在土地改革全面深化的當前，農村土地承包政策在今年會有哪些新的變化？在今年頒布的一號文件當中，鼓勵農民自愿有償退出土地，這是否代表承包制度會面臨新調整？涉及到土地問題治理方面，今年國家又有哪些具體要求？

農村土地承包經營權確權如何確

農村土地確權是以二輪土地承包為基礎，確定承包地塊空間位置，弄清四至界線和面積大小，消除土地糾紛。由縣農業局聘請專業測繪公司以村組為單位進行，縣、鄉、村三級共同配合，分入戶權屬調查、測量地塊成圖、結果公示審核、簽合同建帳簿、發證建數據庫、資料整理歸檔幾個主要步驟完成。

農村土地承包經營權確權何時確？農戶應如何配合土地確權主要工作從2016年8月到2016年8月完成。已經基本完成入戶調查與資料收集，目前正在開展上山指認地界階段。廣大農民朋友們請保持手機暢通，聽村干部通知，要認真配合，不害怕麻煩；實事求是，不虛報地塊；認真核對，看兩輪公示，確保登記真實準確（本次延誤登記的農戶短期內不再安排補充登記）。

林地如何確權

按國家退耕還林政策造林并已取得林權證的不再進行登記，農戶自己在承包地上栽植棗樹、核桃樹、蘋果樹等樹木的仍要進行登記。

進城落戶農民如何登記

整戶進城落戶，遷入設區市的，不再進行確權登記，依法收回其承包土地。整戶遷入小城鎮或部分家庭成員遷入市區市的，根據農戶意愿進行登記。

規劃整理的土地如何登記

根據土地整理前各農戶的地塊信息，合理確定相關農戶的承包地塊，然后按重新確定后的地塊進行登記。

農戶開墾集體荒地形成的耕地如何登記

農戶開墾的集體荒地，不屬于家庭承包方式的承包地，本次都不予確權登記，是否收回由村組集體決定。對集體允許農戶經營的，按其它方式承包管理，簽訂土地承包合同，明確承包期限和承包金額。

同一村組農戶轉讓、轉包、互換的土地如何登記上述三種土地流轉方式流轉的土地，流轉雙方沒有糾紛的，均按現占有土地的承包人進行確權登記。鼓勵同一村組農戶進行承包地塊互換，將分散的小地塊能過互換形成集中的大地塊進行進行登記，既利于農戶規模種植，又利于對外有償流轉。

完善土地征收制度，縮小土地征收范圍，探索制定征收目錄，嚴格界定公共利益用地范圍，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制國家為了公共利益的需要，可以對土地實行征收或者征用并給予補償。可是現實中，某些地方政府以公共利益為名征用農民集體土地，卻將土地用于房地產開發、企業項目建設等。而在對農民補償方面，國家規定土地補償費和土地安置補助費加起來，不超過土地前三年平均產值的30倍。如果按照農業種糧的用途進行補償，按一畝平均毛收入1000元來算，每畝30倍才3萬元，可被征收后建成樓房，一平米就要賣5000元！

建立農村集體經營性建設用地入市制度，賦予農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股權能，明確入市范圍途徑近些年，一些地方政府的財政收入很大一部分靠“賣地”，可是土地資源終歸是有限的。有一些城市在擴張過程中需要并入一些周邊的農村，這就是農村集體經營性建設用地入市的需求之一。把類似于村辦企業、工廠等農村集體經營性建設用地建立入市制度，并與國有土地“同權同價”，農民可以利用出讓、租賃、入股等多種方式，實現集體經營性建設用地的保值和增值！

