招標人通常而言是不屬于要約人的。要約是要約人作出的希望與他人訂立合同的意思表示，招標人發出的招標公告屬于要約邀請，因此招標人不是要約人，投標人才是要約人。法律依據：《中華人民共和國民法典》第四百七十二條 要約是希望與他人訂立合同的意思表示，該意思表示應當符合下列條件： （一）內容具體確定； （二）表明經受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束。 第四百七十三條 要約邀請是希望他人向自己發出要約的表示。拍賣公告、招標公告、招股說明書、債券募集辦法、基金招募說明書、商業廣告和宣傳、寄送的價目表等為要約邀請。 商業廣告和宣傳的內容符合要約條件的，構成要約。