何為工程審價(jià)如何正確認(rèn)識(shí)審價(jià)行為的性質(zhì)

工程審價(jià)是指工程項(xiàng)目通過竣工質(zhì)量驗(yàn)收之后，建設(shè)單位和施工單位依據(jù)合同、國家定額及工程有關(guān)資料在辦理工程價(jià)款結(jié)算以前所作的審查、核對(duì)工作，用以確定最終工程結(jié)算，是對(duì)建筑產(chǎn)品價(jià)格的認(rèn)定，審價(jià)是民事法律行為。當(dāng)事人可以委托有審價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)審價(jià)，也可以由雙方協(xié)商一致自行確定。[①]

要認(rèn)清審價(jià)行為的本質(zhì)，就得從“發(fā)包人與承包人”、“委托人與審價(jià)單位”之間的法律關(guān)系進(jìn)行分析。

1、從建設(shè)工程施工合同關(guān)系上來分析

建設(shè)工程施工合同是承包人進(jìn)行工程施工建設(shè)，發(fā)包人支付合同價(jià)款的合同。如果雙方?jīng)]有特別約定，審價(jià)費(fèi)則是屬于施工合同價(jià)款以外產(chǎn)生的費(fèi)用。

《建設(shè)工程施工合同》“通用條款”第33.1條規(guī)定“工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可后28天內(nèi)，承包人向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料，雙方按照協(xié)議書約定的合同價(jià)款及專用條款約定的合同價(jià)款調(diào)整內(nèi)容，進(jìn)行工程竣工結(jié)算”，第33.2條規(guī)定“發(fā)包人收到承包人遞交的竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后28天內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，給予確認(rèn)或者提出修改意見”。根據(jù)該條表述，根本就沒有提到“審價(jià)機(jī)構(gòu)”的事情，也就是說，對(duì)結(jié)算報(bào)告進(jìn)行審核，是發(fā)包人的職責(zé)，有沒有委托審價(jià)機(jī)構(gòu)來參與審核，也是發(fā)包人自己行使職權(quán)的事情。如果發(fā)包人有能力，并不要求一定要有專業(yè)的審價(jià)機(jī)構(gòu)來

參與，發(fā)包人完全可以自己核實(shí)、自己出具審核意見，也就不產(chǎn)生任何審價(jià)費(fèi)了;如果無能力，則發(fā)包人委托中介機(jī)構(gòu)來參與審價(jià)，也是其單方面的行為，其產(chǎn)生的費(fèi)用當(dāng)然應(yīng)當(dāng)由作為委托方的發(fā)包人來承擔(dān)。

當(dāng)然，如果承、發(fā)包雙方在《建設(shè)工程施工合同》“專用條款”中或以其它形式約定“委托社會(huì)審價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核”，并明確了“審價(jià)費(fèi)的分?jǐn)偡绞健被颉皩弮r(jià)費(fèi)適用地方政府規(guī)定”的，該約定當(dāng)然有效。在這種情況下，審價(jià)費(fèi)就屬于施工合同范圍內(nèi)的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)按照約定在承、發(fā)包雙方之間進(jìn)行結(jié)算。

另外，在實(shí)務(wù)中還有一種特殊的形式，各方在《施工合同》和《造價(jià)咨詢合同》中均未提到審價(jià)機(jī)構(gòu)或核減追加費(fèi)的問題，但在實(shí)際操作中，施工方接受了審價(jià)機(jī)構(gòu)的造價(jià)核對(duì)工作，最后在審價(jià)機(jī)構(gòu)提交的《工程造價(jià)審核定案表》中已經(jīng)明確了核減額，并注明了相應(yīng)的追加費(fèi)由施工單位支付，并且發(fā)包人、承包人和審價(jià)機(jī)構(gòu)均在上面蓋章確認(rèn)了，則視為三方達(dá)成了一份新的協(xié)議，承包人就應(yīng)當(dāng)按照該新協(xié)議的精神支付該筆追加費(fèi)用。

2、從建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同關(guān)系上來分析

建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同是委托人與咨詢?nèi)酥g約定，由咨詢?nèi)颂峁┙ㄔO(shè)項(xiàng)目可行性研究投資估算，建設(shè)工程概算、預(yù)算、結(jié)算、竣工結(jié)算的編制、審核等服務(wù)，咨詢?nèi)酥Ц冻杲鸬暮贤谛再|(zhì)上屬于我國《合同法》有名合同中的委托合同。審價(jià)費(fèi)是屬于咨詢合同約定的合同價(jià)款內(nèi)容。

如果是發(fā)包方單方面委托的，則承包人與審價(jià)機(jī)構(gòu)之間沒有合同關(guān)系，即使咨詢合同約定了“審價(jià)費(fèi)按政府文件執(zhí)行”或明確“要求由施工方承擔(dān)”的，根據(jù)合同相對(duì)性原理，該約定對(duì)咨詢合同以外的第三人施工方并沒有約束力，審價(jià)費(fèi)還是按照“誰委托誰付費(fèi)”的原則在發(fā)包方和審價(jià)機(jī)構(gòu)兩方之間進(jìn)行結(jié)算。

如果是共同委托的，則承包人成為咨詢合同的當(dāng)事人，發(fā)包人、承包人與審價(jià)機(jī)構(gòu)之間存在建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同關(guān)系，審價(jià)費(fèi)在該三方之間進(jìn)行結(jié)算。在這種情況下，如果合同中明確約定了“審價(jià)費(fèi)的分?jǐn)偡绞健被颉皩弮r(jià)費(fèi)適用地方政府規(guī)定”的，就應(yīng)當(dāng)按照該約定執(zhí)行;若對(duì)具體費(fèi)用約定不明確的，也可以參照政府文件的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行支付。

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