改革完善農村宅基地制度，探索進城落戶農民自愿有償退出或轉讓宅基地，改革宅基地審批制度試點宅基地改革，基本原則是一戶一宅，未來針對歷史原因形成的一戶多宅或宅基地閑置，國家可能采取的措施會“很簡單很暴力”——征稅！超過標準、面積過大的宅基地也要征稅！對人均耕地少，二、三產業比較發達的地區，原則上或不再進行單宗分散的宅基地分配，而是通過集中建設農村公寓、農民住宅小區落實一戶一宅。而對于那些在城鎮落戶的農民，他們村里的宅基地可以在“自愿”的前提下，有償退出，由村集體出資購買。河南省近日已經出臺政策，要求各地市建立農村宅基地退出資金庫，對自愿退出宅基地且不再申請新宅基地的農民，給予一次性經濟補助。

農村土地承包合同管理辦法

第一章 總則

第一條為了規范農村土地承包合同的管理，維護承包合同當事人的合法權益，維護農村社會和諧穩定，根據《中華人民共和國農村土地承包法》等法律及有關規定，制定本辦法。

第二條農村土地承包經營應當鞏固和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，保持農村土地承包關系穩定并長久不變。農村土地承包經營，不得改變土地的所有權性質。

第三條農村土地承包經營應當依法簽訂承包合同。土地承包經營權自承包合同生效時設立。

承包合同訂立、變更和終止的，應當開展土地承包經營權調查。

第四條農村土地承包合同管理應當遵守法律、法規，保護土地資源的合理開發和可持續利用，依法落實耕地利用優先序。發包方和承包方應當依法履行保護農村土地的義務。

第五條農村土地承包合同管理應當充分維護農民的財產權益，任何組織和個人不得剝奪和非法限制農村集體經濟組織成員承包土地的權利。婦女與男子享有平等的承包農村土地的權利。

承包方承包土地后，享有土地承包經營權，可以自己經營，也可以保留土地承包權，流轉其承包地的土地經營權，由他人經營。

第六條農業農村部負責全國農村土地承包合同管理的指導。

縣級以上地方人民政府農業農村主管（農村經營管理）部門負責本行政區域內農村土地承包合同管理。

鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內農村土地承包合同管理。

第二章 承包方案

第七條本集體經濟組織成員的村民會議依法選舉產生的承包工作小組，應當依照法律、法規的規定擬訂承包方案，并在本集體經濟組織范圍內公示不少于十五日。

承包方案應當依法經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。

承包方案由承包工作小組公開組織實施。

第八條承包方案應當符合下列要求：

（一）內容合法；

（二）程序規范；

（三）保障農村集體經濟組織成員合法權益；

（四）不得違法收回、調整承包地；

（五）法律、法規和規章規定的其他要求。

第九條縣級以上地方人民政府農業農村主管（農村經營管理）部門、鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門應當指導制定承包方案，并對承包方案的實施進行監督，發現問題的，應當及時予以糾正。

第三章  承包合同的訂立、變更和終止

第十條承包合同應當符合下列要求：

（一）文本規范；

（二）內容合法；

（三）雙方當事人簽名、蓋章或者按指印；

（四）法律、法規和規章規定的其他要求。

縣級以上地方人民政府農業農村主管（農村經營管理）部門、鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門應當依法指導發包方和承包方訂立、變更或者終止承包合同，并對承包合同實施監督，發現不符合前款要求的，應當及時通知發包方更正。

