合法性審查的范圍也即是人民法院在行政審判中適用司法權的范圍。司法審查的對象只能是行政機關的具體行政行為。如果人民法院在審查具體行政行為時，發(fā)現(xiàn)該具體行政行為所依據(jù)的行政機關帶有普遍性的抽象性行為是違法的，也只能用判決撤銷具體行政行為，而不得用判決的形式確認、宣告抽象行政行為違法，更不能以判決的方式將其撤銷。由于對具體行政行為的合法性進行審查不可避免地要涉及到作為具體行政行為依據(jù)的各類行政規(guī)范性文件是否合法的鑒別和評價，因此，行政訴訟法規(guī)定，人民法院審理行政案件以法律為依據(jù)，“參照”規(guī)章。參照本身即意味著對依規(guī)章作出的具體行政行為，人民法院在審查其是否合法時，首先要根據(jù)法律、法規(guī)對規(guī)章的合法性作出鑒別和評價，合法的予以參照，不合法的則不參照。但必須注意的是，無論人民法院對規(guī)章等抽象行政行為如何鑒別、如何評價，都不得以判決或裁定的形式確認鑒別、評價的結論。合法性審查的含義正在于此。當然，人民法院雖然不能撤銷抽象行政行為，但卻可以在對抽象行政行為作出其為違法的鑒別和評價后，宣告撤銷根據(jù)該抽象行政行為作出的違法的具體行政行為。據(jù)此，該抽象行政行為雖然還繼續(xù)存在，在形式上仍維持有效的形式，但實際上已經(jīng)很難在現(xiàn)實生活中產(chǎn)生作用。

《中華人民共和國民事訴訟法》

第二條 中華人民共和國民事訴訟法的任務，是保護當事人行使訴訟權利，保證人民法院查明事實，分清是非，正確適用法律，及時審理民事案件，確認民事權利義務關系，制裁民事違法行為，保護當事人的合法權益，教育公民自覺遵守法律，維護社會秩序、經(jīng)濟秩序，保障社會主義建設事業(yè)順利進行。

第三條 人民法院受理公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財產(chǎn)關系和人身關系提起的民事訴訟，適用本法的規(guī)定。

第四條 凡在中華人民共和國領域內進行民事訴訟，必須遵守本法。