各有關(guān)單位和人了解事故的有關(guān)情況。有關(guān)單位和個(gè)人必須實(shí)事求是地提供有關(guān)文件或材料，不得以任何方式阻礙或干擾調(diào)查組正常工作。

第二十一條 事故調(diào)查組提交的調(diào)查報(bào)告經(jīng)主持單位同意后，調(diào)查工作即告結(jié)束。

第二十二條 事故調(diào)查費(fèi)用暫由項(xiàng)目法人墊付，待查清責(zé)任后，由責(zé)任方負(fù)擔(dān)。

第五章 工程處理

第二十三條 發(fā)生質(zhì)量事故，必須針對(duì)事故原因提出工程處理方案，經(jīng)有關(guān)單位審定后實(shí)施。

第二十四條 一般事故，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位制定處理方案并實(shí)施，報(bào)上級(jí)主管部門備案。

第二十五條 較大質(zhì)量事故，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位制定處理方案，經(jīng)上級(jí)主管部門審定后實(shí)施，報(bào)省級(jí)水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)備案。

第二十六條 重大質(zhì)量事故，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位提出處理方案，征得事故調(diào)查組意見后，報(bào)省級(jí)水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)審定后實(shí)施。

第二十七條 特大質(zhì)量事故，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位提出處理方案，征得事故調(diào)查組意見后，報(bào)省級(jí)水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)審定后實(shí)施，并報(bào)水利部備案。

第二十八條 事故處理需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的，需原設(shè)計(jì)單位或有資質(zhì)的單位提出設(shè)計(jì)變更方案。需要進(jìn)行重大設(shè)計(jì)變更的，必須經(jīng)原設(shè)計(jì)審批部門審定后實(shí)施。

第二十九條 事故部位處理完成后，必須按照管理權(quán)限經(jīng)過質(zhì)量評(píng)定與驗(yàn)收后，方可投入使用或進(jìn)入下一階段施工。

第六章 事故處罰

第三十條 對(duì)工程事故責(zé)任人和單位需進(jìn)行行政處罰的，由縣以上水行政主管部門或經(jīng)授權(quán)的流域機(jī)構(gòu)按照第五條規(guī)定的權(quán)限和《水行政處罰實(shí)施辦法》進(jìn)行處罰。特大質(zhì)量事故和降低或吊銷有關(guān)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢等單位資質(zhì)的處罰，由水利部或水利部會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行處罰。

第三十一條 由于項(xiàng)目法人責(zé)任釀成質(zhì)量事故，令其立即整改;造成較大以上質(zhì)量事故的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、調(diào)整項(xiàng)目法人;對(duì)有關(guān)責(zé)任人處以行政處分;構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十二條 由于監(jiān)理單位責(zé)任造成質(zhì)量事故，令其立即整改并可處以罰款;造成較大以上質(zhì)量事故的，處以罰款、通報(bào)批評(píng)、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、直至吊銷水利工程監(jiān)理資質(zhì)證書;對(duì)主要責(zé)任人處以行政處分、取消監(jiān)理從業(yè)資格、收繳監(jiān)理工程師資格證書、監(jiān)理崗位證書;構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十三條 由于咨詢、勘測(cè)、設(shè)計(jì)單位責(zé)任造成質(zhì)量事故，令其立即整改并可處以罰款;造成較大以上質(zhì)量事故的，處以通報(bào)批評(píng)、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷水利工程勘測(cè)、設(shè)計(jì)資格;對(duì)主要責(zé)任人處以行政處分、取消水利工程勘測(cè)、設(shè)計(jì)執(zhí)業(yè)資格;構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十四條 由于施工單位責(zé)任造成質(zhì)量事故，令其立即自籌資金進(jìn)行事故處理，并處以罰款;造成較大以上質(zhì)量事故的，處以通報(bào)批評(píng)、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、直至吊銷資質(zhì)證書;對(duì)主要責(zé)任人處以行政處分、取消水利工程施工執(zhí)業(yè)資格;構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十五條 由于設(shè)備、原材料等供應(yīng)單位責(zé)任造成質(zhì)量事故，對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、罰款;構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十六條 對(duì)監(jiān)督不到位或只收費(fèi)不監(jiān)督的質(zhì)量監(jiān)督單位處以通報(bào)批評(píng)、限期整頓、重新組建質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu);對(duì)有關(guān)責(zé)任人處以行政處分、取消質(zhì)量監(jiān)督資格;構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十七條對(duì)隱情不報(bào)或阻礙調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查工作的單位或個(gè)人，由主管部門視情節(jié)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十八條 對(duì)不按本規(guī)定進(jìn)行事故的報(bào)告、調(diào)查和處理而造成事故進(jìn)一步擴(kuò)大或貽誤處理時(shí)機(jī)的單位和個(gè)人，由上級(jí)水行政主管部門給予通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，追究其責(zé)任人的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十九條 因設(shè)備質(zhì)量引發(fā)的質(zhì)量事故，按照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定進(jìn)行處理。

第七章 附 則

第四十條 本規(guī)定由水利部負(fù)責(zé)解釋。

第四十一條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行