同時(shí)施工單位認(rèn)為，編標(biāo)答疑所規(guī)定的"其中鋼材、水泥、商品砼價(jià)格按合同工期內(nèi)前七期價(jià)格的平均值作決算調(diào)整"內(nèi)容與施工合同規(guī)定的固定單價(jià)的計(jì)價(jià)方式并不矛盾，實(shí)際上就是對(duì)于這三類材料的單價(jià)作出固定。據(jù)此，法院認(rèn)為工程造價(jià)應(yīng)以編標(biāo)答疑為據(jù)計(jì)補(bǔ)材差，即工程的造價(jià)為600萬(wàn)元。發(fā)包人要求施工單位承擔(dān)逾期竣工違約責(zé)任依據(jù)不夠充分。關(guān)于工程價(jià)款決算的依據(jù)事由的法律問(wèn)題，大律網(wǎng)小編為大家整理了合同糾紛律師相關(guān)的法律知識(shí)，希望能幫助大家。

建設(shè)工程施工合同糾紛案

案情簡(jiǎn)介：2003年9月20日杭州某建設(shè)工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱：施工企業(yè))對(duì)杭州某生物公司(以下簡(jiǎn)稱：發(fā)包單位)發(fā)包的廠房及門衛(wèi)工程進(jìn)行投標(biāo)。投標(biāo)后經(jīng)過(guò)雙方多次協(xié)商，直至2003年12月15日雙方簽訂了該工程的《建設(shè)工程施工合同(hetong)》，合同約定工程價(jià)款為738萬(wàn)元。為進(jìn)一步明確雙方的權(quán)利義務(wù)，雙方又簽訂了《建筑工程施工合同(補(bǔ)充)》。

合同約定："1、本合同價(jià)款采用固定價(jià)格方式確定。采用固定價(jià)格合同，合同價(jià)款中包括的風(fēng)險(xiǎn)范圍：國(guó)家和地方行業(yè)行政法規(guī)或有關(guān)政策變化;市場(chǎng)材料、設(shè)備、人工價(jià)格的調(diào)整;承包人因工程量漏計(jì)等各種原因報(bào)價(jià)偏低、施工技術(shù)措施變化及相應(yīng)增加的工程費(fèi)用因素、施工期內(nèi)特別氣候因素的干擾等;2、當(dāng)發(fā)生施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)變更或經(jīng)工程師確認(rèn)、發(fā)包人簽證認(rèn)可的工程變更，可調(diào)整合同價(jià)款;"3、根據(jù)該補(bǔ)充合同附件5《編標(biāo)答疑》第11條的規(guī)定"該工程的材料價(jià)格按照03年第10期價(jià)格信息預(yù)算(其中鋼材、水泥、商品砼價(jià)格按合同工期內(nèi)前七期價(jià)格的平均值作決算調(diào)整)。合同簽訂后，施工企業(yè)依約施工，雖然在施工過(guò)程中多次變更設(shè)計(jì)，以設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單、工程聯(lián)系單等形式增加、變更工程量，施工單位均按照要求完成工程施工。該工程竣工驗(yàn)收合格后，施工單位根據(jù)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向發(fā)包人提供了工程決算書，但發(fā)包人不予認(rèn)可并遲遲未按合同規(guī)定支付工程款。在雙方矛盾無(wú)法協(xié)商解決的情況下，施工單位向人民法院提起訴訟，發(fā)包人在收到訴訟材料后就工期問(wèn)題向施工單位提出工期延誤索賠的反訴。

爭(zhēng)議焦點(diǎn)：

一、工程造價(jià)的認(rèn)定：1、《編標(biāo)答疑》與合同相關(guān)條款不一致的情況下，如何理解適用?2、承包人因工程量漏計(jì)導(dǎo)致報(bào)價(jià)偏低如何處理?

二、工期延誤索賠：工期延誤責(zé)任由誰(shuí)承擔(dān)?

