我國(guó)現(xiàn)行法律缺乏對(duì)建設(shè)項(xiàng)目法人投資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的約束，對(duì)項(xiàng)目的籌劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的責(zé)任等都沒(méi)有得到完全的落實(shí)，項(xiàng)目法人往往成了實(shí)際建設(shè)單位金蟬脫殼抵賴(lài)工程欠款的工具,發(fā)包方違反國(guó)家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)，不按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)私下簽約發(fā)包工程，或者將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位，手續(xù)違法，使實(shí)際施工的單位在工程竣工后也無(wú)法追索工程款，有苦難言,施工圖紙修修改改，工程量變化很大，甚至超過(guò)合同額，建設(shè)方口頭承諾對(duì)工程增量不與書(shū)面確認(rèn)，竣工后導(dǎo)致結(jié)算糾紛，這是造成拖欠工程款的一個(gè)重要原因,法律規(guī)定建設(shè)工程合同的主體是被批準(zhǔn)建設(shè)工程的法人主體，而實(shí)際履行中，發(fā)包方往往以無(wú)法人資格的“籌建處”、“指揮部”、“項(xiàng)目部”等臨時(shí)機(jī)構(gòu)名義對(duì)外簽訂建設(shè)工程合同，致使工程的建設(shè)主體不明，造成建筑施工企業(yè)無(wú)法向真正的建設(shè)單位追索工程欠款,發(fā)包方將一個(gè)工程表面上發(fā)包給一個(gè)承包單位，暗地里又把工程分割為若干部分，指令發(fā)包給幾個(gè)承包人，使整個(gè)工程建設(shè)在管理和技術(shù)上缺乏應(yīng)有的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，造成施工現(xiàn)場(chǎng)秩序混亂、責(zé)任不清，導(dǎo)致結(jié)算糾紛，引發(fā)工程欠款,要么超過(guò)自身資金承受能力上項(xiàng)目造成了工程款拖欠，要么要求承包方帶資承包工程和墊款施工，轉(zhuǎn)嫁投資缺口。