第十一條發包方和承包方應當采取書面形式簽訂承包合同。

承包合同一般包括以下條款：

（一）發包方、承包方的名稱，發包方負責人和承包方代表的姓名、住所；（二）承包土地的名稱、坐落、面積、質量等級；（三）承包方家庭成員信息；

（四）承包期限和起止日期；

（五）承包土地的用途；

（六）發包方和承包方的權利和義務；

（七）違約責任。

承包合同示范文本由農業農村部制定。

第十二條承包合同自雙方當事人簽名、蓋章或者按指印時成立。

第十三條承包期內，出現下列情形之一的，承包合同變更：

（一）承包方依法分立或者合并的；

（二）發包方依法調整承包地的；

（三）承包方自愿交回部分承包地的；

（四）土地承包經營權互換的；

（五）土地承包經營權部分轉讓的；

（六）承包地被部分征收的；

（七）法律、法規和規章規定的其他情形。

承包合同變更的，變更后的承包期限不得超過承包期的剩余期限。

第十四條承包期內，出現下列情形之一的，承包合同終止：

（一）承包方消亡的；

（二）承包方自愿交回全部承包地的；

（三）土地承包經營權全部轉讓的；

（四）承包地被全部征收的；

（五）法律、法規和規章規定的其他情形。

第十五條承包地被征收、發包方依法調整承包地或者承包方消亡的，發包方應當變更或者終止承包合同。

除前款規定的情形外，承包合同變更、終止的，承包方向發包方提出申請，并提交以下材料：

（一）變更、終止承包合同的書面申請；

（二）原承包合同；

（三）承包方分立或者合并的協議，交回承包地的書面通知或者協議，土地承包經營權互換合同、轉讓合同等其他相關證明材料；（四）具有土地承包經營權的全部家庭成員同意變更、終止承包合同的書面材料；（五）法律、法規和規章規定的其他材料。

第十六條省級人民政府農業農村主管部門可以根據本行政區域實際依法制定承包方分立、合并、消亡而導致承包合同變更、終止的具體規定。

第十七條承包期內，因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形對個別農戶之間承包地需要適當調整的，發包方應當制定承包地調整方案，并應當經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。承包合同中約定不得調整的，按照其約定。

調整方案通過之日起二十個工作日內，發包方應當將調整方案報鄉（鎮）人民政府和縣級人民政府農業農村主管（農村經營管理）部門批準。

鄉（鎮）人民政府應當于二十個工作日內完成調整方案的審批，并報縣級人民政府農業農村主管（農村經營管理）部門；縣級人民政府農業農村主管（農村經營管理）部門應當于二十個工作日內完成調整方案的審批。鄉（鎮）人民政府、縣級人民政府農業農村主管（農村經營管理）部門對違反法律、法規和規章規定的調整方案，應當及時通知發包方予以更正，并重新申請批準。

調整方案未經鄉（鎮）人民政府和縣級人民政府農業農村主管（農村經營管理）部門批準的，發包方不得調整承包地。

第十八條承包方自愿將部分或者全部承包地交回發包方的，承包方與發包方在該土地上的承包關系終止，承包期內其土地承包經營權部分或者全部消滅，并不得再要求承包土地。

承包方自愿交回承包地的，應當提前半年以書面形式通知發包方。承包方對其在承包地上投入而提高土地生產能力的，有權獲得相應的補償。交回承包地的其他補償，由發包方和承包方協商確定。

第十九條為了方便耕種或者各自需要，承包方之間可以互換屬于同一集體經濟組織的不同承包地塊的土地承包經營權。

土地承包經營權互換的，應當簽訂書面合同，并向發包方備案。

承包方提交備案的互換合同，應當符合下列要求：

（一）互換雙方是屬于同一集體經濟組織的農戶；

（二）互換后的承包期限不超過承包期的剩余期限；（三）法律、法規和規章規定的其他事項。

互換合同備案后，互換雙方應當與發包方變更承包合同。

第二十條經承包方申請和發包方同意，承包方可以將部分或者全部土地承包經營權轉讓給本集體經濟組織的其他農戶。

承包方轉讓土地承包經營權的，應當以書面形式向發包方提交申請。發包方同意轉讓的，承包方與受讓方應當簽訂書面合同；發包方不同意轉讓的，應當于七日內向承包方書面說明理由。發包方無法定理由的，不得拒絕同意承包方的轉讓申請。未經發包方同意的，土地承包經營權轉讓合同無效。