審理判決：一審法院經(jīng)過(guò)多次的開(kāi)庭審理及調(diào)查取證，就工程造價(jià)問(wèn)題認(rèn)定如下：1、法院在審理過(guò)程中，經(jīng)委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)本案所涉工程造價(jià)進(jìn)行司法鑒定。鑒定認(rèn)為按施工單位所主張的編標(biāo)答疑計(jì)補(bǔ)材差，其鑒定造價(jià)為600萬(wàn)元;如不進(jìn)行調(diào)差，其鑒定造價(jià)為540萬(wàn)元。2、雙方當(dāng)事人最大的爭(zhēng)議在于是否應(yīng)當(dāng)根據(jù)編標(biāo)答疑計(jì)補(bǔ)材差。施工單位認(rèn)為在投標(biāo)后至合同簽訂的三個(gè)月期間，鋼材、水泥、商品砼的價(jià)格均上漲了50%，施工單位不可能在明顯虧損的情況下簽訂施工合同，同時(shí)編標(biāo)答疑的內(nèi)容與實(shí)際的施工情況相符，所以應(yīng)當(dāng)以編標(biāo)答疑作為價(jià)差調(diào)整的依據(jù)。同時(shí)施工單位認(rèn)為，編標(biāo)答疑所規(guī)定的"其中鋼材、水泥、商品砼價(jià)格按合同工期內(nèi)前七期價(jià)格的平均值作決算調(diào)整"內(nèi)容與施工合同規(guī)定的固定單價(jià)的計(jì)價(jià)方式并不矛盾，實(shí)際上就是對(duì)于這三類材料的單價(jià)作出固定。據(jù)此，法院認(rèn)為工程造價(jià)應(yīng)以編標(biāo)答疑為據(jù)計(jì)補(bǔ)材差，即工程的造價(jià)為600萬(wàn)元。3、關(guān)于施工單位是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)延誤工期的責(zé)任。

法院認(rèn)為，由施工單位施工的主體工程在2004年8月5日已通過(guò)了中間驗(yàn)收，而門窗工程、輕鋼雨蓬、外墻涂料、樓梯花崗巖、墻面瓷磚地面釉面磚等后期項(xiàng)目由發(fā)包人另行發(fā)包，且在后期施工中發(fā)包人也存在設(shè)計(jì)變更，故以目前證據(jù)無(wú)法判定工程逾期竣工是因施工單位原因而導(dǎo)致。發(fā)包人要求施工單位承擔(dān)逾期竣工違約責(zé)任依據(jù)不夠充分。在一審法院的判決基礎(chǔ)下，二審法院組織雙方進(jìn)行調(diào)解，雙方最終調(diào)解結(jié)案。案件評(píng)析：從施工單位的角度來(lái)說(shuō)，造成本案訴訟被動(dòng)的關(guān)鍵原因在于施工單位第一沒(méi)有做好投標(biāo)標(biāo)書，第二沒(méi)有簽訂好建設(shè)工程施工合同，第三在施工過(guò)程中管理不規(guī)范，對(duì)于相關(guān)工程事實(shí)沒(méi)有及時(shí)簽證或取證。一、投標(biāo)書問(wèn)題：投標(biāo)書的性質(zhì)系要約，是合同的重要組成部分。建設(shè)工程的投標(biāo)文件由兩部分組成，即商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)。商務(wù)標(biāo)是訂立合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，技術(shù)標(biāo)是施工過(guò)程中的技術(shù)方案和技術(shù)措施。根據(jù)建設(shè)工程施工合同的特殊性和《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條的規(guī)定，招標(biāo)文件是施工合同的組成部分，而投標(biāo)標(biāo)書更是合同的重要組成部分，所以一定要制作好投標(biāo)書。我國(guó)目前對(duì)于工程造價(jià)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有兩種，第一種為工料單價(jià)法，也稱定額計(jì)價(jià)法;第二種為綜合單價(jià)法，也稱工程量清單計(jì)價(jià)法。

