《中華人民共和國行政處罰法》司法解釋如下：為了規范行政處罰的設定和實施，保障和監督行政機關有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據憲法，制定本法。行政處罰有以下幾個特征： 1、決定并實施處罰的機關是國家行政主管機關（還包括法律、法規授權和受委托的機關或組織）； 2、行政處罰只適用于違反行政管理法律、法規和規章的行為；行政處罰的承受人可以是自然人，也可以是法人或非法人組織； 3、行政處罰是一種嚴厲的行政行為，可以直接限制或剝奪違法行為人的人身權、財產權，因此對行政處罰要規定較為嚴格的限制條件。 保障和監督行政機關有效實施行政管理是制定本法的“兩保障”之一。制定行政處罰法以規范行政處罰的設定和實施，簡單說就是既保障，又監督。維護公共利益和社會秩序。行政處罰法在于使違法行為人承擔所應負的法律責任。法律責任包括刑事責任、民事責任、行政責任。

《中華人民共和國行政處罰法》第一條　 為了規范行政處罰的設定和實施，保障和監督行政機關有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據憲法，制定本法。