實際施工人的認定是沒有資質、借用有資質建筑施工企業(yè)名義的承包人。工程合同的承包人必須具有企業(yè)法人資格，同時持有工商行政管理機關核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和建設行政主管部門頒發(fā)的資質證書，在核準的資質等級許可范圍內(nèi)承攬工程，個人沒有資格成為承包人。

法律依據(jù)

《建筑法》第二十六條　

承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質證書，并在其資質等級許可的業(yè)務范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質等級許可的業(yè)務范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。