本案所涉工程造價(jià)采取的是工程量清單計(jì)價(jià)法。工程量清單報(bào)價(jià)又包括兩種方式：(1)單價(jià)閉口，工程量按實(shí)調(diào)整。(2)工程量和單價(jià)均閉口。根據(jù)發(fā)包人的要求，本案采取的是工程量和單價(jià)均閉口的報(bào)價(jià)方式。發(fā)包人在發(fā)布招標(biāo)文件時(shí)，施工圖紙已經(jīng)齊備，并提供了詳細(xì)的工程量清單;施工單位按照發(fā)包人提供的工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)，工程量和單價(jià)均未閉口，不得予以調(diào)整，除非合同另有約定。具體到本案來(lái)講，施工單位在做投標(biāo)書中有嚴(yán)重的漏項(xiàng)，但根據(jù)合同條款"本合同價(jià)款采用固定價(jià)格方式確定。采用固定價(jià)格合同，合同價(jià)款中包括的風(fēng)險(xiǎn)范圍：國(guó)家和地方行業(yè)行政法規(guī)或有關(guān)政策變化;市場(chǎng)材料、設(shè)備、人工價(jià)格的調(diào)整;承包人因工程量漏計(jì)等各種原因報(bào)價(jià)偏低、施工技術(shù)措施變化及相應(yīng)增加的工程費(fèi)用因素、施工期內(nèi)特別氣候因素的干擾等。"的約定，鑒定機(jī)構(gòu)最終認(rèn)定因本案采取的是工程量閉口的報(bào)價(jià)方式(合同另有約定的除外)，漏項(xiàng)的工程款不應(yīng)得到支持。至此，實(shí)際上施工單位在工程造價(jià)上即損失了數(shù)十萬(wàn)之多。筆者認(rèn)為，施工單位絕不能按原來(lái)傳統(tǒng)的工程量清單和合理低價(jià)中標(biāo)的報(bào)價(jià)的方式進(jìn)行投標(biāo)。在《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》出臺(tái)后，施工單位更應(yīng)當(dāng)在報(bào)價(jià)時(shí)力求準(zhǔn)確，對(duì)于僅有施工圖作為報(bào)價(jià)依據(jù)的時(shí)候更應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎，盡量做到計(jì)算精確，不要漏項(xiàng)。如果在工程報(bào)價(jià)過(guò)程中做的比較粗的情況下，在中標(biāo)后簽訂合同前，對(duì)于工程造價(jià)要重新審慎，避免出現(xiàn)更大的損失。二、建設(shè)工程施工合同問(wèn)題。本案所涉工程由發(fā)包人于2003年8月發(fā)出招標(biāo)公告，施工單位于同年9月進(jìn)行投標(biāo)，然而雙方于2003年12月才達(dá)成一致意見(jiàn)簽訂了合同。本案雙方當(dāng)事人最大的爭(zhēng)議在于是否應(yīng)當(dāng)根據(jù)編標(biāo)答疑計(jì)補(bǔ)材差。合同約定"本合同價(jià)款采用固定價(jià)格方式確定。采用固定價(jià)格合同，合同價(jià)款中包括的風(fēng)險(xiǎn)范圍：國(guó)家和地方行業(yè)行政法規(guī)或有關(guān)政策變化;市場(chǎng)材料、設(shè)備、人工價(jià)格的調(diào)整;承包人因工程量漏計(jì)等各種原因報(bào)價(jià)偏低、施工技術(shù)措施變化及相應(yīng)增加的工程費(fèi)用因素、施工期內(nèi)特別氣候因素的干擾等。"與編標(biāo)答疑所規(guī)定的"其中鋼材、水泥、商品砼價(jià)格按合同工期內(nèi)前七期價(jià)格的平均值作決算調(diào)整"內(nèi)容是否矛盾，這三類材料的單價(jià)如何確定?根據(jù)編標(biāo)答疑的性質(zhì)及作用來(lái)說(shuō)，其主要是在施工單位根據(jù)招標(biāo)文件編訂投標(biāo)書的時(shí)候，就具體的問(wèn)題向發(fā)包人提出疑問(wèn)，發(fā)包人進(jìn)行回復(fù)的書面文件。其出具的時(shí)間應(yīng)當(dāng)在合同簽訂之前，也就是說(shuō)本案如果按正常的程序，關(guān)于鋼材、水泥、商品砼的價(jià)格做平均值的決算調(diào)整的條款應(yīng)當(dāng)在合同中體現(xiàn)出來(lái)。同時(shí)就合同與編標(biāo)答疑的效力來(lái)講，合同的效力顯然要高于編標(biāo)答疑。至此，筆者認(rèn)為就該問(wèn)題而言，施工單位的處境非常不利。筆者即多次與當(dāng)事人進(jìn)行溝通了解，據(jù)當(dāng)事人陳述當(dāng)時(shí)簽訂合同之前注意到該份編標(biāo)答疑的相關(guān)內(nèi)容，所以就認(rèn)為該三類材料價(jià)格可以做平均價(jià)進(jìn)行調(diào)整，所以在簽訂合同時(shí)就沒(méi)有進(jìn)一步具體明確。同時(shí)在具體施工過(guò)程中，施工單位也注意到該問(wèn)題，即向發(fā)包人法定代表人提出要求進(jìn)一步明確，該法定代表人也口頭答應(yīng)沒(méi)問(wèn)題的，就是按照編標(biāo)答疑調(diào)整。但最后決算時(shí)，該法定代表人拒絕進(jìn)行調(diào)整。據(jù)此，筆者認(rèn)為對(duì)于該問(wèn)題的處理方式最關(guān)鍵就是要還原事實(shí)。第一、筆者隨即調(diào)查了在發(fā)包人招標(biāo)后至合同簽訂的五個(gè)月期間，鋼材、水泥、商品砼的價(jià)格的情況。在短短的五月中，32.5散裝水泥的價(jià)格就從273元/t上漲到410元/t，價(jià)格上漲了50%之多;42.5散裝水泥的價(jià)格也從323元/t上漲到460元/t，價(jià)格均上漲了50%之多價(jià)格。上述建筑材料價(jià)格上漲的趨勢(shì)非常明顯，施工單位不可能在價(jià)格已經(jīng)上漲這么大(與投標(biāo)書相比)的情況下，還是按照投標(biāo)書的價(jià)格來(lái)作為決算價(jià)格，這顯然與情理不符。第二、編標(biāo)答疑文件作為合同的附件裝訂成冊(cè)以及該編標(biāo)答疑文件作為工程材料交至主管部門備案。同時(shí)工程實(shí)際施工的情況與編標(biāo)答疑的情況完全符合。第三、筆者認(rèn)為編標(biāo)答疑所規(guī)定的"其中鋼材、水泥、商品砼價(jià)格按合同工期內(nèi)前七期價(jià)格的平均值作決算調(diào)整"內(nèi)容與施工合同規(guī)定的固定單價(jià)的計(jì)價(jià)方式并不矛盾，實(shí)際上就是對(duì)于這三類材料的單價(jià)作出固定。綜上，筆者認(rèn)為"鋼材、水泥、商品砼"應(yīng)當(dāng)以工期前七期價(jià)格的平均值作為上述材料的固定單價(jià)，作決算調(diào)整。雖然法院最終判定工程造價(jià)應(yīng)以編標(biāo)答疑為據(jù)計(jì)補(bǔ)材差，但給施工單位教訓(xùn)也是深刻的。所以，筆者認(rèn)為在做好投標(biāo)書的同時(shí)，也要簽訂好建設(shè)工程施工合同。特別是在單價(jià)及工程量均閉口的情況下，應(yīng)當(dāng)設(shè)置一定的可調(diào)條件，在遇到可調(diào)條件成就時(shí)，予以相應(yīng)調(diào)整。這于發(fā)包人和建筑商而言都是平等的，雙方也易于接受。