土地承包經營權轉讓合同，應當符合下列要求：

（一）受讓方是本集體經濟組織的農戶；

（二）轉讓后的承包期限不超過承包期的剩余期限；（三）法律、法規和規章規定的其他事項。

土地承包經營權轉讓后，受讓方應當與發包方簽訂承包合同。原承包方與發包方在該土地上的承包關系終止，承包期內其土地承包經營權部分或者全部消滅，并不得再要求承包土地。

第四章 承包檔案和信息管理

第二十一條承包合同管理工作中形成的，對國家、社會和個人有保存價值的文字、圖表、聲像、數據等各種形式和載體的材料，應當納入農村土地承包檔案管理。

縣級以上地方人民政府農業農村主管（農村經營管理）部門、鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門應當制定工作方案、健全檔案工作管理制度、落實專項經費、指定工作人員、配備必要設施設備，確保農村土地承包檔案完整與安全。

發包方應當將農村土地承包檔案納入村級檔案管理。

第二十二條承包合同管理工作中產生、使用和保管的數據，包括承包地權屬數據、地理信息數據和其他相關數據等，應當納入農村土地承包數據管理。

縣級以上地方人民政府農業農村主管（農村經營管理）部門負責本行政區域內農村土地承包數據的管理，組織開展數據采集、使用、更新、保管和保密等工作，并向上級業務主管部門提交數據。

鼓勵縣級以上地方人民政府農業農村主管（農村經營管理）部門通過數據交換接口、數據抄送等方式與相關部門和機構實現承包合同數據互通共享，并明確使用、保管和保密責任。

第二十三條縣級以上地方人民政府農業農村主管（農村經營管理）部門應當加強農村土地承包合同管理信息化建設，按照統一標準和技術規范建立國家、省、市、縣等互聯互通的農村土地承包信息應用平臺。

第二十四條縣級以上地方人民政府農業農村主管（農村經營管理）部門、鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門應當利用農村土地承包信息應用平臺，組織開展承包合同網簽。

第二十五條承包方、利害關系人有權依法查詢、復制農村土地承包檔案和農村土地承包數據的相關資料，發包方、鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門、縣級以上地方人民政府農業農村主管（農村經營管理）部門應當依法提供。

第五章 土地承包經營權調查

第二十六條土地承包經營權調查，應當查清發包方、承包方的名稱，發包方負責人和承包方代表的姓名、身份證號碼、住所，承包方家庭成員，承包地塊的名稱、坐落、面積、質量等級、土地用途等信息。

第二十七條土地承包經營權調查應當按照農村土地承包經營權調查規程實施，一般包括準備工作、權屬調查、地塊測量、審核公示、勘誤修正、結果確認、信息入庫、成果歸檔等。

農村土地承包經營權調查規程由農業農村部制定。

第二十八條土地承包經營權調查的成果，應當符合農村土地承包經營權調查規程的質量要求，并納入農村土地承包信息應用平臺統一管理。

第二十九條縣級以上地方人民政府農業農村主管（農村經營管理）部門、鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門依法組織開展本行政區域內的土地承包經營權調查。

土地承包經營權調查可以依法聘請具有相應資質的單位開展。

第六章 法律責任

第三十條國家機關及其工作人員利用職權干涉承包合同的訂立、變更、終止，給承包方造成損失的，應當依法承擔損害賠償等責任；情節嚴重的，由上級機關或者所在單位給予直接責任人員處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條土地承包經營權調查、農村土地承包檔案管理、農村土地承包數據管理和使用過程中發生的違法行為，根據相關法律法規的規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第三十二條本辦法所稱農村土地，是指除林地、草地以外的，農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地和其他依法用于農業的土地。

本辦法所稱承包合同，是指在家庭承包方式中，發包方和承包方依法簽訂的土地承包經營權合同。

第三十三條本辦法施行以前依法簽訂的承包合同繼續有效。

第三十四條本辦法自2023年5月1日起施行。農業部2003年11月14日發布的《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》（農業部令第33號）同時廢止。