本案適用5年最長起訴期限的規(guī)定。本案的關(guān)鍵是如何理解《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第二十四條中“涉及不動產(chǎn)的具體行政行為”。司法解釋對“涉及不動產(chǎn)的具體行政行為”的具體范圍沒有進(jìn)一步明確，司法實踐中對此問題也有很多不同觀點。有人認(rèn)為只要和不動產(chǎn)相關(guān)的具體行政行為都屬于“涉及不動產(chǎn)的具體行政行為”，有人認(rèn)為對此應(yīng)進(jìn)行限制。一般來說，“涉及不動產(chǎn)的具體行政行為”包括兩種情形：一是具體行政行為所確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系直接指向的權(quán)利客體是不動產(chǎn)物權(quán)，比如頒發(fā)土地證、房產(chǎn)證，土地和房產(chǎn)抵押登記等；二是具體行政行為所確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系雖然不直接指向不動產(chǎn)物權(quán)，但該權(quán)利義務(wù)關(guān)系指向的權(quán)利客體是形成不動產(chǎn)物權(quán)的基礎(chǔ)或前提，比如作出土地權(quán)屬確權(quán)決定，頒發(fā)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)施工許可證等。較有爭議的是頒發(fā)采礦權(quán)許可證是否屬于“涉及不動產(chǎn)的具體行政行為”。礦藏在未開采時因其必須依賴土地而存在，屬于不動產(chǎn)，被開采之后稱為礦產(chǎn)或礦產(chǎn)品，則屬于動產(chǎn)。由于頒發(fā)采礦許可證是國家許可礦藏由不動產(chǎn)變?yōu)閯赢a(chǎn)，與二十四條的立法本意不符，所以一般認(rèn)為頒發(fā)采礦許可證不適用“涉及不動產(chǎn)的具體行政行為”的規(guī)定。本案被訴的具體行政行為是礦山企業(yè)的法定代表人變更登記，雖然該變更登記可能會引起該企業(yè)土地、房產(chǎn)等不動產(chǎn)所有人的變動，但是該登記本身不會引起不動產(chǎn)物權(quán)的變化，不屬于“涉及不動產(chǎn)的具體行政行為”。此外，對法定代表人的變更登記是對公司民事行為的行政確認(rèn)，不涉及經(jīng)營權(quán)的問題