第一，從材料價(jià)格的漲跌幅度進(jìn)行設(shè)定。也就是在材料價(jià)格漲跌達(dá)到一定幅度時(shí)，單價(jià)予以調(diào)整，按照慣例設(shè)定的比例一般在8%-10%。第二，工程量增加或減少達(dá)到一定的量時(shí)，工程量予以調(diào)整，按照慣例設(shè)定的比例一般在10%左右。第三，工期超過(guò)一定時(shí)間的，對(duì)于超過(guò)部分的材料價(jià)款，如有漲跌的，價(jià)款可以調(diào)整。三、工期延誤問(wèn)題。工程的質(zhì)量以及工期是施工單位的生存命脈，施工單位一定要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)及合同的規(guī)定保質(zhì)保量的完成施工，同時(shí)對(duì)于工期要嚴(yán)格按照合同約定的期限進(jìn)行施工。所以，對(duì)于工期相關(guān)問(wèn)題的法律理解及適用就顯得尤為重要。建設(shè)工程的工期是發(fā)包人和施工單位在合同中約定的建設(shè)工程的履行期間，在這個(gè)期限內(nèi)施工單位必須要完成建設(shè)工程。工期條款是建設(shè)工程施工合同中的一個(gè)主要條款，涉及發(fā)包人和施工單位的許多權(quán)利和義務(wù)，工期延長(zhǎng)對(duì)合同雙方都會(huì)造成損失，發(fā)包人會(huì)因不能使用工程而失去盈利的機(jī)會(huì)。承包人因工程延長(zhǎng)要支付額外工人工資，機(jī)器停滯費(fèi)用等。對(duì)于這些損失當(dāng)然要由違約方來(lái)承擔(dān)，因此能否按期竣工是確定工期責(zé)任的關(guān)鍵。在目前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈及資金緊張的情況下，發(fā)包人總是以各種理由拒絕或拖延支付工程款。所以施工單位必須嚴(yán)格按照合同規(guī)定的期限順利竣工，否則發(fā)包人就有了借口拖延付款，這對(duì)施工單位就非常不利。本案發(fā)包人就提起工期違約的索賠反訴。

筆者根據(jù)工程的實(shí)際情況提出：第一，連續(xù)停電三天，該期限應(yīng)當(dāng)順延;第二，第二，施工過(guò)程中，因施工圖設(shè)計(jì)修改，影響工期。如原先設(shè)計(jì)的耐磨水泥地坪改為水磨石地坪就增加56天的工期。因?yàn)楦鶕?jù)定額測(cè)算水磨石地面的工期是耐磨水泥地面的7倍，發(fā)包人自理的水磨石地面進(jìn)場(chǎng)時(shí)間為2004年7月30日施工至10月24日，施工時(shí)間為86天，而耐磨水泥地面的施工時(shí)間只需15天。同時(shí)因?yàn)槭┕r(shí)需要用水沖磨地面，導(dǎo)致內(nèi)外墻粉刷無(wú)法進(jìn)行，只能錯(cuò)開(kāi)施工，從而影響工期56天;第三，根據(jù)發(fā)包人所承認(rèn)的"門窗工程、輕鋼雨蓬、外墻涂料、樓梯花崗巖、墻面瓷磚地面釉面磚"等后期項(xiàng)目均由發(fā)包人自行發(fā)包，而工程的驗(yàn)收必須等外墻涂料、門窗工程、樓梯花崗巖、墻面瓷磚地面釉面磚以完成后方能進(jìn)行竣工驗(yàn)收，所以筆者認(rèn)為工期拖延并非其所能掌握，對(duì)于拖延的工期實(shí)際上是發(fā)包人自理項(xiàng)目在拖延。

本案工期順延的關(guān)鍵在于發(fā)包人自行發(fā)包項(xiàng)目導(dǎo)致工期延誤，施工單位是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?

在現(xiàn)今的項(xiàng)目中，發(fā)包人往往會(huì)把利潤(rùn)較豐厚的分項(xiàng)如樁基、鋁合金門窗工程、花崗巖、墻面瓷磚地面釉面磚工程直接指定分包人分包專業(yè)工程。施工單位切忌在分包工程的合同中蓋章，如果蓋章，就表示同意發(fā)包人的直接指定分包人分包專業(yè)工程的行為。同時(shí)還要注意，在向發(fā)包人直接指定專業(yè)工程的分包單位收取費(fèi)用的時(shí)候在合同上應(yīng)寫明配合費(fèi)而非管理費(fèi)。其次，對(duì)于由于圖紙會(huì)審時(shí)，圖紙有明顯瑕疵的，施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式提出異議，這樣不僅在施工質(zhì)量的責(zé)任承擔(dān)上有依據(jù)，同時(shí)對(duì)于圖紙的瑕疵整改時(shí)間可以順延。同時(shí)在施工過(guò)程中由于設(shè)計(jì)變更等情況，要及時(shí)向發(fā)包人提出工期順延的聯(lián)系單。綜上，筆者認(rèn)為《建設(shè)工程施工合同》的法律風(fēng)險(xiǎn)防范是非常復(fù)雜項(xiàng)目。如果沒(méi)有法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，就有可能陷入步步被動(dòng)的局面。施工單位要具有"事前預(yù)防"的法律意識(shí)，才能確保在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展壯大。